摘 要：中國和德國的青年組織在公民教育中發(fā)揮了巨大的作用，都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于文化背景、地域分布、青年?duì)顩r、教育程度、政治形態(tài)的巨大不同，文章分別對(duì)中國和德國青年組織發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)揮功能和存在特征進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了中德兩國青年組織在發(fā)展勢頭、功能定位、網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)等方面存在著相同之處。同時(shí)，指出兩國青年組織在政治性、政策性以及管理和發(fā)展上存在著巨大的差異。

關(guān)鍵詞：中國；德國；青年組織；比較研究

中圖分類號(hào)：D430 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0177-02

青年組織是聯(lián)結(jié)青年的橋梁和紐帶，在促進(jìn)青年發(fā)展、培養(yǎng)社會(huì)人才、維護(hù)青年權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。作為兩個(gè)在世界上具有重要影響的大國，都具有燦爛輝煌的文化遺產(chǎn)，在近代以來都走過了漫長曲折的發(fā)展道路，在世界政治和經(jīng)濟(jì)格局中交流愈加廣泛。但由于文化背景、地域分布、青年?duì)顩r、教育程度、政治形態(tài)的巨大不同，在青年組織領(lǐng)域兩國還具有巨大的比較空間。

一、中國青年組織研究分析

（一）中國青年組織的歷史沿革

青年組織的演變開始于學(xué)生群體運(yùn)動(dòng)，但作為組織的出現(xiàn)，是中國近代社會(huì)的產(chǎn)物。五四運(yùn)動(dòng)前后，青年組織在全國各地如同雨后春筍般崛起。其中影響最大的有李大釗、王光祈等人于1918年6月在北京發(fā)起的少年中國學(xué)會(huì)等。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是中國最重要的青年組織。1920年8月，中國共產(chǎn)黨首先在上海組織了社會(huì)主義青年團(tuán)。在此前后，全國各地在準(zhǔn)備建黨的同時(shí)組織了社會(huì)主義青年團(tuán)。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立。1922年5月，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會(huì)主義青年團(tuán)在廣州召開第一次全國代表大會(huì)，成立了全國統(tǒng)一的組織。1925年1月，在團(tuán)的第三次全國代表大會(huì)上，決定將中國社會(huì)主義青年團(tuán)改名為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。1935年11月，為團(tuán)結(jié)一切抗日青年，反對(duì)日本帝國主義的侵略，黨決定將共青團(tuán)組織改造成為民族解放性質(zhì)的抗日救國的青年團(tuán)體。抗日戰(zhàn)爭勝利后，為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，黨中央在1946年10月提議建立民主青年團(tuán)。1949年元旦，黨中央又做出建立中國新民主主義青年團(tuán)的決議。1949年4月，召開新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會(huì)，宣告中國新民主主義青年團(tuán)正式成立。1957年5月，中國新民主主義青年團(tuán)召開第三次全國代表大會(huì)，決定把團(tuán)的名稱改為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。

（二）中國青年組織的特征

新中國成立以后，青年組織有了更大規(guī)模的發(fā)展。這一時(shí)期青年組織的主要特征有：第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共青團(tuán)居于青年運(yùn)動(dòng)的核心地位，注重發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)功能，充分發(fā)揮了黨的助手和后備軍的作用，共青團(tuán)及團(tuán)結(jié)在其周圍的青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等組織主導(dǎo)了一系列青年運(yùn)動(dòng)，在政治層面上引領(lǐng)著青年組織的發(fā)展；第二，青年組織參與建設(shè)的任務(wù)日益突出，在新中國成立后的各個(gè)時(shí)期，青年組織都發(fā)揮著不可替代的重要作用，為新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。伴隨改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的步伐，我國青年及青年組織在新的歷史時(shí)期有了極大的發(fā)展，：在組織類型上以自組織群體為特征的青年組織如雨后春筍大量涌現(xiàn)；在組織結(jié)構(gòu)上，依托于業(yè)緣、趣緣、地緣、網(wǎng)緣等為聯(lián)結(jié)手段的組織不斷發(fā)展；在組織資金上，社會(huì)資源和民間資本進(jìn)入青年組織，所占份額呈上升趨勢。

二、德國青年組織研究分析

（一）德國青年組織的歷史沿革

嚴(yán)格意義上的青年組織出現(xiàn)于近代工業(yè)化以來的西方社會(huì)。1815年6月誕生的德意志大學(xué)生協(xié)會(huì)，被認(rèn)為是早期青年學(xué)生組織的典型代表。經(jīng)過一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、東西德對(duì)峙到兩德統(tǒng)一等多個(gè)重大歷史發(fā)展階段，德國青年組織的發(fā)展從國家層面到地方都逐漸獲得更深入的支持，在資金、場地、政策、對(duì)外交流等方面進(jìn)行了有利的促進(jìn)，德國的青年組織已經(jīng)成為政府大力支持、運(yùn)轉(zhuǎn)高效嚴(yán)密、服務(wù)范圍廣泛的重要社會(huì)教育力量，青年在其中可以得到各個(gè)方面的發(fā)展和提高。

二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國按照美國模式進(jìn)行了聯(lián)邦制的政治改造和民主設(shè)計(jì)。各政黨以角逐德國政府的關(guān)鍵崗位展開了競爭，青年人也成為黨派競爭的對(duì)象，德國青年人群結(jié)社組黨成風(fēng)，各種青年團(tuán)體層出不窮。德國青年組織按照活動(dòng)領(lǐng)域大致可以分為九類：一是政治性青年組織，主要有進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)的政黨所屬青年組織，其他政黨的青年組織，學(xué)生聯(lián)合會(huì)，青年黨等等；二是環(huán)境和自然保護(hù)青年聯(lián)合會(huì)；三是義工青年組織；四是體育類青年組織；五是救贖類聯(lián)合會(huì)，比如跨教派聯(lián)合會(huì)；六是宗教類青年團(tuán)體，諸如天主教青年組織和其他教派的青年組織；七是經(jīng)濟(jì)界青年組織；八是文化類青年組織；九是其他難以歸類的青年團(tuán)體，如自由裸體運(yùn)動(dòng)青年組織等。在所有的青年組織中，進(jìn)入聯(lián)邦議院的五個(gè)政黨所屬的青年團(tuán)體組織比較緊密，在政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著比較重要的作用。

德國最大的青年組織為德國聯(lián)邦青年社團(tuán)聯(lián)合會(huì)（DBJR），是一個(gè)由24個(gè)全國性青少年聯(lián)合會(huì)、16個(gè)州級(jí)青年社團(tuán)聯(lián)合會(huì)以及5個(gè)承擔(dān)咨詢功能的銜接聯(lián)合會(huì)組成。該聯(lián)合會(huì)1949年成立，其成員組織的性質(zhì)廣泛而豐富，從教會(huì)青少年聯(lián)合會(huì)、生態(tài)青少年聯(lián)合會(huì)、以業(yè)余活動(dòng)或社會(huì)為主的青少年聯(lián)合會(huì)一直到童子軍。由于歷史原因，黨派政治性青年聯(lián)合會(huì)以及大學(xué)生組織不屬于德國聯(lián)邦青年社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的成員。所有與德國聯(lián)邦青年社團(tuán)聯(lián)合會(huì)相連的聯(lián)合會(huì)均獨(dú)立工作、各負(fù)其責(zé)、不受國家的直接約束和規(guī)定，在聯(lián)邦政府的兒童與青少年工作計(jì)劃范圍內(nèi)獲得資金。

德國青年組織成立的目的主要有：一是為某些政黨培養(yǎng)接班人；二是傳播文化或宗教信仰；三是培養(yǎng)青年適應(yīng)社會(huì)的各種能力；四是幫助政府進(jìn)行社會(huì)公益事業(yè)等等。據(jù)德國馬德格堡青聯(lián)的抽樣統(tǒng)計(jì)和訪談，目前的德國青年有近50%經(jīng)常參加各項(xiàng)青年組織活動(dòng)；有25%熱衷于各種體育活動(dòng)；有10%篤信宗教，其中5%是新教教徒，5%是天主教教徒；有10%積極投身于國內(nèi)或國際文化交流；5%是對(duì)政治極其感興趣的青年。

（二）德國青年組織的特征

第一，政府間接主導(dǎo)與社會(huì)多元參與的服務(wù)管理體系。德聯(lián)邦政府廣泛實(shí)施“聯(lián)邦兒童和青年計(jì)劃”，通過制定法律等規(guī)定由全國性的各種青年機(jī)構(gòu)或組織開展工作。參與者既有政府部門，也有非政府部門，甚至也有私營性質(zhì)的青年組織的多部門、多主體參與。第二，組織目標(biāo)多為提高服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展。隨著和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的主題，多數(shù)德國青年組織倡導(dǎo)新的思想觀念、生活方式以及新的社會(huì)思潮，其目標(biāo)逐漸向促進(jìn)個(gè)體發(fā)展、服務(wù)青年生活為最主要的旨向。第三，突出青年主體性與自主性的運(yùn)行機(jī)制。德聯(lián)邦政府一般不直接服務(wù)于青年，而是通過自己網(wǎng)狀的分支機(jī)構(gòu)收集信息，然后與政府相關(guān)部門（如教育、就業(yè)、衛(wèi)生）進(jìn)行協(xié)商并制定政策。雖然政府在實(shí)施過程中也會(huì)花很大的力量培訓(xùn)青年組織的骨干和專職青年工作者，但在具體的運(yùn)作上則強(qiáng)調(diào)組織的自主性與獨(dú)立性。此外，德國的青年組織服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性與針對(duì)性，規(guī)模也呈現(xiàn)小眾化與大眾化趨向。

三、中德兩國青年組織比較分析

綜觀中德兩國青年組織的現(xiàn)狀及特征，可以在兩個(gè)方面進(jìn)行比較。

（一）相同點(diǎn)

一是同樣高度重視青年工作。中國歷來把培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人作為重要任務(wù)來抓。黨的十七大以來，黨中央要求全黨都“關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”，希望廣大青年充分發(fā)揮聰明才智、盡情展現(xiàn)人生價(jià)值，讓青春在為黨和人民建功立業(yè)中煥發(fā)出絢麗光彩。胡錦濤同志在紀(jì)念中國共青團(tuán)成立90周年大會(huì)的講話中指出：代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。德聯(lián)邦政府高度重視青年工作，涉及相關(guān)法律就達(dá)十幾部。與青少年政策的制定由聯(lián)邦家庭、老年人、婦女、青少年事務(wù)部具體負(fù)責(zé)。二是青年組織定位有許多相同之處。對(duì)于青年生存發(fā)展中的重大問題，在青年組織中多有體現(xiàn)，尤其在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益服務(wù)、維護(hù)權(quán)力、文化娛樂等方面成為青年組織服務(wù)的重點(diǎn)。三是網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)中德青年組織發(fā)展中占有十分重要的地位，都成為了許多青年自組織的發(fā)源地和聚集地，由此也催生了虛擬青年組織，以此來區(qū)別傳統(tǒng)意義上必須有自然人參加、面對(duì)面交流的群體。

（二）不同點(diǎn)

一是在政治性上的差異。中國青年組織創(chuàng)立的目標(biāo)大多集中在解決和改善生活問題，在政治上的作用和訴求很少。而德的青年組織一部分是某一政黨的代言人，其從創(chuàng)立之初就打上了鮮明的政治烙印。二是在青年自組織上的差異。中國青年自組織發(fā)展較晚，除共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等正統(tǒng)青年組織以外，自組織在影響力和關(guān)注度上遠(yuǎn)沒有達(dá)到德國的水平。國家對(duì)青年自組織的認(rèn)識(shí)程度還不夠，在政策和資金支持上幾乎沒有。而德政府高度重視其青年自組織，把自組織作為青年活動(dòng)的主體和創(chuàng)造力的源泉，出臺(tái)了多個(gè)文件進(jìn)行指導(dǎo)。三是資金支持上的差異。中國的青年組織大部分還是依靠政府官方的支持體系，沒有官方的投入，青年組織就難以維繼。在德國則形成了政府投入和社會(huì)資源整合相結(jié)合的完備體系。在國家財(cái)政支持上，1993年，在原有的聯(lián)邦青少年計(jì)劃的基礎(chǔ)之上制定了《聯(lián)邦兒童與青少年計(jì)劃》（KJP）。該計(jì)劃不受一般性基金管理?xiàng)l例的約束，是德意志聯(lián)邦共和國兒童與青少年資助的主要手段。兒童與青少年福利事業(yè)以及青少年工作，凡是超越各州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)的，都可以依照《聯(lián)邦兒童與青少年計(jì)劃》獲得相應(yīng)的支持與資助。獲得經(jīng)費(fèi)支持的活動(dòng)形式多種多樣，包括滿足民間和公共兒童與青少年福利事業(yè)需求的活動(dòng)，以及在校外提供廣泛的培訓(xùn)與教育任務(wù)。聯(lián)邦家庭/老年人/婦女/青少年事務(wù)部（BMFSFJ）作為最高一級(jí)的聯(lián)邦專業(yè)行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)《聯(lián)邦兒童與青少年計(jì)劃》的資金分配，具有跨地區(qū)意義的兒童與青少年福利事業(yè)，均可提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。2007年《聯(lián)邦兒童與青少年計(jì)劃》用于各州、團(tuán)體以及民間青少年福利事業(yè)經(jīng)常性目的的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算為10702萬歐元。在私人及其他經(jīng)費(fèi)來源上，在德意志聯(lián)邦共和國有一系列公立基金會(huì)和私立基金會(huì)，為青少年工作提供資助，或是長期資助，或是具體的項(xiàng)目支持。企業(yè)也會(huì)為具體的項(xiàng)目提供全部或部分的經(jīng)費(fèi)支持。其中具有代表性的基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)企業(yè)有：德國青少年郵票基金會(huì)、民主青少年基金會(huì)、德國殼牌股份公司等。

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