鎮(zhèn)江通信行業(yè)協(xié)會(huì)

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會(huì)在省通信管理局及省通信行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，在各會(huì)員單位的大力支持下，在如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作中做了一些有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，廣泛開展宣傳

省住建廳和省通管局聯(lián)合下發(fā)了蘇建科[2010]308號(hào)文件后，鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會(huì)高度重規(guī)，分別在不同層面的會(huì)議上組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)分別于2010年7月、9月兩次召開會(huì)議，就308文件精神的貫徹落實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)研究布署。各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了認(rèn)識(shí)，達(dá)成了共識(shí)。一致認(rèn)為要以蘇建科[2010]308號(hào)文件的下發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

為進(jìn)一步加大308號(hào)文件精神的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。協(xié)會(huì)一是宣傳308號(hào)文件精神，宣傳各運(yùn)營(yíng)商達(dá)成的共識(shí)，爭(zhēng)取開發(fā)商的支持和理解。二是加強(qiáng)同政府相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，主動(dòng)上門介紹情況、匯報(bào)工作，提出具體建議，得到市住建主管部門的理解和支持。2011年8月12月，市住建局下發(fā)了‘轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)共建共享工作的通知》的通知’。文件明確“鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)參與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工圖審核、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的把關(guān)?！辈⒁蟆案骷?jí)建設(shè)行政主管部門，通信設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市通信行業(yè)協(xié)會(huì)要建立工作聯(lián)系機(jī)制，確保我市住宅小區(qū)和商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)及共建共享工作落到實(shí)處”。

工信部及各省管局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)鎮(zhèn)檢查小區(qū)共建共享

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保運(yùn)作規(guī)范

幾年來(lái)，鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會(huì)努力探索協(xié)會(huì)工作新路子，不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)，積極推進(jìn)協(xié)會(huì)工作的制度化、規(guī)范化，提升了協(xié)會(huì)組織、協(xié)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的工作效率。

1.成立通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省通管局關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的具體要求，根椐工信部[2008]235號(hào)文件精神，協(xié)會(huì)成立了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。小組組長(zhǎng)由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)分管工程建設(shè)及維護(hù)的副總經(jīng)理輪值 (半年)，小組成員由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)工程建設(shè)、維護(hù)部經(jīng)理及市場(chǎng)部主任組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)共建共享、非固建設(shè)辦公室，住宅小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)辦公室，通信管線設(shè)施建設(shè)辦公室。

主任由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)工程建設(shè)、維護(hù)部經(jīng)理及市場(chǎng)部主任輪值擔(dān)任 (半年)，常務(wù)副主任由協(xié)會(huì)駐會(huì)代表?yè)?dān)任，成員由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)分別指定聯(lián)絡(luò)員一人組成。各專業(yè)辦公室還制定了相應(yīng)的工作職責(zé)，做到工作界面清楚，有序推進(jìn)。組織機(jī)構(gòu)的建立健全，促進(jìn)了共建共享工作的有效開展。2010年9月，結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)共建共享工作的通知》文件的落地要求，由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)分別抽調(diào)三名專業(yè)人員 (規(guī)劃、商務(wù)談判、工程建設(shè))正式駐會(huì)，這標(biāo)志著鎮(zhèn)江小區(qū)建設(shè)及共建共享工作在全省率先實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作。

2.建章立制，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。

一個(gè)組織的正常運(yùn)作，必須建立起一套健全的工作機(jī)制，要通過(guò)制度來(lái)加以規(guī)范。近幾年，“小區(qū)辦”根椐共建共享工作要求及308號(hào)等文件精神，修訂、完善了《住宅小區(qū)和商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)工程管理辦法》、《住宅小區(qū)和商住樓通信設(shè)施維護(hù)管理辦法》、《住宅小區(qū)和商住樓公共交接間管理辦法》等規(guī)范性文件，制定了《住宅小區(qū)和商住樓通信配套建設(shè)實(shí)施細(xì)則》及住宅小區(qū)和商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)工作流程。將共建共享各項(xiàng)工作納入正?；⒅贫然墓芾碥壍?。

央視等10 家國(guó)家級(jí)媒體來(lái)鎮(zhèn)采訪共建共享

2010年9 月中旬，協(xié)會(huì)即牽頭各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署了《通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信配套建設(shè)實(shí)施公約》。作為自律性文本，公約著重強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持平等接入的原則。二是堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。三是堅(jiān)持通信暢通、服務(wù)至上的原則。四是堅(jiān)持溝通、協(xié)商的原則。充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)“自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能作用。

三、積極主動(dòng)做好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)利益

為積極主動(dòng)做好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)利益，協(xié)會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織各運(yùn)營(yíng)企業(yè)大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，摸索了一套可行的辦法。

1. 共同出資，共建通信管道。

對(duì)非城市干道和各區(qū)政府組織建設(shè)道路的通信管道，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)組織公關(guān)，爭(zhēng)取到由協(xié)會(huì)牽頭，各通信企業(yè)聯(lián)合建設(shè)。通信管線設(shè)施建設(shè)辦公室組織管線建設(shè)方案論證、辦理道路施工許可手續(xù)、委托工程設(shè)計(jì)、組織工程招投標(biāo)、確定施工、監(jiān)理單位，組織各運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)各自管孔需求與施工單位分簽施工合同，進(jìn)行工程施工。

2005 年以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭共建通信管道計(jì)1046孔公里，總投資近4220萬(wàn)元，每孔公里單位造價(jià)控制在3.19－4.15萬(wàn)元（含甲供材）范圍內(nèi)，與城市統(tǒng)建部門出售價(jià)格相比，節(jié)省建設(shè)資金2000萬(wàn)元以上。

2. 共建管道實(shí)行共維。

協(xié)會(huì)從2004年開始，對(duì)共建的通信管道一律通過(guò)對(duì)外招標(biāo)，委托社會(huì)上的通信工程公司進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)。由于實(shí)行管道共維，各通信企業(yè)不僅降低了通信建設(shè)成本，減少了維護(hù)扯皮現(xiàn)象，同時(shí)還配合地方政府加強(qiáng)了市政公共設(shè)施管理。比如，管道人井蓋失竊、損毀，只找代維公司一家即可很快修復(fù)。

3.開展住宅小區(qū)和商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)。

具體操作方案為由開發(fā)商負(fù)責(zé)投資的部分（住宅小區(qū)及商住樓項(xiàng)目建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線及集中配線交接間），開發(fā)商自主選擇具有通信工程專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)，組織工程施工。由各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資的主干電纜、配纜及設(shè)施，由協(xié)會(huì)牽頭，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共建。協(xié)會(huì)配合地方住建主管部門共同參與住宅小區(qū)及商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)的施工圖審查及竣工驗(yàn)收。對(duì)由開發(fā)商自由選擇的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)實(shí)行備案制度，審查其相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，審核的重點(diǎn)是技術(shù)規(guī)范、是否滿足開放要求、工程監(jiān)理報(bào)告及其他相關(guān)驗(yàn)收資料。

到目前為止，住宅小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)辦公室按要求簽訂70個(gè)住宅小區(qū)（總面積1050萬(wàn)平方米，2500多棟，8.7萬(wàn)余戶）的共建共享協(xié)議，其中16個(gè)小區(qū)已驗(yàn)收交付使用，23個(gè)小區(qū)在建。另有18個(gè)小區(qū)在洽談之中。

4. 協(xié)調(diào)基站、鐵塔的共建共享和專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)。

通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實(shí)行定期例會(huì)制度，每二個(gè)月—次，由各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)輪值召開。會(huì)上主要討論協(xié)調(diào)上次會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)情況，交流本次會(huì)議提出的主要問(wèn)題和處理意見(jiàn)以及需要報(bào)省公司層面協(xié)調(diào)的問(wèn)題，共同研究解決在共建共享推進(jìn)過(guò)程中遭遇的技術(shù)性、管理性問(wèn)題，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要。通過(guò)溝通交流，對(duì)共建共享工作的推進(jìn)起到了促進(jìn)作用。協(xié)會(huì)還重視基站、鐵塔專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)情況，由協(xié)會(huì)牽頭，組織各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共建共享聯(lián)絡(luò)員和規(guī)劃人員，成立鎮(zhèn)江地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃小組，通過(guò)充分溝通協(xié)商，形成了鎮(zhèn)江區(qū)近中期基站、鐵塔建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，較好的推動(dòng)了基站、鐵塔的共建共享。

到目前為止，鎮(zhèn)江共建基站56個(gè)，共建鐵塔37座，基站共享71個(gè)，鐵塔共享68座。

鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會(huì)在貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，在積極組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面做了一些工作，克服了許多行業(yè)內(nèi)、外的大大小小的問(wèn)題和困難，取得了一定的成績(jī)。我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，投入更大的熱情，為促進(jìn)鎮(zhèn)江市通信行業(yè)和諧發(fā)展，全面推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享做出更多的努力。