文/朱 琦

強化代表工作“三個意識”發(fā)揮代表主體作用
——訪市人大常委會人事代表工委副主任呂貴

文/朱 琦

本屆常委會履職第一年，代表工作的“發(fā)力點”在哪里，有哪些總體部署和考慮？就此本刊編輯部專訪了市人大常委會人事代表工委副主任呂貴，請他為我們詳細解讀今年常委會代表工作的幾大重點內容。

月刊編輯部：我們知道您去年從市委黨校來到市人大僑民宗委、外事委擔任委員，今年換屆之后，又到常委會人事代表工委擔任主持日常工作的副主任。角色的轉變，您有哪些新的認識和感受？

呂貴：我去年從黨校到市人大常委會，先是在僑民宗委、外事委工作了九個月，對人大工作多少有了點感覺。換屆之后，我來到人事代表工委，首先感到壓力非常大。壓力來自三個方面，一是作為委員會的“守門人”，有很多事情需要思考；二是換屆之后，市人大常委會領導對人事代表工作高度重視，要求也很高；三是感受到本屆代表的履職積極性非常高，對我們做好服務保障工作提出了新的更高的要求。

在有壓力的同時，我也感到很欣慰，很有信心。第一個信心來自于領導的重視。4月11日，殷一璀主任帶隊到人事代表工委調研，對今年乃至本屆常委會五年的人事代表工作明確了方向，提出了總體要求。緊接著5月13日召開的黨組會又專題研究了代表工作?？傮w上講，今年代表工作的方向、要求、任務和工作目標都已明確。第二個信心來自于歷屆常委會和人事代表工委對代表工作有著很深厚的積淀，已經形成了常委會代表工作格局，為做好代表工作奠定了非常堅實的基礎。第三個信心來自于人事代表工委有一支精明強悍、富有朝氣，有高度事業(yè)心、責任心的隊伍，工作班子也比較強，依靠大家的共同努力，把代表工作在原有基礎上再推進一步，我相信還是能夠做點事的。

月刊編輯部：殷主任在調研中提出了要強化代表工作的“三個意識”，成為指導今年代表工作的一條主線。在您看來，代表工作在常委會工作中處于一個什么位置？我們應該從哪些方面進一步提高對代表工作的認識？

呂貴：的確，要做好一項工作，認識是基礎和前提。認識不到位，工作肯定難以到位。這是做任何一項工作共通的道理，代表工作也同樣如此。

我感到，做好代表工作，必須要強化代表工作的“三個意識”以及充分認識代表工作的基礎性地位。這“三個意識”是殷主任在調研中首次提出的，即人大代表是人民代表大會主體的意識，人大代表是地方國家權力機關組成人員的意識，人大代表要代表人民的利益和意志行使法定職權的意識。同時，我們也要充分認識到代表工作是常委會和各專門委員會的一項基礎性工作。人大常委會立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免四項職權的行使，離不開代表這個主體。鐘燕群副主任形象地說，人大職權被通俗地稱作“四菜一湯”，但菜里必須有湯，沒有湯，菜就沒有質量。我想，人事代表工委要根據(jù)常委會領導的意見要求，進一步提高對代表工作的認識，為代表依法履職提供集體服務保障，發(fā)揮好代表的主體作用。

月刊編輯部：今年常委會代表工作已經全面展開，其中的重中之重是哪一方面呢？

呂貴：就今年代表工作來說，重中之重，就是要全力以赴辦好代表履職學習班。今年是換屆后的開局之年，我們有近三分之二的代表是新當選，占了市代表總人數(shù)的61.63%。這些代表剛開始履職，都非常迫切想通過學習，提高自己的履職能力。其實，老代表也需要學習。殷主任在調研中明確要求，服務保障好代表的履職學習，提高代表依法履職的能力，是今年代表工作的重中之重，這項工作要重點抓好。

怎樣抓好代表履職學習，任務非常重。我們制定了2013年代表履職學習計劃，在總體計劃的基礎上，把重點聚焦到基礎性、綜合性的代表全員參與的履職學習班。在具體安排中突出兩個重點：一方面是要堅定正確的政治方向，通過學習班，讓代表清楚地了解我們政治制度的優(yōu)越性、與西方政治制度之間的區(qū)別等，從而使代表進一步增強“三個自信”，特別是對人民代表大會制度這一根本政治制度的自信；另一方面要提高代表依法履職的能力和水平，讓代表掌握依法履職的基本知識，從應知應會、知情知政、履職實務三個層面做到“六知”，即知政情、知大局、知中央和市委精神、知人大制度、知國情市情、知履職實務技能，切實提高參與管理地方國家事務的能力和水平。在履職學習的組織形式上，我們采取了“三結合、一拓展”方式開展，提高代表履職學習的實效。

月刊編輯部：代表是了解并反映社情民意的“晴雨表”，新一屆常委會領導對此非常重視。在這方面，人事代表工委有哪些設想和舉措？

呂貴：的確，我們在走訪其他委員會的時候，如何著力聯(lián)系群眾，增強閉會期間代表履職活動實效，是大家反映最集中的問題。針對這些問題，我們今年將進一步完善“三聯(lián)系”制度，即代表聯(lián)系社區(qū)和人民群眾，代表聯(lián)系原選舉單位，常委會和各專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表?！叭?lián)系”制度是上屆常委會確立的，但如何通過“三聯(lián)系”制度，發(fā)揮代表的“晴雨表”作用，我感到有些問題還需要進一步研究。比如，我們還缺乏一個對代表反映的意見建議進行綜合梳理的機制，造成社情民意的“碎片化”，無法引起有關領導和部門的重視。結合我們工委今年承擔的常委會關于“提升代表依法履職能力，完善代表聯(lián)系群眾制度若干問題研究”的專題調研課題，我想有三個方面要下功夫。一是要在代表聯(lián)系社區(qū)聽取意見上下功夫，規(guī)范代表聯(lián)系社區(qū)的功能定位，研究健全代表聯(lián)系社區(qū)聽取群眾意見后的處理落實反饋機制。二是要在推進人大代表聯(lián)系原選舉單位，接受原選舉單位監(jiān)督上下功夫。對代表的監(jiān)督，我們過去探索得不夠，將來可以探索制定代表接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督的規(guī)范，通過“后評估”機制促使代表更加積極地履職。三是要在常委會組成人員和各專門委員會、工作委員會與代表聯(lián)系制度上下功夫，完善雙向選擇。除了一般的聯(lián)系，還可以在研究某一問題時，專題聯(lián)系代表，引導代表成為某一領域、某項工作的履職“專家”，使代表的履職水平得到不斷提高，這也能讓我們常委會的作用發(fā)揮得更好。

此外，我們還要提高代表書面意見的辦理質量，重點抓好促進代表提高提出書面意見的質量以及加強代表書面意見的督辦這“兩頭”；同時，我們也要提升代表閉會期間履職活動的服務保障水平，做好統(tǒng)籌協(xié)調組織工作。

月刊編輯部：經過幾屆探索，市人大常委會已經建立了常委會統(tǒng)一領導，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責，人事代表工委統(tǒng)籌組織協(xié)調，市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡室上下聯(lián)動，人大代表踴躍參與的代表工作格局。下一步，人事代表工委還有什么新的考慮和打算？

呂貴：完善代表工作格局，也是今年常委會代表工作非常重要的一個方面。我們將圍繞提高代表履職能力，促進代表聯(lián)系群眾，增強代表閉會期間履職活動實效，提升代表履職服務保障水平，發(fā)揮代表主體作用等重點開展調研，進一步推進代表工作向規(guī)范化、標準化、體系化發(fā)展。包括：全面梳理市人大代表在會議和閉會期間的履職要求和規(guī)范，分析代表履職所需的一些能力，明確履職的標準；從著力于增強代表的制度自信和履職實務技能來研究提升代表履職能力的具體措施辦法，就代表履職學習工作研究制定地方性法規(guī)；總結分析人大代表參與常委會信訪工作的內容方式，健全完善人大信訪工作為代表履職服務的功能；梳理代表依法履職和代表工作中遇到的難點問題以及需要完善的履職服務保障工作，提出健全完善制度、改進創(chuàng)新工作的具體措施；梳理市委關于市人大代表換屆選舉相關的政策規(guī)定和選舉的實踐，對代表候選人條件、提名推薦、選舉單位、與選民見面等問題，研究細化相關規(guī)范，健全人大代表選舉工作制度，有條件的話，研究制定上海實施《選舉法》辦法等等。

同時，我們還要進一步明確代表工作格局的內涵，細分有關各方工作職責，研究建立相應的運行機制。比如，規(guī)范常委會的統(tǒng)一領導，完善各專門委員會的職責，建立人事代表工委和其他部門的橫向直接互動關系等，這些都涉及運行機制的問題。當前我們對人大制度宣傳還不夠，因此要加強對代表履職活動的宣傳。此外，盡管現(xiàn)在我們在99個社區(qū)（街道）建立了代表聯(lián)絡室，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有明確的說法和規(guī)定，今后可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為本行政區(qū)內各級人大代表履職提供服務的有效途徑和組織機構保障等等。完善代表工作格局的核心在于提高代表履職活動的服務保障水平，發(fā)揮代表的主體作用。這正是我們工作的落腳點。