文/張路加

凝心聚力謀發(fā)展 依法履職求實效

文/張路加

做好人大工作，尤其要注意處理好依法規(guī)范和開拓創(chuàng)新的關(guān)系。要努力做到四點：一是法律有明確規(guī)定的按照規(guī)定辦；二是力求在法律框架下進行創(chuàng)新；三是創(chuàng)新要循序漸進；四是創(chuàng)新成果要用制度來保障。

2012年初召開的閔行區(qū)五屆人大一次會議上，我當選為區(qū)人大常委會主任。如何在傳承歷屆人大常委會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好新一屆人大常委會的工作，對我而言，是個新課題。一年下來，我體會人大雖然與“一府兩院”在職責分工和工作方式上有所不同，但大家目標一致，都要在黨的領(lǐng)導下，圍繞中心，服務大局，推動閔行科學發(fā)展和社會和諧。就此，我們提出了新一屆人大工作必須遵循的總體原則：“黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵、工作基礎(chǔ)在代表、提高實效是目標”。

正確定位，把握人大工作方向

要緊緊圍繞黨的中心工作確定人大工作重點。2012年，閔行區(qū)委強調(diào)要著力抓好項目落地、大型居住社區(qū)管理工作，區(qū)人大常委會主動對接，以代表議案督辦工作為切入點，推動相關(guān)工作落實。面對經(jīng)濟下行壓力增大的形勢，閔行從關(guān)注發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變到關(guān)注速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的綜合平衡上來，人大要根據(jù)新形勢，圍繞區(qū)委總體部署，著力推動經(jīng)濟集約發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在依法履職過程中，要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，堅持寓支持于監(jiān)督之中，與政府合力破解發(fā)展難題。在閔行，人大與政府兩個黨組之前的溝通非常密切，既有每年醞釀工作思路的常規(guī)性溝通，也有針對重大工作的臨時性溝通，通過黨組溝通的渠道，做到深入交流、增進共識，形成工作合力。

尊重民意，夯實人大工作根基

如何進一步拓寬民意表達渠道，深入了解群眾意愿，努力促進民意落實，推動改進民生，是人大工作的出發(fā)點和落腳點。一年來，我們積極搭建三個平臺，暢通民意渠道。一是常委會組成人員聯(lián)系代表的平臺，要求每位常委會組成人員分工聯(lián)系3-5名代表；二是代表聯(lián)系選民的平臺，給每一名代表設(shè)立了專用郵箱，推動代表走進選區(qū)，密切聯(lián)系選區(qū)的人民群眾；三是閉會期間代表參與人大工作的平臺，如邀請代表參加視察、調(diào)研、詢問、聽證等活動。通過深入走訪、聯(lián)系，使人大工作重心下沉，及時掌握人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。同時，著力完善代表書面意見的督辦機制，督促相關(guān)問題的有效回應和落實。逐步形成了以人事代表工委常規(guī)督辦為基礎(chǔ)，代表聯(lián)絡(luò)員參與督辦、工委聯(lián)合督辦、主任會議重點督辦等多層次督辦機制。2012年，常委會篩選66件代表書面意見，由工委聯(lián)合督辦；挑選6件群眾呼聲高、辦理難度大的代表書面意見，由主任會議重點督辦，取得了良好成效。我們還利用代表意見網(wǎng)上處理系統(tǒng)，實現(xiàn)代表意見的提交、辦理過程、辦理結(jié)果等全程公開透明和實時監(jiān)督，以提高代表意見辦理工作的透明度和時效性。為了使常委會的工作更加切合民意，我們向每位代表發(fā)放常委會年度監(jiān)督議題征集表，常委會組成人員分別走訪代表聽取意見建議，以夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。

抓好隊伍，提升人大工作水平

人大有兩支“隊伍”，一支是代表隊伍，一支是機關(guān)干部隊伍。要提高人大工作整體水平，就必須在提高這兩支隊伍的綜合素質(zhì)和能力上下功夫。這一屆的人大代表中新代表占到三分之二，針對這一實際情況，2012年我們將代表培訓工作作為常委會工作重點，力求做細做實。常委會選擇一批履職經(jīng)驗豐富的老代表組成講師團，輪流到各個代表組“送師上門”。并通過組織新代表觀摩老代表聯(lián)系選民活動，使新代表了解在聯(lián)系選民各個環(huán)節(jié)中的具體做法。常委會還組建了5個專業(yè)代表小組，涵蓋司法、財經(jīng)、城建和教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，并依托相關(guān)工委開展專業(yè)培訓，為各專業(yè)代表小組學習和運用有關(guān)法律法規(guī)，掌握調(diào)研、視察等監(jiān)督工作方法搭建平臺，有針對性地提高代表履職能力。在全面做好代表培訓工作的基礎(chǔ)上，常委會注重自身的學習提高，每次常委會會前均安排一次集體學習，學習內(nèi)容與常委會重點審議議題緊密相關(guān)，在常委會成員中營造了濃厚的學習氛圍，對提高常委會會議的審議質(zhì)量也起到了積極作用。

努力創(chuàng)新，推動人大工作上新臺階

人大工作政治性、法律性、規(guī)范性很強，做好人大工作，尤其要注意處理好依法規(guī)范和開拓創(chuàng)新的關(guān)系。我認為要努力做到以下四點：一是法律有明確規(guī)定的按照規(guī)定辦；二是力求在法律框架下進行創(chuàng)新；三是創(chuàng)新要循序漸進；四是創(chuàng)新成果要用制度來保障。從區(qū)級人大常委會的職權(quán)來看，創(chuàng)新的空間主要在監(jiān)督工作。一年來，我們主要在以下幾個方面進行了相應的探索。一是著力深化財政預算監(jiān)督。去年年初，區(qū)五屆人大一次會議表決通過了關(guān)于調(diào)整會議、課題等六項預算項目的修正案。閉會后，區(qū)政府根據(jù)修正案的要求，及時壓縮了相關(guān)預算。預算修正案的實質(zhì)性啟動，使人大代表監(jiān)督政府預算的權(quán)利真正從理論變成了具體生動的實踐。其次，推動預算改革向鎮(zhèn)、街道延伸，將街道預算納入常委會會議初審范圍。三是進一步擴大代表、公眾對常委會工作的參與，將公開聽證形式從預算監(jiān)督領(lǐng)域向書面意見督辦領(lǐng)域延伸。選擇“關(guān)于在社區(qū)開設(shè)非盈利性老年食堂的建議”與“關(guān)于依法整治‘黑車’、亂停車、亂載客的意見”兩條書面意見，舉行代表書面意見辦理工作聽證會，將推動解決民生問題與發(fā)展民主政治有機結(jié)合起來。四是推進常委會會會議詢問常態(tài)化。常委會會議上，無論是常委會組成人員還是列席代表都可以提問，有助于提高常委會審議的針對性。五是定期召開常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)聯(lián)席會議，針對綜合性比較強的問題，各部門緊密配合，主動溝通，有效提高了常委會整體工作水平。

黨的十八大對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革提出了明確要求，尤其是把支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力、完善基層民主制度、全面推進依法治國等內(nèi)容作為推進政治體制改革的重要任務，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。新的形勢和新的任務不斷賦予人大工作以新的時代內(nèi)涵，我們將進一步解放思想，更加堅定地堅持和完善人民代表大會制度，更加注重推動科學發(fā)展、促進民生改善，切實履行好人大的各項職權(quán)。

（作者系閔行區(qū)人大常委會主任）

圖片鏈接

2012年4月，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)開展人大代表公開接 活動。六個代表小組分別結(jié)合各自實際，開展公 待選民活動

2012年8月，閔行區(qū)人大常委會廣泛開展涉及民 各項視察活動

2012年10月，閔行區(qū)人大常委會召開首次代表書面意見辦理聽證會