哈斯巴根

區(qū)域發(fā)展具有脆弱性特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展就要減少發(fā)展的脆弱性。區(qū)域發(fā)展過程是一個不斷抑制脆弱性實(shí)現(xiàn)螺旋式上升的過程，以降低區(qū)域發(fā)展脆弱性為目標(biāo)推動區(qū)域快速和健康發(fā)展，成為現(xiàn)階段區(qū)域研究的熱點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)地區(qū)

農(nóng)業(yè)地區(qū)是按開發(fā)內(nèi)容劃分的我國三大主體功能區(qū)（城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）之一，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。從地域類型、發(fā)展水平和功能結(jié)構(gòu)可把農(nóng)業(yè)空間分類為：農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)）、一般城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)（城郊農(nóng)業(yè)）、特大城市地區(qū)農(nóng)業(yè)（都市農(nóng)業(yè)）等類型，后兩者都可稱為城市農(nóng)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)與農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)相比，強(qiáng)調(diào)為城市的需要服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以城鄉(xiāng)一體化的觀點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，而農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)則主要是保障糧食安全，以及其他的附帶功能。具體如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)特征比較

二、農(nóng)業(yè)地區(qū)脆弱性內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來確定。農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展脆弱性體現(xiàn)在資源、生態(tài)環(huán)境破壞將使耕地質(zhì)量降低，糧食價格增長速度遠(yuǎn)低于成本上漲速度，農(nóng)民收入水平低下致使農(nóng)民種糧積極性不高；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民更愿意選擇種植收益高的經(jīng)濟(jì)作物以及畜牧，不愿種糧，農(nóng)業(yè)地區(qū)功能缺失，面臨衰敗的危機(jī)，而糧食問題的背后是收入水平問題，再深層次說是收入差距問題等。在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)間收入差距中，糧食種植者都處于弱勢，農(nóng)業(yè)本身是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，某種程度上影響農(nóng)民種糧積極性，在所有因素中，種植的成本和機(jī)會成本的比較是很重要的。在我國，農(nóng)民的種植業(yè)收入占其全年收入的比例相對較高，絕對收入較少。這些使農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，是內(nèi)在屬性具有的脆弱性。

面臨以上的內(nèi)部屬性的脆弱性，各界提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)工業(yè)帶動對農(nóng)業(yè)，以商品化、工業(yè)化為目標(biāo)，實(shí)施新的農(nóng)業(yè)工業(yè)化戰(zhàn)略。然而，在農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，按照主體功能發(fā)展思路，主要依托當(dāng)?shù)刭Y源適當(dāng)發(fā)展，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。由此，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出諸多矛盾和問題：區(qū)內(nèi)依靠本土資源的工業(yè)園區(qū)，存在產(chǎn)業(yè)集聚低、產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模小、數(shù)量有限和缺乏龍頭企業(yè)等特點(diǎn)，結(jié)果將是基礎(chǔ)設(shè)施落后、招商引資難度大等問題纏繞。依靠資源與資本投入推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，難以維持資源依賴性區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力低下，抵制國際經(jīng)濟(jì)的抗御力低，在外部競爭壓力下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性面臨威脅。

社會系統(tǒng)的脆弱性在農(nóng)業(yè)地區(qū)表現(xiàn)為剩余人口擠壓過剩、城市化水平低下。隨著農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，勞動生產(chǎn)率的提高，解決剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題成為關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上提高人均收入，對該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)脆弱性降低具有重要意義。農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)人口有限，區(qū)外轉(zhuǎn)移難點(diǎn)在于農(nóng)民技術(shù)水平低下，難以大量就業(yè)，形成勞動力剩余和就業(yè)難的矛盾。農(nóng)業(yè)地區(qū)脆弱性是經(jīng)濟(jì)、自然、社會等因素的相互作用、共同影響、相互交織形成的地區(qū)綜合脆弱性。

三、農(nóng)業(yè)地區(qū)脆弱性評價指標(biāo)體系

根據(jù)前述的農(nóng)業(yè)地區(qū)脆弱性的內(nèi)涵特征分析，其脆弱性是基于“壓力—敏感—恢復(fù)力”的一組互為因果的函數(shù)關(guān)系式。據(jù)此，從農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展的壓力、敏感及恢復(fù)力三個方面來探尋農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展脆弱性的成因。對農(nóng)業(yè)地區(qū)脆弱性評價的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)不同主體功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此在利用“壓力—敏感—恢復(fù)力”模型對主體功能區(qū)脆弱性進(jìn)行評價時，其指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：①國際上通用的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)；②脆弱生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)；③研究區(qū)域的脆弱性特征；④考慮不同主體功能區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)（結(jié)合績效評價指標(biāo)）；⑤數(shù)據(jù)的可得性。

表2 農(nóng)業(yè)地區(qū)脆弱性評價指標(biāo)體系

結(jié)合前人的研究，遵循科學(xué)性、可行性和可預(yù)知性（區(qū)域優(yōu)化系統(tǒng)應(yīng)用）原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)地區(qū)脆弱性評價指標(biāo)體系。壓力包括農(nóng)業(yè)人口比重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本權(quán)重、農(nóng)村居民生活恩格爾系數(shù)、種植業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)業(yè)在家庭收入比重；敏感性包括國有企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重、企業(yè)員工占全員工比重、財政扶持率、第二三產(chǎn)業(yè)增加值比、第二三產(chǎn)業(yè)占總固定資產(chǎn)投資比重等；恢復(fù)力包括人均GDP、人均耕地面積、綜合技術(shù)水平、農(nóng)民人均純收入比重、糧食單產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重等，總共16項(xiàng)指標(biāo)組成（表2）。

在得到農(nóng)業(yè)地區(qū)脆弱性評價指標(biāo)后，針對生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動支持能力的不同層次，便可按照前述方法分析脆弱區(qū)的壓力、敏感性和恢復(fù)力的大小，并探討其脆弱性降低速度與支持能力。