李谷研

東航集團(tuán)是我國55家大型企業(yè)之一，也是我國三大航空公司之一，下屬20余家子公司，在全國主要地區(qū)及海外均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，員工8萬多人。

5月14日，中國東方航空集團(tuán)公司召開“文化+制度+科技”立體預(yù)防腐敗工作推進(jìn)會(huì)，東航集團(tuán)黨組書記馬須倫、中央紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任古越仁、最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒松、國務(wù)院國資委紀(jì)委副書記阮國平等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。會(huì)上，宋寒松廳長(zhǎng)肯定了東航集團(tuán)“文化+制度+科技”立體預(yù)防腐敗工作機(jī)制，表示上海市人民檢察院與長(zhǎng)寧區(qū)院上下聯(lián)動(dòng)，依托國有大型企業(yè)和高層次專家資源，以服務(wù)東航集團(tuán)構(gòu)建立體預(yù)防機(jī)制為試點(diǎn)，積極促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展，是貫徹落實(shí)十八大精神的具體舉措，具有典型意義，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

2009年以來，上海檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，推行“五分法”的工作模式，形成“分類梳理、分權(quán)制衡、分步設(shè)防、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)”的職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，探索從源頭上防控職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。“五分法”的工作模式，在2012年上海市人民檢察院預(yù)防處與東航集團(tuán)聯(lián)合開展的全系統(tǒng)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著東航集團(tuán)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和效益顯著增強(qiáng)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子越來越重視反腐倡廉工作。自2009年，上海市院與東航集團(tuán)聯(lián)合簽署《預(yù)防違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪協(xié)作配合實(shí)施意見》后，上海檢察機(jī)關(guān)針對(duì)東航集團(tuán)這樣一個(gè)超大型國有企業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)，積極主動(dòng)開展廉潔服務(wù)工作。

經(jīng)過近兩年的廉潔服務(wù)保障，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)廉潔服務(wù)措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和前瞻性仍需加強(qiáng)。為此，檢察機(jī)關(guān)配合東航集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門，把工作重心轉(zhuǎn)到預(yù)防機(jī)制建設(shè)上。這一想法得到集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的共鳴。2011年底，在上海市院舉辦的聯(lián)席會(huì)議單位預(yù)防工作座談會(huì)上，東航集團(tuán)紀(jì)檢組組長(zhǎng)于法鳴在交流發(fā)言中提出，在東航內(nèi)部試點(diǎn)建立一套涵蓋廉政文化、制度建設(shè)、監(jiān)督措施、懲治手段為一體的預(yù)防工作機(jī)制的設(shè)想，在企業(yè)內(nèi)形成“不想為、不能為、不敢為”的氛圍。預(yù)防干部感到，這一想法不僅體現(xiàn)了東航領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)干部和愛護(hù)干部的良苦用心，而且切合預(yù)警防控、源頭預(yù)防的思路。

本著服務(wù)國企發(fā)展的宗旨，上海市院預(yù)防處處長(zhǎng)高永昌會(huì)后專門與東航集團(tuán)紀(jì)檢組相關(guān)人員進(jìn)行溝通，進(jìn)一步摸清企業(yè)的需求后，聯(lián)合上海社科院的專家資源優(yōu)勢(shì)，搭建“檢企研”三方聯(lián)合研究平臺(tái)，并成立了服務(wù)東航試點(diǎn)工作專項(xiàng)課題組。由上海社科院法學(xué)所、上海政法學(xué)院、上海市人民檢察院、長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院和東航集團(tuán)紀(jì)委共同參與，從各自熟悉的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作、廉政風(fēng)險(xiǎn)排摸和預(yù)防制度研究三個(gè)角度聯(lián)手開展調(diào)研。

檢察機(jī)關(guān)在參與課題調(diào)研中，為了突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警的功效，充分運(yùn)用職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警“五分法”的工作模式。

一是分類梳理、排查風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)近年來發(fā)生在民航、機(jī)場(chǎng)和航空貨運(yùn)企業(yè)查辦的職務(wù)犯罪案件逐一調(diào)取案卷，集中分析研究，精心排摸篩選，最終排摸出航空貨運(yùn)客運(yùn)、航材采購、設(shè)備維護(hù)和資金管理四個(gè)案件高發(fā)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合東航集團(tuán)的企業(yè)特點(diǎn)和自身需求，課題組經(jīng)初步論證確定將物資采購、客貨運(yùn)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)監(jiān)管、主要負(fù)責(zé)干部權(quán)力運(yùn)行作為課題組調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容，并將課題分解，分塊實(shí)施，有針對(duì)性地開展子課題調(diào)研論證。前期梳理有效地將研究目標(biāo)聚焦到四個(gè)高危風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

二是分權(quán)制衡、降低風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)排查出的權(quán)力類職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)對(duì)權(quán)力相對(duì)集中、自由裁量權(quán)較大的崗位進(jìn)行職責(zé)細(xì)化，通過鎖定履職權(quán)限、固化自由裁量權(quán)、健全防控措施等方式避免權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的互相制衡。

三是分步設(shè)防、化解風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)排查出的管理類職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)對(duì)權(quán)力的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，在明確權(quán)力設(shè)置的基礎(chǔ)上，具體結(jié)合不同行業(yè)、單位的自身特點(diǎn)，將各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的流程逐一梳理，去繁就簡(jiǎn)，優(yōu)化重塑。

四是分級(jí)預(yù)警、控制風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)權(quán)力聚集和運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)排查出的崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人。

五是分層追責(zé)、處置風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于預(yù)警提示的風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)助單位建立信息反饋和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，明確相關(guān)項(xiàng)目、部門、個(gè)人在接到預(yù)警后，應(yīng)及時(shí)分析原因，制定整改措施、反饋落實(shí)情況，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

通過上述方法，“檢企研”三方聯(lián)合課題組經(jīng)過4個(gè)多月的全面調(diào)查、深入分析、反復(fù)論證，形成了10萬字的調(diào)查報(bào)告，并設(shè)計(jì)了《試點(diǎn)工作方案》，目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施得當(dāng)，11個(gè)附件內(nèi)容包括崗位權(quán)力運(yùn)行流程圖、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)排摸表和營(yíng)銷、物資采購、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防等規(guī)范性文件，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。2012年7月，該方案正式在東航集團(tuán)下屬11家單位開展試點(diǎn)。此后，“檢企研”三方再次聯(lián)手組成的工作督查組，逐一走訪聽取、實(shí)地調(diào)研11家試點(diǎn)單位的工作情況，在指導(dǎo)各試點(diǎn)單位完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，引導(dǎo)其結(jié)合各自特點(diǎn)設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”，從而形成具有東航集團(tuán)特色的立體預(yù)防機(jī)制。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com