近年來，公務卡結(jié)算制度改革作為減少現(xiàn)金流通、提高財政支出透明度、推進源頭防腐、促進金融業(yè)發(fā)展的重要工具，日益被政府理財者、銀行青睞，正以燎原之勢向廣度深度推進。但無數(shù)事實證明，改革從來不是一帆風順的。針對公務卡改革進度不快、效果不佳等問題，湖南省平江縣財政局著力完善體制機制，加快了改革進程，有效的提升了政府公務支出的透明度和公信力。

瓶頸亟需突破

2009年，平江縣按照“先試點、后推廣；先納入、后規(guī)范”的思路，選擇縣紀委、財政局、審計局等7家單位，在岳陽市縣市區(qū)層面率先啟動公務卡結(jié)算制度改革試點。當年，試點單位共辦理公務卡518張，辦卡率為91%。2010年，改革在全縣縣直預算單位推開。通過舉辦業(yè)務培訓班，發(fā)放《致商戶的一封公開信》，印發(fā)《公務卡使用指南》，督促代理銀行增設POS機具等措施，以助推公務卡改革。但是，受思想觀念、市場環(huán)境、體制機制等方面的制約，改革中仍然存在許多困難和問題。

首先，預算單位積極性不高，改革阻力大。公務卡推廣之初，部分預算單位干部職工包括單位領(lǐng)導對公務卡改革認識不足，認為持卡消費程序復雜，不如現(xiàn)金消費方便；認為公務卡限制了消費權(quán)力，參與改革的熱情不高。2010年的一項調(diào)查表明，全縣有87家單位，除了財會人員和司機外，其他干部職工均沒有辦理公務卡，覆蓋面僅為54%；有735張卡沒有及時激活，占辦卡張數(shù)的19%；已激活的公務卡，又普遍存在“有卡不帶、有卡不刷”現(xiàn)象，公務卡使用率特別低。

其次，執(zhí)行力不強，現(xiàn)金消費多。為確保改革順利實施，平江縣出臺了《預算單位公務卡管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步推進公務卡改革的通知》和《關(guān)于實施公務卡強制結(jié)算目錄的通知》等指導性文件，明確了公務卡的結(jié)算范圍、授信額度、各方權(quán)限與責任、報銷程序與方式等內(nèi)容。但是，公務卡使用過程中，仍然存在“有章不知、知章不循、循章不嚴”等問題，影響了公務刷卡消費的效果。特別是各單位對信用卡先透支、后還款的消費模式還難以接受，習慣于傳統(tǒng)的提現(xiàn)、消費、報賬“三步曲”，導致現(xiàn)金提取使用量占單位授權(quán)支付的比例居高不下。

再次，刷卡受理環(huán)境不優(yōu)，使用效率低。平江縣山高地廣人稀，金融網(wǎng)點分布少，POS機布設密度小，致使公務卡使用環(huán)境受到限制。部分商家由于需要支付裝機費、手續(xù)費等原因，主觀上不愿意安裝POS機。同時，由于銀聯(lián)信用卡刷卡系統(tǒng)不盡完善，存在消費記錄傳遞不暢通、消費資金償還耗時長等問題，也影響了公務卡使用效率。

第三配套措施不同步，監(jiān)督難到位。推廣使用公務卡，大大能提高單位公務支出的透明度，真正實現(xiàn)“雁過留聲、消費留痕”。然而現(xiàn)實中，由于配套措施特別是預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制沒有完善，公務卡改革過程中容易出現(xiàn)少辦卡、不激活、隨意縮小公務卡使用范圍、違規(guī)使用現(xiàn)金、伙同供應商獲取與消費信息不一致的發(fā)票形成虛假開支等現(xiàn)象。

倒逼機制聯(lián)合發(fā)力

面對困境，平江縣探索建立三項機制，倒逼公務卡改革，加大推進力度。平江縣為了強化協(xié)作機制，成立由常務副縣長任組長的領(lǐng)導小組，建立由紀委監(jiān)察、財政、審計、人民銀行、代理銀行參與的公務卡改革聯(lián)席會議制度，營造合力抓改革的良好氛圍。2013年，聯(lián)席會議成員單位采取印發(fā)資料、重點走訪等方式，向廣大商家宣講公務卡改革政策，并倡導商家配合支持限制簽單消費、現(xiàn)金消費等要求。同時，敦促代理銀行加大POS機布設力度，新增POS機137臺；升級銀聯(lián)公務卡系統(tǒng)，解決部分消費記錄無法及時下載、還款資金滯留在過渡戶等業(yè)務問題。財政部門依托財政信息化建設“三年行動計劃”，完成國庫集中支付系統(tǒng)升級，實現(xiàn)了與公務卡支付系統(tǒng)的成功對接。通過優(yōu)化外部、內(nèi)部環(huán)境，為公務卡改革掃除了“路障”。

建立倒逼機制，督促進度。以支出計劃倒逼改革進度?？h政府出臺文件，要求2013年4月底前，公務卡結(jié)算制度改革必須覆蓋到所有縣直單位，并延伸到具備刷卡條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未按要求啟動改革的，由財政停止單位用款計劃審批和所有支付業(yè)務辦理，督促相關(guān)單位加快改革實施進度。以強制結(jié)算倒逼依法理財。參照省市管理辦法，出臺《平江縣關(guān)于實施公務卡強制結(jié)算目錄的通知》，要求單位辦公費、差旅費、公務接待費等17項支出必須實行強制結(jié)算，原則上取消現(xiàn)金結(jié)算。對“有卡不帶、有卡不刷”行為，要求預算單位一律不予報銷費用，并在財政工作績效目標考核中予以扣分。

以網(wǎng)上限額倒逼現(xiàn)金提取。結(jié)合國庫集中支付改革，制訂了約束現(xiàn)金提取使用的兩項指標，即：單位財政直接支付比例不得低于單位經(jīng)費的80%，公務卡結(jié)算比例不得低于授權(quán)支付的80%。為確保兩項指標落實到位，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，對預算單位提取現(xiàn)金實行支付系統(tǒng)網(wǎng)上限額控制，即提取現(xiàn)金超過授權(quán)支付20%的部分，單位若無法開具授權(quán)支付令，不能支取到現(xiàn)金。以協(xié)同管理倒逼公務刷卡。以協(xié)同管理倒逼公務刷卡。要求代理銀行協(xié)同加強授權(quán)支付業(yè)務管理，不支持預算單位開展網(wǎng)銀結(jié)算業(yè)務，且轉(zhuǎn)賬支付除了劃轉(zhuǎn)公務卡過渡戶外，其他業(yè)務代理銀行一律不予受理。通過限制現(xiàn)金、控制轉(zhuǎn)賬，單位授權(quán)支付只能選擇公務卡結(jié)算。

以聯(lián)合督查倒逼任務落實。建立由紀委監(jiān)察、財政、審計參與的公務卡改革聯(lián)合督查制度，圍繞辦卡張數(shù)、激活張數(shù)、刷卡業(yè)務量、控制現(xiàn)金提取和使用等情況開展實地檢查，下發(fā)專題通報，并對未啟動改革或效果不佳的單位“一把手”和財經(jīng)主管進行約談，起到了較好的提醒、督促和警示作用。

完善配套機制

平江縣打出多套組合拳，“聲援”公務卡改革。首先深化國庫集中支付改革。堅持財政支出直達商品和勞務供應者，國庫直接支付比重不斷提高，2012年達到94.7%，從源頭上減少了授權(quán)支付、現(xiàn)金支付業(yè)務量，降低了資金支付風險。其次健全單位財經(jīng)管理制度。以會計基礎工作規(guī)范化建設為契機，指導督促預算單位建立完善現(xiàn)金管理、公務卡報銷審批管理等制度，嚴格現(xiàn)金提取審批、使用范圍和額度，統(tǒng)一報銷操作程序，增強公務卡使用的剛性。還有嚴格落實厲行節(jié)約措施。連續(xù)5年下發(fā)專門文件，實行單位經(jīng)費總額控制，量化節(jié)支控支目標，落實“控餐、控游、控車、控文、控會、控編制、控能耗”措施，每年組織開展行政事業(yè)單位財務大檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)審互查，確保行政成本不斷下降。從2012年起，全面公開縣直單位“三公經(jīng)費”，讓全社會都來監(jiān)督財政資金花了多少、花在哪里。

通過對癥下藥，平江縣公務卡改革由被動變主動，并初步呈現(xiàn)出了一些效果。改革進度加快。截至2013年5月，公務卡改革在全縣127家縣直預算單位全面啟動，改革覆蓋率達100%；新增辦卡310張，發(fā)卡總數(shù)達到5238張；刷卡金額增加到763萬元，同比增長45%?，F(xiàn)金規(guī)模縮小。5月份，全縣所有預算單位現(xiàn)金累計使用額控制在312萬元以內(nèi)，比上年同期下降了60%。理財水平提升。通過發(fā)揮公務卡改革的監(jiān)控作用，公務消費中的娛樂、休閑和煙酒三類費用實現(xiàn)“零報銷”，遏制了虛開、多開發(fā)票等隨意性行為，促進提升了財政資金使用效益和單位依法理財水平。

（作者供職于湖南省平江縣財政局）