重慶市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的意見(jiàn)

突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各地要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定為前提，以國(guó)家第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，切實(shí)摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對(duì)承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。

據(jù)實(shí)確認(rèn)，及時(shí)開展變更和注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息，對(duì)承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并的，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請(qǐng)變更、注銷登記的，由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)確認(rèn)后予以變更或注銷。應(yīng)依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，承包方未及時(shí)交回的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷并予以公告。

依法登記，切實(shí)做好其他方式承包土地的確權(quán)頒證工作。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，要按照農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法向申請(qǐng)人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

完善檔案，規(guī)范資料信息管理。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)具體問(wèn)題

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。

關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見(jiàn)的前提下，核實(shí)確認(rèn)，確權(quán)頒證。一時(shí)難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭(zhēng)議解決后再確權(quán)頒證。

關(guān)于證、賬、地不相符的問(wèn)題。在堅(jiān)持第二輪土地承包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積與地類確認(rèn)、農(nóng)戶承包地確認(rèn)有誤差的，分別由國(guó)土房管、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，重新核查確認(rèn)。

關(guān)于二輪土地承包遺留問(wèn)題。農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系沒(méi)有明確到戶的，必須明確到戶。未簽訂承包合同或合同丟失、殘破的，要補(bǔ)簽、完善?！八闹痢苯缦尬疵鞔_的，必須明確。

關(guān)于自留地、飼料地、園地等問(wèn)題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。

關(guān)于農(nóng)戶自行開墾土地問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調(diào)”確認(rèn)納入耕地范圍的，可按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。

關(guān)于其他問(wèn)題。在土地承包期內(nèi)，村、組（社）范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)等占用的承包地，可采取集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員認(rèn)同的方式予以確權(quán)登記。對(duì)納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五保”老人承包地的處置問(wèn)題，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上確認(rèn)登記。經(jīng)依法確認(rèn)被退耕還林的農(nóng)村承包地，不納入確權(quán)頒證范圍。

（本文僅節(jié)選了《意見(jiàn)》的第三、四部分）