□邢曼媛

（山西警官高等?？茖W(xué)校，山西太原 030021）

2010年11月22日山西省公安廳黨委公布了《關(guān)于在全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“爭(zhēng)做陽(yáng)光警察、爭(zhēng)創(chuàng)陽(yáng)光警隊(duì)、打造陽(yáng)光警務(wù)”活動(dòng)的決定》，并明確提出:“陽(yáng)光警察”就是要忠誠(chéng)務(wù)實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)、文明規(guī)范、群眾滿意;“陽(yáng)光警務(wù)”就是要執(zhí)法嚴(yán)格、管理規(guī)范、公開(kāi)公正、服務(wù)熱情。通過(guò)這一活動(dòng)，我省80%以上的民警成為“陽(yáng)光警察”，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)要成為辦事公開(kāi)、執(zhí)法公正、黨委政府信賴、人民群眾滿意的“陽(yáng)光警務(wù)”部門(mén)。關(guān)于“陽(yáng)光警察”的測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為根據(jù)人力資源管理理論，對(duì)工作的測(cè)評(píng)必須基于人，也就是說(shuō)，測(cè)評(píng)“陽(yáng)光警察”必須測(cè)評(píng)“陽(yáng)光警務(wù)”，離開(kāi)“陽(yáng)光警務(wù)”無(wú)法得出“陽(yáng)光警察”的結(jié)論。所以對(duì)“陽(yáng)光警務(wù)”不進(jìn)行單獨(dú)測(cè)評(píng)，而是將其作為“陽(yáng)光警察”的測(cè)評(píng)內(nèi)容。

一、“陽(yáng)光警察”的分類測(cè)評(píng)

公安機(jī)關(guān)人民警察由于履行職責(zé)的具體內(nèi)容不同，分為多個(gè)警種，如刑警、交警、治安警、禁毒警等等，如果用完全相同的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)，一定缺乏科學(xué)性、針對(duì)性，測(cè)評(píng)結(jié)果一定沒(méi)有可信度。所以應(yīng)根據(jù)不同警種設(shè)計(jì)不同的“陽(yáng)光警察”的測(cè)評(píng)指標(biāo)。筆者認(rèn)真研究了我省公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，各警種的職責(zé)范圍和工作特點(diǎn)，以及派出所、隊(duì)、各科室的工作內(nèi)容和要求，予以科學(xué)的分析和歸納，最后將“陽(yáng)光警察”分為五類進(jìn)行測(cè)評(píng)，設(shè)計(jì)了不同的測(cè)評(píng)指標(biāo):1．綜合管理類（含政工、辦公室、紀(jì)檢、指揮中心、信通、后勤、督察、審計(jì)、工會(huì)、團(tuán)委、國(guó)際合作、老干等部門(mén)）;2．窗口服務(wù)類（含戶政、出入境、車(chē)管、信訪等部門(mén)）;3．執(zhí)法辦案類（含國(guó)保、刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、巡警、科技、網(wǎng)監(jiān)、技偵、法制、監(jiān)管、反邪教、反恐等部門(mén)）;4．基層所隊(duì)類;5．交通管理類。

二、“陽(yáng)光警察”的測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)

為了體現(xiàn)“陽(yáng)光警察”的測(cè)評(píng)特點(diǎn)，突出“陽(yáng)光”這一測(cè)評(píng)內(nèi)容，“陽(yáng)光警察”必須表現(xiàn)出“陽(yáng)光警務(wù)”，而良好的道德品質(zhì)是“陽(yáng)光警察”的前提，一個(gè)陽(yáng)光的人才可能是陽(yáng)光的警察。筆者經(jīng)過(guò)研究，把“陽(yáng)光警察”的測(cè)評(píng)指標(biāo)分為兩個(gè)部分:“陽(yáng)光品德”和“陽(yáng)光警務(wù)”。

（一）“陽(yáng)光品德”的指標(biāo)設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，“陽(yáng)光警察”必須具有健康、陽(yáng)光的品德。所謂品德，即品格德行、道德品質(zhì)（moral trait），是指?jìng)€(gè)體依據(jù)一定的社會(huì)道德準(zhǔn)則和規(guī)范行動(dòng)時(shí)，對(duì)社會(huì)、對(duì)他人、對(duì)周?chē)挛锼憩F(xiàn)出來(lái)的穩(wěn)定的心理特征或傾向。人民警察享有國(guó)家賦予的強(qiáng)大的公權(quán)力，其職務(wù)行為關(guān)乎國(guó)家安危，關(guān)乎人民群眾的生活和權(quán)利，所以警察必須具有良好的品質(zhì)和健康的心理素質(zhì)，以及積極向上的人生觀、價(jià)值觀、處事處人的原則。公安隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，首先應(yīng)當(dāng)是打造每個(gè)民警具有健康的人格、品質(zhì)。近年來(lái)發(fā)生的民警違法違紀(jì)行為，深究其因與民警的自身修養(yǎng)有直接的關(guān)系，所以“陽(yáng)光警察”的測(cè)評(píng)應(yīng)當(dāng)將品德作為其內(nèi)容，并且通過(guò)這樣的測(cè)評(píng)內(nèi)容，引起廣大民警對(duì)自身人格、品質(zhì)完善的重視。

那么從哪些方面測(cè)評(píng)“陽(yáng)光品德”，或者說(shuō)如何設(shè)計(jì)“陽(yáng)光品德”的測(cè)評(píng)指標(biāo)呢?筆者經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證，參考國(guó)外對(duì)警察從業(yè)人員的品德要求，結(jié)合我國(guó)公安工作的特點(diǎn)，以及當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展和家庭倫理關(guān)系的特點(diǎn)，立足于民警的生活、家庭、處人處事的態(tài)度、承擔(dān)責(zé)任等幾個(gè)觀察點(diǎn)，來(lái)反映民警是否具有健康的心理、良好的品德。（見(jiàn)表1）

表1 “陽(yáng)光品德”測(cè)評(píng)指標(biāo)

在上述測(cè)評(píng)指標(biāo)中，包含了三方面的內(nèi)容:處事處人態(tài)度（第1、2、3 項(xiàng)），工作態(tài)度（第3、4、5、6 項(xiàng)）和生活態(tài)度（7、8、9項(xiàng)）。這些是警察這一特殊社會(huì)群體必須具備的素質(zhì)和素養(yǎng)。因?yàn)榫焓菄?guó)家意志的代表，是社會(huì)法制的執(zhí)行者，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，具有刑事偵查和治安行政管理的職能，處于高負(fù)荷、高應(yīng)激的工作狀態(tài)。警察的職責(zé)決定了民警的人際交往復(fù)雜，有上下級(jí)之間、民警之間的內(nèi)部關(guān)系，有與人民群眾之間、與執(zhí)法對(duì)象之間的交往，正直、誠(chéng)實(shí)的品格是諸多交往對(duì)象信任的基礎(chǔ)，同時(shí)也是公正執(zhí)法辦案的前提。以體諒的態(tài)度處事就是能夠?qū)捜莸卮耍皩?duì)他人的寬容，可以使雙方原本的彼此支持、互相關(guān)心的建設(shè)性關(guān)系得以維持或恢復(fù);保持長(zhǎng)期持久的寬容情結(jié)，可以幫助調(diào)節(jié)和減少個(gè)人之間的敵對(duì)情緒，以保持平和的健康心理狀態(tài)?！保?］

“溝通是公安職業(yè)群體內(nèi)部和外部、集體和個(gè)人之間信息傳遞和交流的過(guò)程，是人與人之間情感、需要、態(tài)度等心理因素的傳遞與交流。既可通過(guò)面對(duì)面的直接溝通與交流形式，也可通過(guò)傳媒為中介進(jìn)行溝通?！保?］無(wú)論在家庭、工作單位以及其他社會(huì)環(huán)境或者場(chǎng)所，無(wú)論是與領(lǐng)導(dǎo)、同事、家人，還是與群眾、違法犯罪人，良好的溝通直接影響人的生活質(zhì)量和工作質(zhì)量。從溝通的對(duì)象角度看，警察的溝通分為內(nèi)部溝通和外部溝通。內(nèi)部溝通是指與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的溝通，包括與上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)人員的溝通，與上級(jí)溝通表現(xiàn)為對(duì)上級(jí)決定、命令的理解以及向上級(jí)匯報(bào)工作等;與下級(jí)的溝通表現(xiàn)為對(duì)工作的安排和部署;與同級(jí)溝通表現(xiàn)為合作的表達(dá)和協(xié)調(diào)。外部溝通是指基于工作需要與社會(huì)上人員的溝通，包括與人民群眾、行政相對(duì)人、違法犯罪嫌疑人、證人等的溝通。與人民群眾的溝通表現(xiàn)為熱情、耐心，與行政相對(duì)人的溝通表現(xiàn)為以理服人、有理有據(jù)，與違法犯罪嫌疑人的溝通表現(xiàn)為智慧、技巧，與證人的溝通表現(xiàn)為誠(chéng)懇、細(xì)致。能夠進(jìn)行良好的溝通，需具備兩個(gè)要素:一是有與他人進(jìn)行良好溝通或者有通過(guò)溝通產(chǎn)生良好工作效果的心理追求;二是有良好的口頭表達(dá)能力。而當(dāng)前公安隊(duì)伍中影響溝通效果的主要原因不是口頭表達(dá)能力，也就是在公安隊(duì)伍中有語(yǔ)言交流障礙的是極少數(shù)人，特別是實(shí)行警察公開(kāi)招錄制度后，經(jīng)過(guò)筆試、面試，特別是經(jīng)過(guò)面試的篩選，已將不能進(jìn)行良好口頭表達(dá)的人淘汰。所以溝通不良的主要原因是民警的溝通態(tài)度問(wèn)題，深層次是心理問(wèn)題。良好的態(tài)度是良好溝通的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，良好的溝通態(tài)度是心理健康的表現(xiàn)，良好的情緒控制、角色定位都是心理因素，所以筆者將溝通定位于民警品德心理因素予以測(cè)評(píng)。

法律賦予警察巨大的公權(quán)力，每一次行使權(quán)力都與人民群眾的生活相關(guān)，所以必須盡職盡責(zé)，不得懈怠，更不得胡作非為;凡事需全力以赴，力求做到做好，充分實(shí)現(xiàn)法律的立法意圖;要執(zhí)法為民，立警為公，全心全意為人民服務(wù);辦理案件時(shí)證據(jù)必須確實(shí)充分，排除合理懷疑。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，在工作過(guò)程中出現(xiàn)紕漏可能是難免的，但是勇于承擔(dān)責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)是進(jìn)步的開(kāi)始，如果不愿承擔(dān)責(zé)任，為自己的錯(cuò)誤尋找理由，甚至推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，必然會(huì)使手中的權(quán)力成為侵犯人民群眾權(quán)利的工具。中國(guó)人民公安大學(xué)張振聲教授使用卡特爾16種人格因素問(wèn)卷對(duì)我國(guó)優(yōu)秀民警進(jìn)行了個(gè)性特征測(cè)試，發(fā)現(xiàn)他們都有“有恒負(fù)責(zé)”（做事盡職盡責(zé)，細(xì)心周到，有始有終，具有較強(qiáng)的責(zé)任心）的人格特征［2］。

隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督愈來(lái)愈強(qiáng)，有法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，監(jiān)督制度的健全對(duì)警察的履職提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，是警察不斷完善自身和工作的推動(dòng)力。警察要能夠接受各方面、各種形式的監(jiān)督，將接受問(wèn)責(zé)作為工作的內(nèi)容。社會(huì)各界都有對(duì)公安工作提出質(zhì)疑的權(quán)力，作誠(chéng)懇的說(shuō)明是民警的義務(wù)，要自覺(jué)地、善意地對(duì)待監(jiān)督，從而在工作中做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、全面，避免疏漏或誤解。

和睦的家庭生活是民警以旺盛的精力投入工作的前提，能夠承擔(dān)家庭責(zé)任，忠誠(chéng)婚姻，孝敬老人，嚴(yán)格教育子女，具有中華傳統(tǒng)美德的人，才可能是一個(gè)優(yōu)秀的人民警察。需要特別說(shuō)明的是，這里將“家庭合理理財(cái)”設(shè)計(jì)為測(cè)評(píng)指標(biāo)，因?yàn)楫?dāng)前牟取非法利益成為警察職務(wù)犯罪的重要原因之一，如果民警能夠合理理財(cái)，沒(méi)有巨額債務(wù)，不參與賭博等，對(duì)于防止民警徇私枉法、貪污受賄有一定的作用。筆者期望通過(guò)本測(cè)評(píng)體系及指標(biāo)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)廣大民警從生活的細(xì)節(jié)做起，健康生活，安全工作。同時(shí)希望引起公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，從家庭理財(cái)中發(fā)現(xiàn)民警的行為傾向，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然，真正關(guān)心和愛(ài)護(hù)民警。

總之，“陽(yáng)光品德”的測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)，是為了體現(xiàn)一個(gè)“陽(yáng)光警察”的基本道德品質(zhì)、基本行為規(guī)范，通過(guò)這樣的測(cè)評(píng)指標(biāo)，促使廣大民警從做好人、做有家庭責(zé)任感的人開(kāi)始，進(jìn)而做有社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)責(zé)任感的人民警察。

（二）“陽(yáng)光警務(wù)”的指標(biāo)設(shè)計(jì)

由于各警種、各科室、各崗位的工作內(nèi)容不同，包括執(zhí)行的法律不同，執(zhí)法對(duì)象不同、專業(yè)技能不同等等，所以為不同的警種、崗位、科室設(shè)計(jì)不同的測(cè)評(píng)指標(biāo)是本課題的研究難點(diǎn)，課題組進(jìn)行了大量的調(diào)查論證，對(duì)五類警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了分析研究，結(jié)合省公安廳的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出五類警種“陽(yáng)光警務(wù)”的具體的測(cè)評(píng)指標(biāo)。

1．綜合管理類

綜合管理類含政工、辦公室、紀(jì)檢、指揮中心、信通、后勤、督察、審計(jì)、工會(huì)、團(tuán)委、國(guó)際合作、老干等部門(mén)，這些部門(mén)工作的突出特點(diǎn)是屬于公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作，即不直接與人民群眾接觸，主要的警務(wù)技能是公安機(jī)關(guān)中部門(mén)之間、與領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)與溝通，上級(jí)指示的傳達(dá)與工作指導(dǎo)，以及公文寫(xiě)作、調(diào)查研究、宣傳教育等，所以其“陽(yáng)光警務(wù)”測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該以這幾個(gè)方面為觀察點(diǎn)。

表2 綜合管理類“陽(yáng)光警務(wù)”測(cè)評(píng)指標(biāo)

2．窗口服務(wù)類

窗口服務(wù)類含戶政、出入境、車(chē)管、信訪等部門(mén)，這些窗口服務(wù)類部門(mén)的民警是政府、公安機(jī)關(guān)的形象代表，與最廣大的人民群眾接觸，最能反映人民警察為人民服務(wù)的宗旨，是公安機(jī)關(guān)由管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型的最好說(shuō)明，最能突顯“陽(yáng)光警察”之溫暖，所以對(duì)此類部門(mén)民警的測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，專項(xiàng)設(shè)計(jì)了“陽(yáng)光服務(wù)”，對(duì)民警的形象、語(yǔ)言、態(tài)度等方面進(jìn)行測(cè)評(píng);同時(shí)要求民警具有勝任本崗位的“良好的職業(yè)技能”。（見(jiàn)表3）

表3 窗口服務(wù)類“陽(yáng)光警務(wù)”測(cè)評(píng)指標(biāo)

3．執(zhí)法辦案類

執(zhí)法辦案類含國(guó)保、刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、巡警、科技、網(wǎng)監(jiān)、技偵、法制、監(jiān)管、反邪教、反恐等部門(mén)，執(zhí)法辦案類的警察承擔(dān)著公安機(jī)關(guān)刑事偵查的職能，是公安機(jī)關(guān)中最具有代表性的警務(wù)活動(dòng)，其工作具有極高的專業(yè)性，是警察職業(yè)中職業(yè)技能要求最高的警種，為了突出“陽(yáng)光警察”之“陽(yáng)光”的特性，在設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)指標(biāo)時(shí)根據(jù)其工作特點(diǎn)設(shè)計(jì)了熟練掌握法律法規(guī)、良好的職業(yè)技能之外，專門(mén)設(shè)計(jì)了“公開(kāi)辦案”、“公正辦案”。（見(jiàn)表4）

表4 執(zhí)法辦案類“陽(yáng)光警務(wù)”測(cè)評(píng)指標(biāo)

4．基層所隊(duì)類

基層所隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，包括派出所、看守所、車(chē)管所等，特別是派出所是公安機(jī)關(guān)的基層機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安的重要職責(zé)，并且最廣泛地與人民群眾接觸，所以設(shè)計(jì)了“群眾滿意”專項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，以體現(xiàn)對(duì)警察之“陽(yáng)光”要求。將基層所隊(duì)類民警“陽(yáng)光警務(wù)”設(shè)計(jì)為三級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)，以良好職業(yè)技能和群眾滿意為觀察點(diǎn)。（見(jiàn)表5）

表5 基層所隊(duì)類“陽(yáng)光警務(wù)”測(cè)評(píng)指標(biāo)

5．交通管理類

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汽車(chē)保有量的提高，良好的交通秩序成為社會(huì)和諧與發(fā)展的保障和標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)的交通警察承擔(dān)著這一重要的職責(zé)，并且其執(zhí)法水平和執(zhí)法形象成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。根據(jù)交通警察的執(zhí)法特點(diǎn)，其“陽(yáng)光警務(wù)”的測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)為“良好的職業(yè)技能”和“執(zhí)法規(guī)范”。（見(jiàn)表6）

表6 交通管理類“陽(yáng)光警務(wù)”測(cè)評(píng)指標(biāo)

（三）一票否決項(xiàng)的設(shè)計(jì)

“陽(yáng)光警察”的測(cè)評(píng)是對(duì)民警執(zhí)法能力的綜合考察，“陽(yáng)光警察”對(duì)民警工作具有良好的工作技能和工作態(tài)度的評(píng)價(jià)，禁止出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，所以為了使“陽(yáng)光警察”成為稱職的人民警察，對(duì)其的測(cè)評(píng)和考核可以實(shí)行“一票否決”，即具有違法違紀(jì)等情形之一的不能評(píng)為“陽(yáng)光警察”。（見(jiàn)表7）

表7 “陽(yáng)光警察”一票否決指標(biāo)

以上是對(duì)“陽(yáng)光警察”測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，在具體測(cè)評(píng)和考核中需進(jìn)一步設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)指標(biāo)的分值、考核方法等，明確“陽(yáng)光警察”的分值標(biāo)準(zhǔn)。

［1］徐玉明，等．公安實(shí)用心理學(xué)［M］．北京:群眾出版社，2006:270．

［2］范如意．公安民警職業(yè)心理健康與訓(xùn)練［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009:65．