文/王玨青

美國芝加哥第49街區(qū)參與式預(yù)算的實踐和啟示

文/王玨青

參與式預(yù)算是指公民直接決定如何支配公共資源使用的一個民主過程，在這個創(chuàng)新的民主決策過程中，讓公民來討論和決定公共資源的分配及政府支出的優(yōu)先性，并監(jiān)督公共開支。最早實施參與式預(yù)算的國家是巴西，1989年巴西工黨在阿里格雷港市的選舉中獲勝執(zhí)政后，為幫助貧窮的公民和社區(qū)爭取更高水平的公共開支，開始實施參與式預(yù)算。在美國第一個系統(tǒng)推進參與式預(yù)算，開始于2009年芝加哥第49街區(qū)推行的民主實踐。

一、芝加哥第49街區(qū)參與式預(yù)算的實踐

2009年11月，美國芝加哥第49街區(qū)在市議員JoeMoore的帶領(lǐng)下，推出了參與式預(yù)算這一民主實踐。社區(qū)成員可以經(jīng)過一系列的公眾集會和投票，來決定如何分配可由議員Joe Moore自由支配的130萬美元的預(yù)算經(jīng)費。在美國，社區(qū)成員能夠通過參與式預(yù)算的編制來直接決定城市的預(yù)算支出，這是第一次。

（一）實施目的

芝加哥第49街區(qū)開展參與式預(yù)算的目的，用議員Joe Moore自己的話來說有兩個：第一個是“bythepeople,for thepeople”，意圖讓更多的社區(qū)成員通過民主協(xié)商和決策來決定公共資源的分配，讓民主真正回到公民手中。第二個是為了緩解公民對政府的信任危機，重建公民對政府的信心。2010年3月31日他在《ChicagoTribune》上發(fā)表了《SpendingOut intheOpenfor 49thWard》，文中說公民對政府越來越不信任和憤怒，只有五分之一的公民相信政府大部分時間在做正確的事，他們不相信政府會傾聽他們，他們也不相信自己有任何影響公共政策的權(quán)利。這種憤怒和不信任不是健康的民主，為了重塑公民對政府的信任，我們要做的第一步是真正賦予他們公開透明的決定權(quán)。

（二）實施步驟

2009年，議員JoeMoore在具體實施參與式預(yù)算之前，首先在布朗大學(xué)沃森研究所的專業(yè)學(xué)者Baiocchi的指導(dǎo)幫助下，成立了由40名社區(qū)代表參加的督導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，制定規(guī)則和程序，指導(dǎo)每個專題委員會。其次成立六個專題委員會，分別是道路、藝術(shù)與創(chuàng)新、公園與環(huán)境、運輸、公共安全、交通安全（第二年合并為交通和公共安全）。每個專題委員會作為一個小組，負(fù)責(zé)評估項目的思路，研究其可行性，致力于社區(qū)居民投票支持他們的項目。

具體的實施步驟主要分為四步。步驟一：社區(qū)鄰里大會。在上一年度的10月和11月，召開社區(qū)鄰里大會。會上向與會者簡短介紹預(yù)算表基本構(gòu)成和預(yù)算編制過程，要求與會者就預(yù)算資金的用途集思廣益，醞釀下一年度的預(yù)算資金分配建議。步驟二：社區(qū)代表大會。在上一年度的11月到次年的2月，社區(qū)代表全面進入建議階段，舉行社區(qū)代表大會，以討論協(xié)商哪些準(zhǔn)備項目。在這期間，社區(qū)成員可以在規(guī)定日期前隨時向預(yù)算編制委員會提出項目建議。步驟三：最后一輪社區(qū)代表大會。在當(dāng)年的4月，舉行最后一輪社區(qū)代表大會，討論決定參加投票選舉的準(zhǔn)備項目。步驟四：投票選舉。在當(dāng)年的4月，召開投票選舉大會投票表決，按優(yōu)先次序確定當(dāng)年的預(yù)算資金使用項目。

（三）實施原則

芝加哥第49街區(qū)在實施參與式預(yù)算過程中，主要遵循三個原則：一是全民參與，凡是在第49街區(qū)的居民，無論你的國籍或選民登記地位，只要你年滿16周歲，都可以參加；二是公平，每個人的投票權(quán)利是相等的，沒有人享有任何特殊權(quán)；三是公開透明，整個預(yù)算過程都是公開透明，隨時可以查詢索取資料，可以在網(wǎng)站和博客隨時關(guān)注。

（四）實施特點

從芝加哥第49街區(qū)的實踐來看，實施參與式預(yù)算主要體現(xiàn)了四個特點：第一是公民參與度高。社區(qū)居民對這項實驗表示了極大的關(guān)注和參與熱情，第一年投票選舉就有1652名社區(qū)成員參加。社區(qū)居民不僅在網(wǎng)站上了解最新進展，還在上面發(fā)表博客文章，在BBS論壇上發(fā)表評論和建議，為自己倡議和支持的項目爭取更多的選票。

第二：充分發(fā)揮社會組織和志愿者的作用。為了保證民主實踐的科學(xué)開展，議員Moore邀請了布朗大學(xué)沃森研究所的專業(yè)學(xué)者Baiocchi對整個預(yù)算過程進行跟蹤輔助，指導(dǎo)實踐的每一個步驟，從最初的組建督導(dǎo)委員會到最后的投票選舉，Baiocchi的團隊一直是這一民主實踐成功的“不可或缺和極大的幫助”。同時，很多志愿者也加入到隊伍中，第一年就有超過100名的志愿者。

第三：公開透明。包括每年的預(yù)算金額，督導(dǎo)委員會和專題委員會成員名單，備選的項目資格，投票的人員資格，每年的時間安排，投票選舉的時間地點，最終的選舉結(jié)果等等，都可以隨時在社區(qū)和網(wǎng)站查詢和索取資料。哪怕是某個項目招標(biāo)，也可以通過郵件和網(wǎng)站進行查詢和點擊，表達你的興趣或者知道有哪些人提交了項目意向。可見，整個預(yù)算過程都是在公開透明中進行。

第四：借助了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的信息傳播方式，進行及時廣泛的信息傳播。除代表大會、與會人員宣傳、發(fā)放傳單等傳統(tǒng)手段外，還充分利用了科技信息傳播渠道，如社區(qū)網(wǎng)站、社會組織、博客、電子郵件，還能通過Facebook及時關(guān)注信息更新。

（五）實施效果

到2012年5月社區(qū)成員已連續(xù)三年通過投票選舉的方式?jīng)Q定議員JoeMoore可自由支配的預(yù)算。2010年可支配預(yù)算為130萬，共決定14個項目，總共預(yù)算經(jīng)費$1,324,292。2011年可支配金額為100萬，經(jīng)投票選舉，12條道路的重鋪項目獲得了57.2萬的預(yù)算，另外6個項目則獲得了剩下的42.8萬預(yù)算。2012年可支配金額為100萬，經(jīng)投票選舉，11條道路的重鋪項目獲得了53萬的預(yù)算，另外4個項目獲得了剩下的47萬預(yù)算。

芝加哥第49街區(qū)的參與式預(yù)算經(jīng)過三年的實踐，有效地擴大了公民對政治的有序參與，培育了公民的民主意識，真正賦予公民充分的發(fā)言權(quán)，推動了預(yù)算編制的公開透明，有效緩解了政府信任危機，得到了社區(qū)居民、政府官員、社會組織、學(xué)者以及聯(lián)合國、世界銀行的充分認(rèn)可。在他們的帶動下，2012年紐約有四位議員宣布實施這個民主實驗。

二、芝加哥第49街區(qū)參與式預(yù)算的啟示

芝加哥第49街區(qū)的參與式預(yù)算，是直接把預(yù)算的決定權(quán)交給公民的。筆者認(rèn)為，這一民主實驗至少在兩個方面給我們以啟示。

（一）進一步樹立民主預(yù)算、公開預(yù)算、透明預(yù)算的施政理念

這一民主實驗之所以成功，最根本的原因是民主的理念不僅體現(xiàn)在政治選舉中，也體現(xiàn)在預(yù)算中，預(yù)算的目的首先是“bythepeople,forthepeople”。所以要真正做到執(zhí)政為民，做到“實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益”，首先我們的政府特別是預(yù)算部門要進一步牢固樹立民主預(yù)算的理念，體現(xiàn)預(yù)算為民、預(yù)算民主的原則，讓人民真正享受預(yù)算的決策權(quán)。其次，要實現(xiàn)民主預(yù)算還得保證預(yù)算的公開透明，對參與式預(yù)算來說，只有公開透明了，才有真正參與的可能。芝加哥第49街區(qū)參與式預(yù)算之所以成功，原因之一就是預(yù)算至始至終都是在公開透明中進行的。

（二）擴大公民有序參與政治，推進基層民主建設(shè)

還有一個原因就是整個民主實驗過程中公民的參與率非常高，只有大部分公民能主動參與，能表達他們的偏好，能享有真正的決定權(quán)，這樣的民主才是成功的。就目前而言，如何擴大公民的參與率，除了增加普通公民參與的比例，還需要引導(dǎo)社會組織和社會志愿者的主動參與，發(fā)揮社會組織和志愿者在促進公民參與和維護公民利益方面的作用。此外，要擴大公民參與，提高公民參與的積極性，還要做到有效的信息傳遞與溝通，要充分借助各種媒體手段，開通便利、快速、暢通、有效的信息傳遞渠道。