文/向書杰

中國迎來第四輪改革機遇期

文/向書杰

當前，中國處于第四輪改革開放機遇期。第一輪機遇期是十一屆三中全會后，中國對內(nèi)改革，對外開放，打開了國門，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，積極融入到國際產(chǎn)業(yè)分工體系中；第二輪機遇期始于1992年小平南巡，拉開了中國新一輪改革開放的序幕，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立；2001年加入WTO，中國全面融入國際市場，進入第三輪改革開放機遇期。十八大以來，中國已經(jīng)進入第四輪改革開放機遇期。

與此同時，改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟增長也同時大致經(jīng)歷了三個周期：1978-1989年經(jīng)濟繁榮周期，最鮮明的特征是家庭聯(lián)產(chǎn)責任制等農(nóng)村領(lǐng)域改革、價格改革和企業(yè)改革給予了中國經(jīng)濟極大的增長動力，同時，憑借勞動力價格優(yōu)勢以及巨大的市場潛力，積極發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，中國經(jīng)濟初步起飛；1992-1998年經(jīng)濟繁榮周期的發(fā)端是鄧小平南巡講話和之后十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制；第三個周期是：在中國加入WTO 背景下，2002－2008 年，中國迎來了新一輪高速增長，成為“世界工廠”。

然而，2008年以來的金融危機終結(jié)了世界經(jīng)濟的繁榮周期。由于危機的沖擊，世界主要經(jīng)濟體都在調(diào)整內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對外經(jīng)濟政策趨于保守，經(jīng)濟全球化深度和廣度已遠不及此前，加入WTO所帶來的“外貿(mào)紅利”已經(jīng)消耗殆盡。

與此同時，改革開放三十多年，推動中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力、經(jīng)濟社會變革的制度紅利正在逐漸釋放完畢，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇空前的困境。中國GDP增速從2007年的13%降為2012年的7.8%，今年上半年，經(jīng)濟增長已經(jīng)呈現(xiàn)頹勢，經(jīng)歷30余年經(jīng)濟高速增長后進入“減速換擋”期。中國過去高耗能、高投入的老路已經(jīng)不可持續(xù)，老舊模式必須轉(zhuǎn)換，如何找到中國經(jīng)濟增長的新動力是擺在新一屆政府面前的歷史性課題。

改革已經(jīng)成為全社會的共識，因為中國正處于一個“人心思變”的時代，每個社會階層都在強調(diào)改革，也都認識到改革是中國未來發(fā)展的真正出路。因此，推動中國經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展的動力將主要來自于改革。全社會熱切期盼十八屆三中全會能再一次釋放出“改革紅利”，從而開啟中國經(jīng)濟跨過“中等收入陷阱”的增長周期。

而實際上，新一屆政府已經(jīng)把改革當做“中國最大的紅利”。新一屆政府今年三月上任伊始，就明確提出把持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正作為施政目標。新政府已經(jīng)并將進一步通過簡政放權(quán)，推進結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。市場能做的交給市場，社會能辦的分給社會，政府該管的管好，并將繼續(xù)推進行政管理、財稅、金融、價格等改革。

9月11日，以“創(chuàng)新”為主題的2013年夏季達沃斯，國務(wù)院總理李克強在開幕式上做主旨演講時再次強調(diào)改革開放，稱“中國改革大勢不可逆轉(zhuǎn)”。這是李克強自9月3日來的九天內(nèi)第四次強調(diào)“改革”。在9月3日的第十屆中國—東盟博覽會上，李克強指出，“著力釋放改革紅利，積極促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮市場機制的作用?！?/p>

今年7月21-23日，習近平總書記在湖北省調(diào)研。23日當天，他在武漢市主持召開了部分省市負責人座談會。習近平提出，應(yīng)對當前中國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革?！斑M一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向”、“進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力”、“進一步提高宏觀調(diào)控水平，處理好政府和市場的關(guān)系”、“進一步增強社會發(fā)展活力”等六個重大問題，是需要深入調(diào)查研究的六個方面。這被輿論視為中國未來改革的路徑。

高層連續(xù)向外界發(fā)聲，傳遞出改革的堅定決心，也意味中國改革進程的重啟。即將于11月份召開的十八屆三中全會，將全面研究深化改革重大問題。外界普遍對三中全會寄予厚望，認為將出臺重大改革措施。

目前的情況來看，在行政審批制度改革（簡政放權(quán)）、金融體制改革、財稅體制改革、土地改革等方面已經(jīng)有了實質(zhì)性舉措。

行政體制改革：簡政放權(quán)

2013年，新一屆政府開門第一件事，就是大力推行行政體制改革，至今已取消和下放200多項行政審批制度。在政府和市場的關(guān)系方面，市場能夠做好的，就是把權(quán)力下放給企業(yè)。

在經(jīng)濟改革過程中，政府保留了大量權(quán)力，并逐漸成為經(jīng)濟增長的障礙，行政體制改革就是要減少政府對市場的過度干預(yù)。行政體制改革主要包括簡政放權(quán)和重新定位政府職能這兩塊內(nèi)容。

一是簡政放權(quán)改善供給。新一屆政府已四次削減行政審批，簡政放權(quán)的步伐明顯加快。簡政放權(quán)就是放松管制的主要手段。中國目前的五級行政體系中，每一級擁有自己的財政預(yù)算及人員編制。過去幾年在900多個縣鎮(zhèn)推行的試點將這一體系由五級精簡為三級(中央、省、縣)。精簡政府裁減無用的重復(fù)職能部門并節(jié)省開支。另外，簡政放權(quán)對于之前管制較嚴的行業(yè)具有非常正面的效應(yīng)，中國內(nèi)需不足很大程度上緣于有效供給不夠，特別是在公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而這與國有企業(yè)的壟斷有很大關(guān)系。簡政放權(quán)、放松管制將讓這些行業(yè)享受“供給需求雙重增量”。

二是重新定位政府職能。該項改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟的局面。據(jù)報道，國務(wù)院已批準若干項取消行政審批及許可要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗的機會自然下降。更重要的是，行政審批制度改革在上海自貿(mào)區(qū)先行先試。上海自貿(mào)區(qū)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等部分法律法規(guī)，是一項重大創(chuàng)新和突破，更是強化市場，簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。8月27日的政治局會議強調(diào)轉(zhuǎn)變“地方政府職能”、“要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口”，進一步強化了行政審批制度改革的重要性。力推上海自貿(mào)區(qū)，不僅僅是探索如何強化中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，而且是如何引進現(xiàn)代經(jīng)濟運行的一系列國際通用做法與游戲規(guī)則。

而未來，行政體制改革還需要進一步提高政府透明度：政府的三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等逐步公開，詳細公布各級政府財政收支、政府間轉(zhuǎn)移支付計算方法和公式，完善地方政府定期向地方人大匯報制度，加快官員公布財產(chǎn)，率先從公共部門以及國有企業(yè)，完善公務(wù)員薪酬并建立廉潔年金制度等。

金融改革提速

中國金融改革，行進至今，已走到關(guān)鍵路段。此中“關(guān)鍵”，在金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”（2011年至2015年）規(guī)劃中有清晰闡釋：在五年間，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，顯著提高直接融資比例；利率市場化改革取得明顯進展，人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣資本項目可兌換逐步實現(xiàn)；金融機構(gòu)國際競爭力進一步增強……這樣的改革框架，不僅決定中國金融業(yè)發(fā)展格局取向，更被視為中國能否步入下一個增長期的推動和支撐所在。

在過去數(shù)十年間，中國金融改革路徑脈絡(luò)清晰：從1979年開始構(gòu)建基本金融體系，到1994年以來“建章立制”基礎(chǔ)上的市場化改革。2002年至今，中國推動了對金融業(yè)“長期主體”國有金融機構(gòu)的改革，金融對外開放與合作步伐沉穩(wěn)邁進，利率市場化和匯率形成機制起步，金融改革已收獲突破進展。

如今，在國際金融問題積聚，中國經(jīng)濟增速放緩背景下，提振改革信心、支撐經(jīng)濟增長，成為金融改革的又一個使命。

金融改革的目標是構(gòu)建市場導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進程，化解金融風險，與財稅體制和要素價格改革等相配合。金融改革主要內(nèi)容包括：建設(shè)多層次市場體系，推進利率市場化、匯率市場化和資本項目開放。

在9月11日，在大連舉行的夏季達沃斯論壇(WEF)上，李克強總理表示，本屆政府意在“積極穩(wěn)妥地推進利率、匯率的市場化”，并“逐步推進人民幣資本項下可兌換”。這顯示，中國將對蓬勃發(fā)展的金融業(yè)加大開放，政府“要推進金融機構(gòu)的改革，特別是要放寬市場準入，讓多種所有制金融機構(gòu)有更多的發(fā)展空間”。

另外，李克強總理在達沃斯論壇致辭中說，推進結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準入，引導(dǎo)民間投資增長，為各類所有制企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。民間資本進入金融業(yè)，對投資者雙方都會帶來一些顯著的變化。對銀行來講，將促進銀行股本和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，提升銀行服務(wù)企業(yè)的能力，激發(fā)市場活力。從風險角度來看，投資者要求建立明確的股東權(quán)責約束機制，就要完善公司治理機制，強化關(guān)聯(lián)交易管理，防范道德風險，既能促進銀行穩(wěn)健發(fā)展也能提升其抗風險能力。而對投資于銀行的民營企業(yè)來講，投資入股銀行機構(gòu)的過程也將促進其規(guī)范發(fā)展。

而新設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)有望允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行、允許民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行、允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)，有望率先實現(xiàn)資本項目可兌換以及利率市場化等等，這些都是金融體制改革方面的重要舉措。

上海自由貿(mào)易區(qū)將促進跨界商品和資本流動，關(guān)鍵試驗是開放外匯市場和使國內(nèi)利率實現(xiàn)自由化。在此次方案獲批前，人民幣資本項目開放和利率市場化，就成了外界對上海自貿(mào)區(qū)試點中最為期待的金融改革內(nèi)容。

財稅體制：調(diào)整央地財權(quán)事權(quán)

由于財稅改革涉及真金白銀的分配，長期以來，這是改革中的“硬骨頭”。

近來，國家財政部部長樓繼偉在多個場合提及進行財政體制改革。7月11日，財政部樓繼偉部長參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時，提到深化財政改革的四條總方向，值得關(guān)注?！暗谝?，調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。第二，完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點是推進增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。第三，加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度。第四，對養(yǎng)老、醫(yī)療體制進行改革，使其更有可持續(xù)性。”

根據(jù)樓部長的設(shè)想，財稅改革將是“修補完善”而非“推倒重來”。分稅制改革方向是上收事權(quán)，而不是下放財權(quán)，意味著分稅制主體不變。因此，財稅改革將合理界定中央和地方事權(quán)，將社保、食品安全監(jiān)督等上收為中央事權(quán)。這意味著下一步的財政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，各級政府之間的事權(quán)將逐步上移，實現(xiàn)事權(quán)合理劃分。我國現(xiàn)行的財稅體系是1994年分稅制改革及隨后稅制調(diào)整過程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對應(yīng)著中央和地方在財權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革后，中央財政收入和地方財政收入相當，但地方財政支出遠大于中央財政支出。有學者統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財力承擔75%的事務(wù)，這是當前最嚴重的問題——財力事權(quán)不匹配。

因此，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過程中，地方政府往往通過各種關(guān)系跑部進錢，難免會出現(xiàn)財政不公平，也會助長尋租行為。

稅制方面，營業(yè)稅改增值稅正如火如荼地在全國范圍內(nèi)鋪開，為了彌補地方財力的不足，會加強房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方稅建設(shè)。營改增是目前最重要的財稅體制改革，在目前的試點階段，營改增的部分全部留存地方政府，中央和地方的稅收分成并未發(fā)生根本變化。但是，一旦營改增推廣至全國，那么中央和地方的財政收支結(jié)構(gòu)必將重新調(diào)整。

另外，政府將加快推動不動產(chǎn)登記制度，擴大房產(chǎn)稅試點，一定過渡期后全國推廣，并明確為地方的主體稅。按照消費地原則將國內(nèi)消費稅化為地方稅，生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，車輛購置稅劃歸地方稅。加快資源稅改革并開征環(huán)境稅。按照屬地原則解決稅源和征稅地分離問題，把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，推行開征環(huán)境稅。按照不同情況補繳一定出讓收入。

三是土地增值收益分配。改用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

四是土地財產(chǎn)稅。建立土地價值評估體系，將土地稅收征收重點從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為保有環(huán)節(jié)，從價計征。率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。這樣不僅可以增加地方財產(chǎn)收入，確保地方財源穩(wěn)定，也可以降低地方政府對于“賣地”的依賴性，促進土地資源的節(jié)約集約利用。

城鎮(zhèn)化進程不斷加快的背景下，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等話題不斷升溫。在盤活存量土地，提高土地利用效率的初衷下，新一輪土地改革的核心在于打破土地二元結(jié)構(gòu)限制。國土部門今年工作重點之一也在于此，集體土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)試點等工作也在各地展開。各界所希望的是在目前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的嘗試基礎(chǔ)上，再邁出一步。而土地改革有望在今年獲得突破。

土地制度改革：任重道遠

土地制度改革的核心是破解“城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關(guān)聯(lián)。未來土地制度改革主要有以下幾個要點：

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。對農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等各類資源確權(quán)。實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)村宅基地作為財產(chǎn)性收入，在農(nóng)民工市民化過程中可用于置換城市房屋，解決居住問題。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進入市場。

二是農(nóng)村土地交易市場化。農(nóng)村集體建設(shè)土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場。形成公平交易平臺；縮減政府征地范圍，逐步取消非公益性用地劃撥供應(yīng)；小產(chǎn)權(quán)房，

全面推進改革

經(jīng)濟領(lǐng)域之外，中央還明顯加大了反腐的力度。反腐，有利益凝聚黨心民心，有利于樹立中央權(quán)威，有利于推進重點利于改革，有利于反壟斷。

預(yù)計十八屆三中全會將在十八大提出的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五位一體框架下，全面部署新一輪的改革開放。

總之，對于未來的改革而言，中國需要重新積聚改革的動力，打破利益集團的阻礙和干擾，理清政府與市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府開支，約束政府權(quán)力，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進全面改革。未來改革需要從受管理的市場化向全面放松管制的市場化轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟建設(shè)為中心向國家制度建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變。新一輪發(fā)展核心是“改革”，基礎(chǔ)是“按經(jīng)濟規(guī)律辦事”，前提是“尊重法制”。說到底，這是打造中國經(jīng)濟的升級版的必由之路。

唯有如此，中國經(jīng)濟才能迎來第四次發(fā)展機遇。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com