如果提到財政部門與其他各預(yù)算部門劃分事權(quán)的問題，就不得不先提到政府和市場界限的劃分。因為政府和市場界限的劃分規(guī)定了政府事權(quán)的全部內(nèi)容，不僅為事權(quán)在各級政府間進一步劃分提供了基礎(chǔ)，而且也直接影響到各部門的行為。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所博士生導(dǎo)師張曙光認為，如果說地方政府間的競爭形成了人們所說的“諸侯經(jīng)濟”，那么，部門間的競爭則形成了“王爺經(jīng)濟”，如果說地區(qū)間競爭還具有某些競爭作用，那么，部門間競爭則帶有更多的壟斷特征和分利性質(zhì)。隨著時間的推移，這一點會暴露得越來越明顯，從現(xiàn)有審計報告揭露的問題中也可以看出一些端倪。諸如民政部福彩中心的公款私存、國家體育總局體育基金管理中心用彩票公益金投資股票、國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心挪用國家造林項目還貸準(zhǔn)備金進行證券投資和對外貸款等，這些投資的一個基本規(guī)則是，虧了是國家的，盈利是自己的。

一位在某部委工作的曲先生和記者分析道，現(xiàn)有的各個政府部門不僅掌控著巨大的行政權(quán)力和經(jīng)濟資源，而且有著各自的部門資產(chǎn)，變相從事著投資行為。細來分析哪個部門沒有自己的賓館酒店，哪個部門沒有自己的所謂干部培訓(xùn)中心，哪個部門或者其下屬機構(gòu)沒有自己的其他實業(yè)單位和事業(yè)單位。這些機構(gòu)和單位名義上都是國有資產(chǎn)，實際上則是“部屬”資產(chǎn)，不僅為本部門及其領(lǐng)導(dǎo)提供特殊服務(wù)，而且為本部門創(chuàng)收增益，同時也成為各部門轉(zhuǎn)移收益、化公為私的裝置和安排。因此，在當(dāng)前的中國，不僅存在著大大小小的“諸侯經(jīng)濟”，而且存在著實力雄厚的“王爺經(jīng)濟”?？梢?，國有制在某種程度上已經(jīng)變成了部門所有制。

張曙光說：“幾乎是在任何一個事件、任何一項決策中，人們都可以看到各個部門對權(quán)力的爭奪。特別是目前的立法往往是‘部門立法，各部門都想通過立法為自己授權(quán)，擴大本部門的管制權(quán)力。雖然在市場經(jīng)濟中，政府管制是必要的，市場化改革既包括放松政府對非國有部門的管制，又包括建立新的政府市場管制。但是，在目前這種政府競爭中建立的政府管制，實際上是政府管制的一種扭曲。如果說放松對非國有部門的管制推動了中國市場化的轉(zhuǎn)型，那么，為擴張部門權(quán)力而加強政府管制，則是市場化的一種倒退?！?/p>

專項補助資金分散在中央許多部門手里。在部門的爭奪下，財政越割越碎，項目越來越細，“為本部門爭取利益”成為一些行業(yè)部門堂皇理由。據(jù)了解，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達239個，專項補助資金額約占財政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。事實上，在一些部門中，“權(quán)力部門化、部門效益化”已然成為不少人的“共識”。

立足于財政視角，分稅制在注重解決“諸侯”問題的同時，卻忽略了對“王爺”權(quán)利的限制，肢解了政府財權(quán)的統(tǒng)一性。因此，財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇。妥善處理好財政體制改革過程中的各種利益關(guān)系，對確保改革的順利推進意義十分重大。