為全面提高中央財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管水平和工作效率，財(cái)政部決定在中央部門和單位實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作，這樣可以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入征收管理。首批試點(diǎn)的中央部門和單位包括中華全國總工會(huì)、海關(guān)總署、故宮博物院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等29家。

財(cái)政票據(jù)作為財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理和單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段?！柏?cái)政票據(jù)電子化管理的核心，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、用票單位間信息互聯(lián)互通。”財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心主任王清劍介紹，電子化改革通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立起統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)管理平臺(tái)，范圍涵蓋政府非稅收入票據(jù)、資金往來結(jié)算票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、社團(tuán)會(huì)費(fèi)票據(jù)等所有財(cái)政票據(jù)，全過程監(jiān)控每一筆非稅收入的資金情況和每一張財(cái)政票據(jù)的使用狀態(tài)，確保非稅收入及時(shí)足額安全直達(dá)國庫。

記者在福建省做了一次關(guān)于財(cái)政票據(jù)電子化的調(diào)研，綜合福建省在網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，票據(jù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，與各個(gè)單位的溝通的環(huán)節(jié)上的成效與經(jīng)驗(yàn)，來對(duì)財(cái)政部的票據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作給出借鑒。

擴(kuò)大系統(tǒng)范圍

福建省自2003年起就開展了財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作，在省本級(jí)用票單位試點(diǎn)運(yùn)用“福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（單機(jī)版，以下簡稱單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)）”。2005年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善票據(jù)管理責(zé)任制度、票據(jù)公示制度、票據(jù)稽查制度以及票據(jù)使用領(lǐng)用評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，將單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)運(yùn)用范圍擴(kuò)大到全省所有用票單位。截止到2012年年底，已實(shí)行票據(jù)電子化改革單位占所有用票單位的比例達(dá)到99.19%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

隨著非稅收入規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，各方面對(duì)提升非稅收入征管水平、規(guī)范非稅收入的管理都提出了更高的要求，單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)逐漸難以滿足較高的非稅收入征管和財(cái)政票據(jù)管理需要，比如：財(cái)政部門無法實(shí)時(shí)掌握單位開票與繳款信息，在監(jiān)管上存在盲點(diǎn)；對(duì)新增收費(fèi)項(xiàng)目及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)與廢止無法及時(shí)調(diào)整；對(duì)需上路或出海執(zhí)法等特殊情況下的罰沒收入和現(xiàn)場開票管理無法進(jìn)行有效監(jiān)控；代收銀行手工錄入“非稅收入繳款通知書”容易造成錄入差錯(cuò)；在系統(tǒng)維護(hù)、升級(jí)上也存在困難等。

為此，從2010年開始，福建省對(duì)現(xiàn)有單機(jī)版票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)開發(fā)，開發(fā)了財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)）。網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)通過對(duì)財(cái)政票據(jù)的實(shí)時(shí)管理，可以及時(shí)落實(shí)非稅收入政策，實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入資金，自動(dòng)生成非稅收入報(bào)表，網(wǎng)絡(luò)集中管理財(cái)政票據(jù)，支持多種繳款模式，并支持財(cái)政票據(jù)在線防偽，實(shí)現(xiàn)在線核銷。

2012年11月，福建省開展財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位實(shí)行網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府非稅收入票據(jù)流、資金流和數(shù)據(jù)流的實(shí)時(shí)監(jiān)督、在線管控。取消了執(zhí)收單位使用“一般繳款書”和收入過渡戶。為確保政府非稅收入及時(shí)、足額解繳財(cái)政，并實(shí)現(xiàn)政府非稅收入、資金信息實(shí)時(shí)、同步采集，此次改革，取消用票單位使用“一般繳款書”，統(tǒng)一使用“福建省政府非稅收入繳款通知書”，通過代收銀行解繳政府非稅收入。同時(shí)，要求各級(jí)財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位政府非稅收入過渡戶進(jìn)行認(rèn)真清理，并分部門分單位逐步予以取消。這一措施減少了財(cái)政票據(jù)使用環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶“金庫”化，收繳收入直接入庫。

網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)以政府非稅收入項(xiàng)目及開具其他財(cái)政票據(jù)涉及的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的項(xiàng)目庫。各代收銀行均設(shè)置了一條與省財(cái)政網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)對(duì)接的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)專線，改變財(cái)政與銀行的數(shù)據(jù)交換模式，使代收銀行與財(cái)政實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的征收監(jiān)管和便捷的政府非稅收入收繳。

網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府非稅收入網(wǎng)上繳費(fèi)信息平臺(tái)。繳費(fèi)人通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入執(zhí)收單位業(yè)務(wù)網(wǎng)站完成業(yè)務(wù)辦理后，通過“e繳通公共繳費(fèi)”網(wǎng)站，辦理網(wǎng)上解繳政府非稅收入業(yè)務(wù)，即時(shí)完成收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)審核、資金解繳、財(cái)政電子票據(jù)出具、資金清算等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。

事半功倍的效果

福建省財(cái)政票據(jù)電子化改革最初推行單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)，使用電子加密卡初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)自動(dòng)核銷。2012年開始試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)集中管理財(cái)政票據(jù)，財(cái)政票據(jù)的計(jì)劃、印制、入庫、出庫、發(fā)放、核銷等業(yè)務(wù)都通過網(wǎng)絡(luò)完成，實(shí)現(xiàn)票據(jù)日常管理全過程的自動(dòng)化，大力提高管理效率。

財(cái)政票據(jù)電子化改革，通過全省票據(jù)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)掌握非稅收入資金信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)收單位收取的非稅收入繳存財(cái)政情況的有效監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)“以票管收”，促進(jìn)了非稅收入增長。實(shí)現(xiàn)源頭治理，對(duì)杜絕“小金庫”、制止亂收費(fèi)等起到了積極作用。票據(jù)管理電子化改革通過事先設(shè)定執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生；通過對(duì)票據(jù)管理的“真空地帶”單位往來資金、社團(tuán)收入進(jìn)行有效監(jiān)控，為預(yù)防和治理“小金庫”起到積極作用。

票據(jù)電子化系統(tǒng)設(shè)置了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫對(duì)單位進(jìn)行管理，減少繳費(fèi)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、單位、銀行實(shí)時(shí)對(duì)賬代開票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)。特別是網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)推出后，可以使用電子票據(jù)到網(wǎng)上繳費(fèi)，由銀行網(wǎng)點(diǎn)代開票據(jù)，大大方便了繳費(fèi)人繳費(fèi)開票，節(jié)約了大量社會(huì)成本，取得積極社會(huì)效益。

實(shí)踐出經(jīng)驗(yàn)

在財(cái)政票據(jù)電子化改革中，福建省積累很多有益經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。福建省在總結(jié)單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢(shì)，著手研發(fā)網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)。在推行財(cái)政票據(jù)電子化改革的過程中，福建省非常重視票據(jù)管理系統(tǒng)與單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、收入收繳系統(tǒng)的銜接。在系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，充分整合非稅收入執(zhí)收單位、代收銀行、財(cái)政部門現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)，通過設(shè)置信息對(duì)接接口，實(shí)現(xiàn)各單位業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換，實(shí)現(xiàn)集中化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、單位、銀行的信息共享，起到了事半功倍的效果。

在票據(jù)電子化改革過程中，福建省通過宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。在改革工作中注重與相關(guān)單位間的緊密配合，系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，主動(dòng)考慮執(zhí)收（執(zhí)罰）單位的業(yè)務(wù)需求，得到各相關(guān)單位的積極配合，保障了改革工作的有效落實(shí)。

福建經(jīng)驗(yàn)表明，票據(jù)電子化改革成功必須建立在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上。下一步要著手做好試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，加快完善軟件系統(tǒng)；全面細(xì)致梳理現(xiàn)有用票單位財(cái)政票據(jù)管理情況，把握各單位特點(diǎn)，選取出類型、基礎(chǔ)不同的具有代表性的用票單位作為試點(diǎn)單位。并注重加強(qiáng)與試點(diǎn)單位的溝通，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。

福建省票據(jù)電子化改革經(jīng)歷了從單機(jī)版到網(wǎng)絡(luò)版的過程，很重要的原因是技術(shù)條件限制。目前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，下一步票據(jù)電子化改革應(yīng)選擇網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。但考慮到財(cái)政票據(jù)電子化改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，一些單位還不具備在線模式的條件，在試點(diǎn)初期，可以提供離線模式供單位使用，一些單位可選擇智能卡作為媒介與票據(jù)中心實(shí)現(xiàn)信息交換，待各方面條件都具備時(shí)再全面推行網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)。

整個(gè)改革過程中最難的是與各單位溝通，財(cái)政票據(jù)電子化改革正是在與單位的磨合中得以逐漸成形。為了實(shí)現(xiàn)票據(jù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，有力推進(jìn)票據(jù)系統(tǒng)的推行，福建省財(cái)政廳在推行票據(jù)電子化改革中要特別注意加強(qiáng)與單位的溝通，聽取單位的意見、需求，充分考慮整合非稅收入執(zhí)收單位、代收銀行、財(cái)政部門等現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)，做好與各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的銜接，實(shí)現(xiàn)信息高度共享、業(yè)務(wù)整合協(xié)同提升票據(jù)電子化改革的整體效益。