文/姜志東

主導(dǎo)：重在踐行 功在實(shí)效

文/姜志東

第一，人大在立法中的主導(dǎo)作用不是官樣文章，重在真信真用真效。主導(dǎo)要有“主心骨”：一是人本定位、民意原則。如上海人大曾力推“養(yǎng)犬條例”的制定，更多的是順應(yīng)民意而非政府部門的想法開展立法；二是保障定位、同步原則。如上海人大及時(shí)出臺了“創(chuàng)新發(fā)展的決定”，使立法工作與改革決策同步；三是綜合定位、自主原則。如上海人大通過自主立法，為“包裝物減量”定規(guī)，使原本冷門的選項(xiàng)獲得了社會“熱門”的好評。

第二，主導(dǎo)作用不是八股文章，重心要放在“如何體現(xiàn)主導(dǎo)、社會感受如何”上面。要回答好兩個(gè)問題：一是如何體現(xiàn)主導(dǎo)。人大代表是當(dāng)之無愧的主力軍。要把組織代表參與轉(zhuǎn)變?yōu)榇碇鲃訁⑴c，可采納很多代表提出的加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障的建議。二是社會感受如何。主導(dǎo)的實(shí)效與方法的科學(xué)性正相關(guān)。目前，部分法規(guī)草案群眾反饋不高是不爭的事實(shí)。如何把“沉默大多數(shù)”的意見充分反映出來，與政府的法規(guī)議案形成博弈，有很大空間。

第三，主導(dǎo)作用大有文章，關(guān)鍵要把好準(zhǔn)入關(guān)、審議質(zhì)量關(guān)。主導(dǎo)更要講破解問題的主戰(zhàn)場。一是把好準(zhǔn)入關(guān)。制定立法規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，都面臨著是否屬于法的調(diào)整范圍、是否需要立法、能立多少法的問題。第一問考慮“立什么”，界定法和道德、法和政策的關(guān)系，克服“政府給什么，我們吃什么”。第二問考慮“怎么立”，解決“不從眾”、“不照抄”的問題。第三問考量“立多少”，底線是不屈服于數(shù)量而犧牲質(zhì)量，真正做到“少而精”。二是把好審議關(guān)。目前，對于政府的法規(guī)議案，人大多是做“打磨”的活，極少“打回票”。在不改變現(xiàn)狀的情況下，提高法制委統(tǒng)一審議和常委會立法審議質(zhì)量至關(guān)重要。近年，本市各審次采用了分組審議，制定了法規(guī)起草工作指南。今后也要探索委托立法，試行法規(guī)公開發(fā)包，恢復(fù)立法專家?guī)欤瑸樘岣邔徸h質(zhì)量提供強(qiáng)有力的支撐。 （作者系市人大常委會法工委辦公室主任）