楊培奇 劉淑梅

【摘 要】高標準農田建設是提高耕地質量，保障農村經濟快速發(fā)展的重要保障。本文對高標準農田建設的現(xiàn)狀進行了分析，以遼寧省為例列舉了在高標準農田建設過程中存在的一些問題，并對所存在問題進行了分析，提出了相關的建議。

【關鍵詞】高標準農田；耕地；建設；分析

1.前言

眾所周知，糧食安全關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵[1]。國家農業(yè)部提出，高標準農田建設是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎設施、高級農業(yè)技術和先進管理理念的高生產能力的系統(tǒng)工程。國家通過政策拉動、資金投入進行高標準農田改造，但達到怎樣的標準是高標準農田，如何建設高標準農田，是目前高標準農田建設的研究重點。

2.高標準農田建設現(xiàn)狀

高標準農田建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、從根本上提高糧食生產保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經進行了深入的研究和推進， 已然產生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經驗。但就農業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進行中低產田改造的相關工作， 面對建設背景、內在規(guī)律、運行機制等都發(fā)生了根本性變化的高標準農田建設，農業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設模式、推進機制上均未完全作出適應性調整，高標準農田建設過程中應釋放出的潛能受到了一定的制約[2]。對此，我們應保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應高標準農田建設內在規(guī)律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設過程的科學和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈， 在實際成效上卻與中低產田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標準農田建設不同于中、低產田改造，而是在中、低產田改造基礎上進行的。模式是技術和經濟的有機結合，是針對當?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導意義。在農業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當?shù)貙嶋H情況確定的工程模式與種植模式的結合，適合于當?shù)剞r業(yè)發(fā)展[3]。

3.遼寧省高標準農田發(fā)展淺析

高標準農田建設在我們遼寧省內也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應用，以下對遼寧省高標準農田的發(fā)展提出幾點建議：

3.1 要科學把握高標準農田的內涵

當前，在高標準農田建設中有一種傾向值得我們高度關注，那就是認為所謂高標準農田建設，就是單位投資額度高一點。這種認識，是對高標準農田內涵的嚴重誤讀。

高標準農田的內涵應具備以下幾個要點：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎性）；能切實保障糧食生產的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產能力（體現(xiàn)產出能力）；擁有素質較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經營者（ 體現(xiàn)經營能力）；整體農業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型期、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農業(yè)經濟整體的和諧度）。

3.2 明確高產穩(wěn)產農田建設內容與要求

目前， 高產農田建設潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農業(yè)綜合生產能力兩個方面[4]。通過整理增加有效耕地面積； 通過采取技術、工程、經濟和行政措施， 對糧食主產區(qū)內農田進行田、水、路、林、村綜合整治， 完善排灌體系， 改善農田生產條件， 提高農田旱澇保收率和增強農業(yè)生產抵御自然災害的能力， 建成設施配套、能排能灌、旱澇保收、高產穩(wěn)產的優(yōu)質農田。

從各地高產穩(wěn)產農田建設規(guī)劃可知， 目前高產農田建設主要基于對土地整理， 集中在田塊整理、農田水利工程、道路工程和農田生態(tài)工程建設等方面， 對工程方面的標準與要求也較細致， 但在高產穩(wěn)產農田土壤肥力建設方面明顯不足[5]。從高產穩(wěn)產農田的內涵看，維持農田系統(tǒng)生產力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力， 而現(xiàn)行土地整理中的土地平整， 道路、溝渠與其他工程只是農田質量提高的配套設施， 是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化， 在一般整理工程基礎上實施必要的土壤改良措施應是今后土地整理的重要內容之一，也是高產穩(wěn)產農田建設的內在要求。

3.3 建立促進農戶保護與養(yǎng)護耕地的激勵機制

耕地是關系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎， 保護耕地是國家、地方政府和農戶共同的責任。而農戶作為耕地的直接使用者， 在耕地保護特別是耕地質量保護中扮演著十分重要的角色 。因此， 農戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質量農田的持久性， 但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農民對耕地投入不足， 耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規(guī)范耕地保護方面的立法， 這樣才能通過提高農戶保護耕地的積極性與主動性來提高農田質量與提高糧食生產力。此外， 耕地作為一種公共資源， 需要對種植耕地的農區(qū)和農民給予相應的社會和生態(tài)效益補償， 特別要加大對糧食主產區(qū)的財政轉移支付力度， 激勵農戶用地養(yǎng)地。

3.4 要充分理清高標準農田建設的脈絡

高標準農田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎設施水平的高標準；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設過程中有一個合理的切入點、科學的實施流程。從我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農田建設、經營模式上均有不同的實踐形態(tài)，這也讓我們有機會逐步廓清了高標準農田建設的思路和脈絡。其間的關鍵詞包括：一是土地規(guī)模經營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農田的高標準就無從談起，對小麥、水稻等農作物尤其如此；二是設施農業(yè)。這是高效農作物生產經營的必備條件；三是經營管理者培訓，這是高標準農田建設中的重要環(huán)節(jié)， 也是高標準農田運行機制是否能夠最終建立的關鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現(xiàn)農產品與市場最大程度對接的必備條件。

4.結語

耕地質量一直是耕地保護研究的重點，高標準農田的建設則是提高耕地質量的必要措施，要不斷完善高標準農田建設中存在的問題和不足，這樣才能推進新農村建設、加快農村經濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的實踐與思考[A]；首屆湖湘三農論壇論文集（上）[C]；2008年

[2]趙琦. 高標準農田建設的做法與思考[J]. 農業(yè)開發(fā)與裝備， 2009， （5）

[3]沈宏觀. 高標準農田建設的冷思考[J]. 農業(yè)開發(fā)與裝備， 2010， （9）

[4]張鋼軍. 關于推進遼寧省高標準農田建設的思考[J]. 農業(yè)經濟 ， 2010， （3）

[5]彭水洪. 建設高標準農田 為確保糧食安全提供支撐[J]. 中國農業(yè)信息， 2012， （22）