于洪晶

(黑龍江大學 經(jīng)濟與工商管理學院，黑龍江 哈爾濱 150000)

一、黑龍江省對外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

黑龍江省對外勞務(wù)輸出已成為對外經(jīng)濟合作和實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2005—2011年全省期末在外勞務(wù)人員總量呈波動增長趨勢，由2005年的9186 人上升到2011年的11315 人，受國際金融危機的影響，2008年年末在外勞務(wù)人數(shù)同比下滑25.9 個百分點，達到近年來最低點，2010年恢復(fù)性增長到1.29 萬，同比增加超過72 個百分點，2011年底累計派出各類勞務(wù)人員11200 人，在全國排名第13 位，較2010年的23 位上升了10 位。

表1 2005—2011年黑龍江省對外勞務(wù)輸出人員情況

二、黑龍江省開展對俄勞務(wù)合作的SWOT 分析

當前黑龍江省對俄勞務(wù)合作取得了一些進展，但是還存在一些制約黑龍江省開展對俄勞務(wù)合作的因素。本文運用SWOT 法分析黑龍江省開展對俄勞務(wù)合作的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)。

表2 黑龍江省對俄勞務(wù)合作SWOT 分析

機遇1. 中俄兩國政府將地區(qū)合作上升為國家層面2. 俄實施遠東大開發(fā)戰(zhàn)略加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度3. 存在人力資源供求互補關(guān)系挑戰(zhàn)1. 俄羅斯勞務(wù)市場競爭激烈2.“中國人口威脅論”的影響3. 金融危機導(dǎo)致俄對外國勞動力需求減少

(一)優(yōu)勢(Strengths)

1. 地緣優(yōu)勢

黑龍江省與俄羅斯共有邊境線達3025 千米。與黑龍江省毗鄰的俄遠東地區(qū)，土地面積621 萬平方公里，幅員遼闊，資源豐富，人口稀少。中俄合作地區(qū)主要集中在俄遠東地區(qū)(哈巴邊區(qū)、濱海邊區(qū)、猶太州、阿穆爾州等遠東地區(qū)及外貝加爾邊疆區(qū))。勞務(wù)合作項目主要領(lǐng)域:農(nóng)業(yè)種植、林木采伐及加工業(yè)、建筑工程與房地產(chǎn)、輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等。黑龍江省從事對俄勞務(wù)輸出的地區(qū)主要是一些臨近俄羅斯遠東地區(qū)的縣市，如黑河市、牡丹江市、東寧縣。

2. 兩國政治互信

自2001年簽訂《中俄睦鄰、友好和合作條約》以來，中俄兩國政府采取多種方式不斷鞏固雙邊、加強交往，兩國已進入全面合作與發(fā)展的新階段。當前是中俄兩國歷史上關(guān)系最好的時期:兩國邊界線已全部劃定，在主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面互相支持，兩國建立起高層互訪機制且國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪和會晤頻繁，兩國在經(jīng)貿(mào)、能源、科技等方面開展了務(wù)實合作，成果豐碩。

3. 區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，加強區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)成為世界各國發(fā)展本國經(jīng)濟的重要推動力。黑龍江省與俄羅斯經(jīng)濟具有很強的互補性和廣闊的發(fā)展空間，合作潛力巨大。2009年中俄兩國政府簽署了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》。這無疑會推動兩國的區(qū)域合作，帶動區(qū)域內(nèi)國際勞務(wù)合作的發(fā)展。

(二)劣勢(Weaknesses)

1. 對俄輸出勞動人員普遍素質(zhì)不高

近年來，黑龍江省同俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)在勞務(wù)領(lǐng)域的合作層次一直處于較低的水平。黑龍江省輸俄人員多數(shù)是沒有熟練技能的農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)統(tǒng)計，80% ～90%的勞務(wù)人員是從事建筑裝修和農(nóng)林牧漁方面的工作，科技人員在勞務(wù)人員中所占比重很小。俄羅斯有學者曾表示:俄羅斯的確需要引進外來勞動力，但不是工人，而是需要有專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動力。

2. 對俄合作企業(yè)缺乏資金支持

俄羅斯政府鼓勵外國企業(yè)對俄進行投資合作。但這些投資合作項目，如森工合作、木材加工、煤礦資源開采等，需要合作方先期投入大量資金，而黑龍江省的企業(yè)普遍缺少資金。長期以來，民營中小企業(yè)一直是黑龍江省對俄投資和經(jīng)濟合作的活躍主體，但由于資金方面的限制，不能承接大項目。這既不利于黑龍江省與俄羅斯的投資合作，也極大地制約了對俄勞務(wù)合作的開展。如俄計劃以國際招標的方式對外租讓森林和礦山以及國內(nèi)的5 大油氣田，但因耗資巨大，中方無力承受，只能錯失機會。

3. 尚未建立有效的勞務(wù)信息交流機制

國際勞務(wù)輸出包括國內(nèi)國外兩個市場，要求有準確及時的供求信息以及便利獲得信息的渠道。黑龍江省在俄羅斯沒有負責勞務(wù)工作的常設(shè)機構(gòu)，平時主要以臨時性的招聘活動為主。這種形式帶有很大的盲目性和偶然性，不是有計劃主動地搜集勞務(wù)信息、開拓勞務(wù)市場。目前已經(jīng)建立的黑龍江省對俄勞務(wù)合作平臺對外勞務(wù)輸出的架構(gòu)基本形成，但是平臺提供的用工信息很有限，不能滿足黑龍江省勞動力的求職需求。

(三)機遇(Opportunities)

1. 中俄兩國政府將地區(qū)合作上升為國家層面

中俄兩國政府都高度重視并致力于改變當前國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。如中國政府為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就在2003年開始實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。2007年國務(wù)院正式批復(fù)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。俄羅斯政府為推動遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，于2007年出臺了《遠東外貝加爾地區(qū)至2013年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標綱要》。2010年又批準了《遠東及貝加爾地區(qū)至2025年社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人在2009年9月正式批準《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》，根據(jù)該綱領(lǐng)，黑龍江省簽訂了對俄承包工程和勞務(wù)合作項目64 個。中俄簽署了政府間短期勞務(wù)協(xié)議，俄羅斯政府修改了關(guān)于加快和簡化吸引和利用外國勞動力許可的法令。這些都為黑龍江省開展對俄勞務(wù)合作提供了法律保障。

2. 俄實施遠東大開發(fā)戰(zhàn)略加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

隨著俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略的實施，遠東地區(qū)必然要興建一大批基礎(chǔ)設(shè)施。而港口、鐵路、公路、橋梁以及一些工廠、電廠等的開工建設(shè)為黑龍江省開展對俄勞務(wù)輸出提供很好的機遇。據(jù)俄羅斯學者預(yù)測，未來的10 ～20年間，建筑業(yè)將成為俄羅斯最大的行業(yè)。其中，住宅建設(shè)、社會文化項目建設(shè)及遠東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將快速發(fā)展，如高速鐵路、機場、港口、公路、倉儲和冷藏設(shè)施等。黑龍江省的建筑施工人員有在俄羅斯從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的豐富經(jīng)驗，對俄西伯利亞和遠東地區(qū)的氣候、地理環(huán)境比較熟悉，也更容易適應(yīng)高寒地區(qū)的建筑條件和技術(shù)要求。

3. 存在人力資源供求互補關(guān)系

2008年俄遠東地區(qū)的居住人口為628.95 萬人，比2009年減少3.4%，平均每平方公里不足一人。俄遠東地區(qū)的人口主要分布在沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)，缺乏勞動力資源。黑龍江省對俄勞務(wù)輸出目的地也主要是以上區(qū)域。近年來，黑龍江省通過各種形式對省內(nèi)輸俄勞動力進行培訓，積極打造龍江勞動力品牌，向俄大量輸送龍江勞動力，同時不斷加大勞務(wù)推介力度。雙方形成了人力資源供求互補關(guān)系。

(四)挑戰(zhàn)(Threats)

1. 俄羅斯勞務(wù)市場競爭激烈

據(jù)統(tǒng)計，獨聯(lián)體內(nèi)約有70% 左右勞動移民是移往俄羅斯。特別是自2000年起，隨著俄羅斯經(jīng)濟的復(fù)蘇，來俄羅斯務(wù)工的勞動移民數(shù)量呈逐年增長趨勢。如烏克蘭、摩爾多瓦、阿薩拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土耳其等。而且獨聯(lián)體國家的公民可免簽證進入俄羅斯，且就業(yè)時不受配額限制。俄羅斯加入WTO，以及遠東開發(fā)戰(zhàn)略將吸引全世界的投資者。越來越多的國家通過多種渠道(如對俄投資、承包俄大型項目等)進入俄勞務(wù)市場。黑龍江省對俄勞務(wù)輸出面臨的競爭會更加激烈。

2.“中國人口威脅論”的影響

俄遠東地區(qū)對外國勞動力的需求量很大，很依賴外國勞動力。但由于擔心過多地引進外國勞動力會對本國勞動力市場產(chǎn)生壓力，更害怕由此引發(fā)移民大潮，從而威脅到本國經(jīng)濟和國家安全?！叭丝谕{論”的聲音依然存在。俄方部分利益集團從自身需要出發(fā)，渲染中國人口擴張，渲染中國勞動移民威脅遠東地區(qū)文化、經(jīng)濟安全。由于這種擔憂，遠東各聯(lián)邦主體有關(guān)部門對中國勞動力數(shù)量實行定額管理，嚴格按限額雇用中國工人。

3. 金融危機導(dǎo)致俄對外國勞動力需求減少

據(jù)俄方統(tǒng)計，截至2009年5月底，俄羅斯登記在冊的失業(yè)人數(shù)達到650 萬，2009年底失業(yè)人員將達到1500萬，失業(yè)人數(shù)占俄羅斯總?cè)丝诘谋戎剡_到10%。2009年12月24日，俄羅斯總理普京在會見俄羅斯獨立工會聯(lián)合會主席施馬科夫時指出，2010年俄羅斯外國勞務(wù)人員配額從200 萬人減少到130 萬人。金融危機影響下，俄羅斯的本土企業(yè)不斷倒閉，失業(yè)人口逐年激增，俄政府盡可能多地將就業(yè)機會提供給本國公民。一定程度上，對黑龍江省勞動力的客觀需求被主觀屏蔽了。

三、對策建議

(一)積極發(fā)揮政府及各部門在勞務(wù)合作中的作用

黑龍江省各級政府及相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，各涉外機構(gòu)應(yīng)該加強與俄羅斯有關(guān)部門溝通和協(xié)商，建立合作機制，把雙方勞務(wù)合作納入法律框架內(nèi)。黑龍江省政府應(yīng)對從事勞務(wù)輸出方面的企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持，如對從事國際勞務(wù)合作的機構(gòu)給予必要的稅收優(yōu)惠，對新項目的開發(fā)給予資金扶持等。同時，政府還應(yīng)在為勞務(wù)人員出國以及回國后的社會保障等方面制定相應(yīng)政策，讓勞務(wù)人員放心出去，歡心回來。

(二)建立培訓基地，開展職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的合作

針對黑龍江省輸俄人員普遍素質(zhì)不高的情況:一方面，黑龍江省建立外派勞務(wù)培訓基地，加強對境外就業(yè)人員的法律、語言、專業(yè)技能以及所在國家交往禮儀的培訓，提高境外就業(yè)人員的素質(zhì)。另一方面，黑龍江省可以考慮同俄羅斯開展在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域中的合作，培養(yǎng)既懂語言又有技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合人才，提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)，增強黑龍江省勞務(wù)人員在俄羅斯勞務(wù)市場上的競爭力。

(三)擴大投資規(guī)模，鞏固和開拓俄羅斯勞務(wù)市場

黑龍江省在繼續(xù)加強與俄在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域合作的同時，應(yīng)積極開拓新的勞務(wù)市場。鼓勵、扶持有實力的企業(yè)對俄進行投資，同時吸收金融部門加入，實現(xiàn)與俄大型企業(yè)對接。黑龍江省政府提供信貸傾斜政策，如通過財政貼息、風險補償?shù)仁侄我龑?dǎo)金融機構(gòu)提供資金支持。具體可由國家牽頭，以黑龍江企業(yè)為主題，組建大型對俄投資合作企業(yè)，吸收港澳臺地區(qū)和東南沿海地區(qū)的資金，承接高科技、高附加值、市場占有率高的俄大型項目，促進黑龍江省對俄勞務(wù)輸出。

(四)加強對俄勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供勞務(wù)輸出信息

針對當前黑龍江省對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺的基本架構(gòu)比較完善，但提供俄方的用工信息不多，很難滿足求職者需要的情況。今后，該平臺應(yīng)在獲得俄方用工信息方面加大力度，如在俄設(shè)立辦事處，多與俄方政府部門、企業(yè)溝通，并進行市場調(diào)查，爭取盡可能多，及時地發(fā)布用工信息，切實促進黑龍江省對俄勞務(wù)輸出。

(五)不斷擴大人文領(lǐng)域交流與合作

作為友好鄰邦，中俄在人文領(lǐng)域合作有著悠久的歷史和深厚的基礎(chǔ)，中俄兩國人文交流碩果累累，“中俄青年友誼年”、“國家年”、“語言年”、“中俄旅游年”等大型活動取得成功，進一步加強了中俄的戰(zhàn)略協(xié)作和政治互信，擴大互利務(wù)實的合作。隨著兩國人民的人文交流不斷增多、內(nèi)涵不斷豐富、信任不斷增強，黑龍江省應(yīng)借機消除相互之間的隔閡和誤解，增進彼此之間的信任和理解，在人文領(lǐng)域里的合作不斷向前推進，進而推動黑龍江省對俄勞務(wù)合作。

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［3］馬友君. 國際經(jīng)濟危機背景下東北地區(qū)對俄勞務(wù)輸出研究［J］.東北亞論壇，2010(3).

［4］劉慧麗. 俄羅斯遠東地區(qū)的人口問題與中俄勞務(wù)合作［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2007(2).

［5］常艷. 新時期黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)合作面臨的問題及對策研究［J］.黑河學院學報，2012(4).

［6］姚蘭鶴. 中俄勞務(wù)合作及其制約因素分析——以中國東三省對俄羅斯遠東地區(qū)的勞務(wù)輸出為例［D］.黑龍江大學，2011.