文/郭軍武

人大監(jiān)督助推創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型

文/郭軍武

2012年是奉賢區(qū)四屆人大常委會(huì)開(kāi)局之年，也是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線(xiàn)，寓支持于監(jiān)督中，積極支持政府穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)督 大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

2012年，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、不穩(wěn)定不確定因素比較突出，奉賢區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)這一實(shí)際情況，監(jiān)督政府切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)100”工作（即100個(gè)上億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)簽約、100個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工、100個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工），助推政府以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。建議要積極梳理審批環(huán)節(jié)，盡力縮減審批時(shí)限，完善審批“綠色通道”和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)建議圍繞“6+8”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，著力引進(jìn)一批功能強(qiáng)勁、環(huán)境友好、資源集約、效益明顯的大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。會(huì)后及時(shí)以《審議意見(jiàn)函》的形式發(fā)給區(qū)政府，并要求在兩個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。

1-10月，奉賢區(qū)累計(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)8%，名列郊區(qū)縣第1位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額244.22億元，名列郊區(qū)縣第3位。近年還先后引進(jìn)了和黃藥業(yè)、三一重工、徐工、天合石油等大項(xiàng)目。

關(guān)注“營(yíng)改增” 努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

奉賢區(qū)人大常委會(huì)始終高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，區(qū)三屆人大常委會(huì)曾先后兩次對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行視察。區(qū)四屆人大常委會(huì)成立后，以奉賢進(jìn)行“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)為契機(jī)，專(zhuān)題聽(tīng)取和討論區(qū)政府服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，建議要抓住機(jī)遇，完善發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2012年1至6月，奉賢區(qū)納入試點(diǎn)范圍的9390戶(hù)企業(yè)中，稅負(fù)下降的企業(yè)占90.87%，基本實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅目標(biāo)。

目前奉賢區(qū)生物科技園區(qū)已和漕河涇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作，建立漕河涇科技綠洲奉賢分區(qū)，上海金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地正抓緊引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，南方國(guó)際總部商務(wù)區(qū)規(guī)模優(yōu)勢(shì)正在形成。

助推二次開(kāi)發(fā) 全力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

2012年，奉賢區(qū)人大常委會(huì)主任陸興祥帶隊(duì)，分別走訪(fǎng)了各區(qū)屬經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建議要強(qiáng)化產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)作，加快“騰籠換鳥(niǎo)”二次開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)研中了解到，化工區(qū)奉賢分區(qū)近年來(lái)積極進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”8家，調(diào)整土地130多畝，呈現(xiàn)出二次開(kāi)發(fā)的良好勢(shì)頭，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)通過(guò)《人大簡(jiǎn)報(bào)》在全區(qū)進(jìn)行宣傳，積極倡導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)園區(qū)大力推進(jìn)二次開(kāi)發(fā)工作，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

區(qū)人大常委會(huì)還就節(jié)能降耗工作，建議政府要處理好和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展；要講究方略，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭控制，加大過(guò)程監(jiān)控，力爭(zhēng)完成節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。2012年奉賢區(qū)計(jì)劃調(diào)整企業(yè)84戶(hù)，預(yù)計(jì)節(jié)約標(biāo)煤11256噸。

聚焦“三區(qū)聯(lián)動(dòng)” 著力激發(fā)創(chuàng)新活力

2011年，為進(jìn)一步發(fā)揮在奉高校、科研院所的積極作用，區(qū)三屆人大常委會(huì)曾專(zhuān)題就“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行調(diào)研，提出意見(jiàn)和建議，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，2012年9月，區(qū)委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全會(huì)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)校融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推出了18條實(shí)質(zhì)性舉措。今后，區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)關(guān)注“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作，支持校企合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與資本聯(lián)合的創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。

監(jiān)督是人大工作的靈魂，監(jiān)督實(shí)效則是人大工作的生命。2012年奉賢區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線(xiàn)，始終把監(jiān)督的實(shí)效性放在首位，深入調(diào)研，大力創(chuàng)新，積極提出有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作從程序性到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，努力把監(jiān)督和支持相結(jié)合，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中進(jìn)行監(jiān)督，做到了兩者的辯證統(tǒng)一。