如果提到財(cái)政部門與其他各預(yù)算部門劃分事權(quán)的問(wèn)題，就不得不先提到政府和市場(chǎng)界限的劃分。因?yàn)檎褪袌?chǎng)界限的劃分規(guī)定了政府事權(quán)的全部?jī)?nèi)容，不僅為事權(quán)在各級(jí)政府間進(jìn)一步劃分提供了基礎(chǔ)，而且也直接影響到各部門的行為。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師張曙光認(rèn)為，如果說(shuō)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)形成了人們所說(shuō)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，那么，部門間的競(jìng)爭(zhēng)則形成了“王爺經(jīng)濟(jì)”，如果說(shuō)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)還具有某些競(jìng)爭(zhēng)作用，那么，部門間競(jìng)爭(zhēng)則帶有更多的壟斷特征和分利性質(zhì)。隨著時(shí)間的推移，這一點(diǎn)會(huì)暴露得越來(lái)越明顯，從現(xiàn)有審計(jì)報(bào)告揭露的問(wèn)題中也可以看出一些端倪。諸如民政部福彩中心的公款私存、國(guó)家體育總局體育基金管理中心用彩票公益金投資股票、國(guó)家林業(yè)局世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心挪用國(guó)家造林項(xiàng)目還貸準(zhǔn)備金進(jìn)行證券投資和對(duì)外貸款等，這些投資的一個(gè)基本規(guī)則是，虧了是國(guó)家的，盈利是自己的。

一位在某部委工作的曲先生和記者分析道，現(xiàn)有的各個(gè)政府部門不僅掌控著巨大的行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，而且有著各自的部門資產(chǎn)，變相從事著投資行為。細(xì)來(lái)分析哪個(gè)部門沒有自己的賓館酒店，哪個(gè)部門沒有自己的所謂干部培訓(xùn)中心，哪個(gè)部門或者其下屬機(jī)構(gòu)沒有自己的其他實(shí)業(yè)單位和事業(yè)單位。這些機(jī)構(gòu)和單位名義上都是國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)際上則是“部屬”資產(chǎn)，不僅為本部門及其領(lǐng)導(dǎo)提供特殊服務(wù)，而且為本部門創(chuàng)收增益，同時(shí)也成為各部門轉(zhuǎn)移收益、化公為私的裝置和安排。因此，在當(dāng)前的中國(guó)，不僅存在著大大小小的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，而且存在著實(shí)力雄厚的“王爺經(jīng)濟(jì)”。可見，國(guó)有制在某種程度上已經(jīng)變成了部門所有制。

張曙光說(shuō)：“幾乎是在任何一個(gè)事件、任何一項(xiàng)決策中，人們都可以看到各個(gè)部門對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪。特別是目前的立法往往是‘部門立法，各部門都想通過(guò)立法為自己授權(quán)，擴(kuò)大本部門的管制權(quán)力。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府管制是必要的，市場(chǎng)化改革既包括放松政府對(duì)非國(guó)有部門的管制，又包括建立新的政府市場(chǎng)管制。但是，在目前這種政府競(jìng)爭(zhēng)中建立的政府管制，實(shí)際上是政府管制的一種扭曲。如果說(shuō)放松對(duì)非國(guó)有部門的管制推動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，那么，為擴(kuò)張部門權(quán)力而加強(qiáng)政府管制，則是市場(chǎng)化的一種倒退。”

專項(xiàng)補(bǔ)助資金分散在中央許多部門手里。在部門的爭(zhēng)奪下，財(cái)政越割越碎，項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)，“為本部門爭(zhēng)取利益”成為一些行業(yè)部門堂皇理由。據(jù)了解，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達(dá)239個(gè)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金額約占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。事實(shí)上，在一些部門中，“權(quán)力部門化、部門效益化”已然成為不少人的“共識(shí)”。

立足于財(cái)政視角，分稅制在注重解決“諸侯”問(wèn)題的同時(shí)，卻忽略了對(duì)“王爺”權(quán)利的限制，肢解了政府財(cái)權(quán)的統(tǒng)一性。因此，財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇。妥善處理好財(cái)政體制改革過(guò)程中的各種利益關(guān)系，對(duì)確保改革的順利推進(jìn)意義十分重大。