羅磊磊

隨著煤炭、石油等常規(guī)能源的短缺及低碳能源越來(lái)越受到重視的背景下，核電作為一種清潔低碳能源，代表著能源優(yōu)質(zhì)化方向，各國(guó)都在通過(guò)大力發(fā)展核電來(lái)利用核能。但是2011年3月11日的地震和海嘯引發(fā)日本福島第一核電站(Fukushi－ma Daiichi)核泄露，這引發(fā)了全球?qū)四芾玫膿?dān)憂，特別是關(guān)于核泄漏、核輻射的問(wèn)題。各國(guó)政府和公眾不得不認(rèn)真思考核電安全問(wèn)題，特別是作為鄰國(guó)的中國(guó)感觸尤深。中國(guó)作為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，也正在積極推進(jìn)核電建設(shè)。核電是最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的發(fā)電方式之一;同時(shí)，核電的安全又極其重要，特別是對(duì)社會(huì)安全的極端重要性。所以，對(duì)于核電安全問(wèn)題，出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于核電技術(shù)快速發(fā)展，安全問(wèn)題不是主要問(wèn)題，所以可以放松對(duì)核電的安全規(guī)制。目前核電技術(shù)已由第二代核電機(jī)組向第四代核電機(jī)組的技術(shù)更新，可以更好地保障安全，但是100%安全誰(shuí)也無(wú)法保證。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，核電事故對(duì)社會(huì)的危害太大，堅(jiān)決反對(duì)發(fā)展核電。這其實(shí)是一種“因噎廢食”的觀點(diǎn)。不可否認(rèn)，對(duì)發(fā)展核電的安全管理問(wèn)題是頭等大問(wèn)題，如何在發(fā)展核電的同時(shí)做好安全管理，給人類帶來(lái)巨大的效益，又可以減緩核電事故對(duì)社會(huì)的危害，這將是擺在中國(guó)乃至全世界核電發(fā)展中的重大課題。

一、核電安全管理存在的問(wèn)題

(一)核電技術(shù)發(fā)展力度有待加強(qiáng)

發(fā)展核電廠的安全問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)問(wèn)題是最基本的問(wèn)題。如果技術(shù)落后，不能保證社會(huì)的安全，那么后果可想而知。僅從日本的核泄漏事件來(lái)看，核電的安全技術(shù)發(fā)展問(wèn)題刻不容緩。我國(guó)的核電安全技術(shù)發(fā)展處在世界領(lǐng)先地位，但也存在很多需要改進(jìn)的地方。在核電的戰(zhàn)略目標(biāo)和落實(shí)核能發(fā)展的安全戰(zhàn)略方面，切實(shí)措施的采取松懈，高級(jí)人才資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高，資金投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，具有先進(jìn)水平的強(qiáng)有力的核安全技術(shù)支持體系還不完善等等，這些問(wèn)題的存在一直是社會(huì)安全的巨大隱患。

(二)核電安全管理法律法規(guī)存在漏洞

核安全是核能發(fā)展伴隨始終的關(guān)鍵問(wèn)題，而完善的法律法規(guī)體系是核電安全發(fā)展的重要保障。盡管有許多核電安全方面的內(nèi)容分布在其他相關(guān)法律法規(guī)中，但在法律階位和體系效力上還是受到一定限制。核安全法律法規(guī)體系內(nèi)容尚待完善，特別是對(duì)核電安全管理所涉及的不同部門的職責(zé)、市場(chǎng)準(zhǔn)人的資質(zhì)要求、放射性廢物管理、放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全管理、核損害責(zé)任等都沒(méi)有做出明確的規(guī)定。

(三)在安全管理中道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生

核電能源作為一種清潔經(jīng)濟(jì)的能源，具有巨大的社會(huì)價(jià)值，但由于核燃料的放射性，核電安全問(wèn)題一直深受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。在相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查分析中可以看到，人因事件超過(guò)核電站事件總數(shù)50%，人因失誤成為核電站事故最主要的誘因之一，所以，核電企業(yè)安全管理存在道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)是指“從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效益時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)”，道德風(fēng)險(xiǎn)更多地來(lái)自企業(yè)內(nèi)部人員。企業(yè)最高層和中層在用人方面對(duì)核電企業(yè)的安全運(yùn)行產(chǎn)生重要的影響，如果這些管理者選拔人員是為了個(gè)人私欲，員工就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而將消極情緒帶入工作，安全事故機(jī)率的發(fā)生也就增大?；鶎庸芾砣藛T，是整個(gè)核電企業(yè)的安全運(yùn)作的中堅(jiān)，更須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê驼J(rèn)真的工作態(tài)度。如果其安全責(zé)任觀念不強(qiáng)，則其他員工在操作過(guò)程中，也會(huì)有意無(wú)意地效仿，最終影響核電安全。如果普通員工不按規(guī)定的程序操作，員工對(duì)于企業(yè)安全制度的重視程度不夠，每一項(xiàng)小的操作錯(cuò)漏都可能導(dǎo)致整個(gè)核電設(shè)備運(yùn)行的不正常，導(dǎo)致發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)事故的概率大大地提升。有時(shí)候?yàn)榱斯?jié)約時(shí)間和完成任務(wù)指標(biāo)，員工可能違反既定的操作程序，采用一種較為冒險(xiǎn)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，這樣對(duì)于核電企業(yè)來(lái)說(shuō)是極具風(fēng)險(xiǎn)的。

二、提高核電安全管理的對(duì)策

(一)提升我國(guó)核電技術(shù)發(fā)展的力度

1.加強(qiáng)與國(guó)際間的合作

加強(qiáng)與核能發(fā)達(dá)國(guó)家核安全監(jiān)管當(dāng)局的合作，引進(jìn)其先進(jìn)的核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和核電技術(shù)，并充分吸收。與核電發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行人員相互交流，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和核電技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上通過(guò)自己的實(shí)踐逐步提高創(chuàng)新，徹底轉(zhuǎn)化為我國(guó)核電技術(shù)，這點(diǎn)必須成為當(dāng)前我國(guó)核電自主化依托項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)的內(nèi)容之一。國(guó)家核安全監(jiān)管部門應(yīng)從安全審評(píng)的角度，參加我國(guó)核電自主化依托項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)談判的有關(guān)工作，做好安全把關(guān)，保護(hù)國(guó)家利益。需要做到以下幾點(diǎn):作為技術(shù)受讓方之一，共享核電技術(shù)引進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容，并參加技術(shù)轉(zhuǎn)讓方的人員培訓(xùn);與技術(shù)引進(jìn)國(guó)的核安全監(jiān)管當(dāng)局合作，對(duì)引進(jìn)的先進(jìn)核電工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合安全審評(píng);引進(jìn)其有關(guān)技術(shù)文件和獨(dú)立校核軟件等;接受外方的人員培訓(xùn)等;從其總費(fèi)用列支必要的費(fèi)用。

2.完善國(guó)內(nèi)核電技術(shù)發(fā)展設(shè)施

優(yōu)化核電安全技術(shù)力量的合理布局。隨著核安全技術(shù)力量的逐步增強(qiáng)，目前我國(guó)僅能為應(yīng)付日常核安全監(jiān)管提供技術(shù)支持，而無(wú)力開展與技術(shù)儲(chǔ)備有關(guān)的研究工作，所以需要加快形成主要的力量直接從事日常核安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作，部分的力量從事與技術(shù)開發(fā)和儲(chǔ)備有關(guān)的研究工作，少部分的力量接受定期再培訓(xùn)。這樣才有可能確保技術(shù)水平和技術(shù)能力的持續(xù)提升，改變快速“消耗”，而“補(bǔ)充”不足的惡性循環(huán)。

設(shè)立人才基金，加速人才培養(yǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)人才資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件改變以缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“學(xué)生兵”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)踐創(chuàng)新為主的人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)有核電廠設(shè)計(jì)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的人員。有計(jì)劃地將優(yōu)秀人才送往核能發(fā)達(dá)國(guó)家核安全監(jiān)管部門學(xué)習(xí)，并為培養(yǎng)技術(shù)骨干和高級(jí)人才提供充足的財(cái)政保障。在建設(shè)國(guó)家級(jí)的、具有權(quán)威性的核與輻射安全技術(shù)支持單位的同時(shí)，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行充分整合和授權(quán)，建立相應(yīng)的機(jī)制，以確保研究力量的選擇與組織、研究?jī)?nèi)容與項(xiàng)目的選定、研究條件的創(chuàng)造與保障(經(jīng)費(fèi)與裝備)、研究成果管理(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán))與應(yīng)用。

(二)完善法律法規(guī)的設(shè)計(jì)

1.完善原則、協(xié)調(diào)法律內(nèi)容

完善核電利用安全法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則，依法強(qiáng)化政府核電安全監(jiān)督工作，建立輻射危害的有效防御體系。以憲法中的核安全條款為基礎(chǔ)，綜合性核安全法為核心，單項(xiàng)專門核安全立法為主干，國(guó)際核安全條約內(nèi)容為補(bǔ)充，技術(shù)性文件為支撐，不能孤立地談核安全法律規(guī)制，要把其放在整個(gè)的國(guó)際大背景下，融合在中國(guó)的具體法律體系中。這樣的核電安全法律體系才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系間的有序統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮法制的整體規(guī)制作用。中國(guó)核安全法律體系框架見(jiàn)(圖1)

圖1 中國(guó)核安全法律體系框架

2.優(yōu)化核電安全法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)核電安全與放射性污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“十一五”制(修)訂計(jì)劃、“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，完善核電安全法律法規(guī)，盡快完成核電安全及配套法規(guī)的立法工作，制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法，強(qiáng)化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。加快制定《原子能法》和《核安全法》等基本法，放射性廢物管理和運(yùn)輸安全管理、核損害賠償?shù)刃姓ㄒ?guī)，及時(shí)增訂、修訂不合時(shí)宜的部門規(guī)章及指導(dǎo)性技術(shù)文件。建立核安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可機(jī)制，制定核安全相關(guān)工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可管理辦法和認(rèn)可工作程序，以保證核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行核安全法律、法規(guī)的自洽性。完善包括規(guī)劃制度、核原料、核材料物質(zhì)管制制度、核設(shè)施管制制度、放射性廢物管理制度、輻射防護(hù)制度、核損害賠償制度以及法律責(zé)任制度等在內(nèi)的核安全制度助。

(三)防范道德風(fēng)險(xiǎn)

1.監(jiān)管制度的完善

政府監(jiān)督部門要一絲不茍，質(zhì)監(jiān)局應(yīng)安排計(jì)量專業(yè)人員及時(shí)認(rèn)真地為企業(yè)提供計(jì)量檢定服務(wù)。計(jì)量技術(shù)人員對(duì)儀器實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢定、校準(zhǔn);對(duì)在當(dāng)?shù)夭荒軝z定的計(jì)量器具，主動(dòng)為其聯(lián)系上級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu);提高科技能力入手，加大設(shè)備投入，引進(jìn)高科技人才，不斷提高對(duì)精密儀器的檢測(cè)能力，確保滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。2009年，榮成市質(zhì)監(jiān)局共為石島灣核電站的5個(gè)建設(shè)公司檢定、校準(zhǔn)各類計(jì)量器具300余臺(tái) (件)，發(fā)揮了計(jì)量保障性作用。

核電企業(yè)管理中的安全管理制度，需要嚴(yán)格遵守國(guó)家核安全法規(guī)制度的要求，建立和完善核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行的各類章程，以及事故應(yīng)急措施和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。除了加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，核電企業(yè)還需要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)道德激勵(lì)制度的建設(shè)。道德激勵(lì)制度使企業(yè)的整體道德風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為員工的個(gè)體道德風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)于道德風(fēng)險(xiǎn)的研究表明:道德風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)體行為成本存在某種正比例函數(shù)關(guān)系——道德風(fēng)險(xiǎn)越高，敗德行為者越多，個(gè)體行為成本也就越高，安全監(jiān)管制度就需要加強(qiáng)。

2.引入核電安全文化

安全文化提出于20世紀(jì)80年代的國(guó)際核工業(yè)領(lǐng)域，在1986年切爾諾貝利事故的最后一次審議會(huì)上，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)首次引入了“安全文化”的術(shù)語(yǔ)，旨在強(qiáng)化人員的安全意識(shí)，提高核電的安全運(yùn)行水平。核安全的一切問(wèn)題都應(yīng)因其重要程度而獲得優(yōu)先考慮。核安全是核電的生命線，應(yīng)引導(dǎo)員工深刻認(rèn)識(shí)核安全文化產(chǎn)生的背景，牢固樹立核安全意識(shí)，形成“凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，形成以“安全、嚴(yán)謹(jǐn)、程序”為核心的核安全文化體系。

安全文化的實(shí)質(zhì)是建立一套科學(xué)而嚴(yán)密的文化規(guī)章制度體系，培養(yǎng)全體員工自覺(jué)遵章守紀(jì)和良好的工作習(xí)慣，營(yíng)造人人自覺(jué)重視安全的氛圍。核電企業(yè)安全文化首先需要從精神文化領(lǐng)域里發(fā)掘，統(tǒng)一安全價(jià)值觀念，激發(fā)員工安全工作熱情和創(chuàng)造能力，讓核電企業(yè)的每一位員工都自愿為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和發(fā)展而努力，形成企業(yè)的道德凝聚力，為企業(yè)的安全發(fā)展提供不竭的推動(dòng)力。在安全管理中需要給予核電企業(yè)每一位員工以人性化的關(guān)懷、尊重、關(guān)心。然后，通過(guò)多種形式的安全教育和安全學(xué)習(xí)，引導(dǎo)人員實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的道德自覺(jué)性，從而把整個(gè)核電企業(yè)的人員塑造成安全道德觀念的自覺(jué)維護(hù)者和踐行者，增強(qiáng)核電企業(yè)員工的自律性。

三、結(jié)語(yǔ)

核電的安全利用一直是全世界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，這是關(guān)系到地球及人類生存發(fā)展的重大問(wèn)題。當(dāng)今世界，核電能源在安全管理方面已取得明顯的效果，但核輻射、核泄漏事件還是時(shí)而發(fā)生，給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)巨大的破壞性，所以還是存在很多的漏洞。本文就核電安全管理存在的漏洞提出一些建議，希望這些建議能為核電安全管理提供一些參考。

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