文衛(wèi)建萍 朱鐵軍

浦江天平熠熠生輝
———上海法院五年工作回眸

五年來上海三級(jí)法院共審結(jié)刑事、民事、行政、執(zhí)行等各類案件198萬余件；訴訟案件中，91%經(jīng)一審程序即告息訴，經(jīng)二審后的息訴率為98.6%；累計(jì)對(duì)7500余名經(jīng)濟(jì)困難的刑事被害人和申請(qǐng)執(zhí)行人等實(shí)施司法救助；共計(jì)緩、減、免訴訟費(fèi)7400余萬元；全市法院113名法官全部實(shí)現(xiàn)“一方退出”；在全國(guó)法院案件質(zhì)量效率綜合績(jī)效考核中，上海司法公正指數(shù)連續(xù)四年位居第一。

機(jī)制+實(shí)踐 服務(wù)保障大局

前不久，上海高院出臺(tái)“上海法院服務(wù)和保障文化大發(fā)展大繁榮24條意見”。據(jù)介紹，該“意見”是上海法院圍繞中央和上海有關(guān)深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決定，結(jié)合審判工作實(shí)際，經(jīng)過深入調(diào)研而形成的規(guī)范性文件。

圍繞黨和國(guó)家的中心工作，為上海的繁榮發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和法律保障，始終是上海法院的工作重心所在。時(shí)間拉回到上海世博會(huì)舉辦前的2009年。那年7月，上海高院制定了“服務(wù)保障2010年世博會(huì)的20條意見”，次年4月，“世博法庭”在浦東法院誕生。在半年多時(shí)間里，該法庭共受理涉及42個(gè)國(guó)家、地區(qū)或國(guó)際組織展館的各類民商事糾紛143件，全部實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；共接待群眾法律咨詢等8000余人次，向國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)司法的公正和高效，受到中外當(dāng)事人的稱贊。

在此前后，上海高院黨組還先后制定了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的11條意見，服務(wù)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的30條意見、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的18條意見、實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略意見等司法政策文件，為全市法院更好地發(fā)揮服務(wù)大局的審判職能作用指好了路、定好了調(diào)。相關(guān)意見也多次獲得了上海市委、最高院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

與此同時(shí)，全市法院注重延伸審判職能作用，通過多種載體，大力促進(jìn)社會(huì)管理法治化水平的提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，全市法院針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，共編撰行政、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的審判白皮書165篇，向政府機(jī)關(guān)、行業(yè)監(jiān)管部門，相關(guān)企事業(yè)單位等發(fā)送司法建議1947篇，其中四分之三得到了受文單位的積極反饋。

在參與完善防控未成年人犯罪工作機(jī)制方面，上海法院積極探索創(chuàng)新。如建立輕罪前科封存機(jī)制，在案件審理中引入心理輔導(dǎo)，開展“春天的蒲公英”項(xiàng)目和“小法官網(wǎng)上行”等法制教育活動(dòng)，參與共建非滬籍未成年社區(qū)服刑人員“過渡性安置培訓(xùn)基地”，等等，均取得了積極的成效。

便民+公開 回應(yīng)民眾期待

點(diǎn)開上海法院網(wǎng)（因特網(wǎng)），“在線訴訟服務(wù)”的藍(lán)色板塊十分醒目。在該平臺(tái)的“當(dāng)事人服務(wù)區(qū)”，設(shè)有辦案進(jìn)度查詢、聯(lián)系法官等6個(gè)子欄目，在“公眾服務(wù)區(qū)”，則設(shè)有訴訟文本下載、訴訟費(fèi)計(jì)算等9個(gè)子欄目，此外該平臺(tái)還有訴訟檔案查詢預(yù)約等服務(wù)項(xiàng)目。

而在各法院的立案、接待場(chǎng)所，上海更是在2008年就全面開展了窗口的規(guī)范化建設(shè)，力求使當(dāng)事人在這個(gè)參訟辦事的第一場(chǎng)所感受到法院的周到、法律的溫暖。

如今，全市各法院已全面設(shè)立了訴訟服務(wù)中心和執(zhí)行事務(wù)中心，為參訟辦事的當(dāng)事人提供材料收轉(zhuǎn)、案件查詢、咨詢答疑等“一站式服務(wù)”。為更加便利當(dāng)事人，法院還開通了“12368短信平臺(tái)”，為當(dāng)事人提供訴訟綜合服務(wù)。

司法公開是推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、強(qiáng)化司法監(jiān)督、提高司法公信、樹立司法權(quán)威的重要途徑。2011年初，上海高院制定了《上海法院著力推進(jìn)司法公開的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)司法公開工作統(tǒng)一要求、統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一規(guī)范和考核。經(jīng)過不斷的探索，已逐漸形成了多項(xiàng)具有上海特色的司法公開舉措，如堅(jiān)持和做到庭審?fù)戒浺翡浵袢袒?、庭審網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化、生效裁判文書上網(wǎng)常規(guī)化、公眾查閱訴訟檔案網(wǎng)絡(luò)化，推行有組織、有引導(dǎo)、有主題、有宣講的公眾開放日制度，開通法院官方微博，等等。

管理+監(jiān)督 著力公正高效

司法的基本特性在于判斷，基本功能在于明是非、斷責(zé)任、解糾紛。對(duì)當(dāng)事人而言，公正高效的裁判和對(duì)其合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，就是他們對(duì)司法活動(dòng)的最直觀感受。因此，通過加強(qiáng)審判管理不斷提升審判工作的質(zhì)量和效率，始終是上海法院堅(jiān)持不懈的中心工作。全市法院針對(duì)審判執(zhí)行工作中的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新完善相關(guān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)司法全程的監(jiān)督管理。

2010年10月開始，上海三級(jí)法院審判管理辦公室陸續(xù)成立。此后，上海又依托信息化建設(shè)，在全國(guó)法院系統(tǒng)率先建立了“審判管理工作平臺(tái)”，強(qiáng)化對(duì)審判質(zhì)效的分析研判、講評(píng)通報(bào)、及時(shí)整改和動(dòng)態(tài)反饋。實(shí)踐證明，職能的集合切實(shí)發(fā)揮了審判管理“規(guī)范、促進(jìn)、保障、服務(wù)”審判工作的強(qiáng)大作用。

在此前后，上海高院還率先成立了少年法庭指導(dǎo)處，統(tǒng)籌三級(jí)法院少年審判工作調(diào)研、檢查、指導(dǎo)、管理等職能；成立了金融審判庭，對(duì)金融案件實(shí)行集約化審理；成立申訴審查庭，通過“每案必談”、公開聽證等途徑，確保申訴審查工作更加高質(zhì)量、高效率。

為積極探索、逐步形成富有上海法院特色的推進(jìn)法律適用統(tǒng)一的工作格局，力求個(gè)案公正、類案統(tǒng)一，上海高院制定了《關(guān)于規(guī)范法律適用、推進(jìn)法律適用統(tǒng)一的若干意見》，從法律適用統(tǒng)一的多元主體、保障機(jī)制、推進(jìn)路徑等方面入手，通過規(guī)范法官自由裁量權(quán)、加強(qiáng)案例指導(dǎo)等方式，不斷提高適用法律的能力和水平。

現(xiàn)在，上海法院已形成了一整套由32項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)、20項(xiàng)調(diào)研指標(biāo)、9項(xiàng)附件數(shù)據(jù)，共61項(xiàng)數(shù)據(jù)組成的審判質(zhì)量效率評(píng)估體系，對(duì)全市各法院的所有案件的節(jié)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，并進(jìn)行定量、定性、定位分析，以此促進(jìn)法官辦案質(zhì)量的不斷提高。

能力+作風(fēng) 提升法官素養(yǎng)

2012年6月21日，第三屆“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)金獎(jiǎng)（中國(guó)）”頒獎(jiǎng)典禮在人民大會(huì)堂隆重舉行。經(jīng)中國(guó)國(guó)家版權(quán)局推薦，并經(jīng)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織確認(rèn)，上海高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭被授予“2012年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)金獎(jiǎng)（中國(guó)）保護(hù)獎(jiǎng)”。據(jù)了解，上海高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭是此次全國(guó)獲獎(jiǎng)單位中唯一一家審判機(jī)構(gòu)。在該庭的帶動(dòng)、推進(jìn)下，上海法院公正、高效、平等地保護(hù)中外當(dāng)事人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的努力卓有成效，并得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

高質(zhì)量的審判需要法官的能力和水平作為強(qiáng)大的基礎(chǔ)，這方面，上海法院推行“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，系統(tǒng)而有針對(duì)性的法官培訓(xùn)工作功不可沒。在新一輪五年培訓(xùn)規(guī)劃中，上海又深化確定了“三個(gè)素養(yǎng)，五個(gè)能力”的培訓(xùn)目標(biāo)，即進(jìn)一步錘煉法官的政治、專業(yè)與人文素養(yǎng)，著力提升庭審駕馭、法律適用、裁判文書制作、訴訟調(diào)解與群眾工作五項(xiàng)能力，以不斷適應(yīng)審判工作新的形勢(shì)和任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，上海法院共舉辦各類培訓(xùn)523期，先后有3.2萬余人次參加培訓(xùn)。

與此同時(shí)，上海法院致力于在基層一線鍛煉選拔干部，逐步形成了“一線培養(yǎng)、雙向交流、基層選拔”的“三位一體”干部基層培養(yǎng)選拔機(jī)制。

此外，上海法院還立足司法特性和上海特點(diǎn)，積極探索“制度加科技”的廉政建設(shè)新機(jī)制。2009年開始，上海實(shí)行法院審判執(zhí)行崗位法官配偶為律師的“一方退出”機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被推廣至全國(guó)法院。2011年，上海又開發(fā)了“廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督提示系統(tǒng)”，通過審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)共3個(gè)方面、9個(gè)類別、60個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的跟蹤監(jiān)控，從而使權(quán)力運(yùn)行的過程更為透明，內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制更為有效。