文 陳春生

把握科學(xué)決策原則 提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平

文 陳春生

決策原則作為對(duì)決策實(shí)踐和決策規(guī)律的概括和反映，既是領(lǐng)導(dǎo)者在決策過(guò)程中必須遵循的行為準(zhǔn)則，也是提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力的重要保證。從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決策實(shí)踐和要求出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持以下四條原則。

一、求真務(wù)實(shí)原則

求真就是識(shí)本質(zhì)、求真理、合規(guī)律、講科學(xué)；務(wù)實(shí)就是從實(shí)際出發(fā)，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)原則，就是要求在進(jìn)行決策時(shí)，必須從決策對(duì)象、決策環(huán)境和決策主體的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地去開(kāi)展各項(xiàng)決策活動(dòng)。不僅要在正確了解客觀事物之間聯(lián)系和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地把握決策對(duì)象“是什么和不是什么”，而且要在正確反映事物發(fā)展規(guī)律和預(yù)見(jiàn)事物發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定“要做什么和不做什么”，以及“應(yīng)該怎樣做和不應(yīng)該怎樣做”。無(wú)論是收集加工信息、確立目標(biāo)和設(shè)計(jì)、評(píng)估、優(yōu)選方案的決策制定過(guò)程，還是制定對(duì)策、組織實(shí)施方案的決策執(zhí)行過(guò)程，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，糾正偏差。

當(dāng)然，現(xiàn)代決策活動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的求真務(wù)實(shí)，不僅僅是指真實(shí)性、實(shí)在性，而是真實(shí)性、概然性和模糊性三者的疊加或集合。即：不僅要從真實(shí)性上考慮決策事件本身的存在和內(nèi)容的準(zhǔn)確程度，而且要從概然性和模糊（隸屬）度上考慮決策事件出現(xiàn)的概率性、可能性，以及決策事件在主客體相互作用實(shí)踐中的可行性、可靠性。領(lǐng)導(dǎo)決策只有遵循這種價(jià)值尺度，才能從復(fù)雜的關(guān)系和現(xiàn)象中，準(zhǔn)確地抓住事物的本質(zhì)，得出正確可靠的判斷，做出可行的滿意決策，也才能不斷從相對(duì)真理逐步逼近或趨向絕對(duì)真理。現(xiàn)代決策活動(dòng)對(duì)真的尺度的把握，正是體現(xiàn)在對(duì)這三者集合的具體真理的有效把握上。

二、系統(tǒng)思維原則

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，任何決策都是對(duì)系統(tǒng)的決策，都要受到系統(tǒng)的制約和影響，都必須遵循系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律。在決策過(guò)程，運(yùn)用系統(tǒng)思維原則應(yīng)遵循系統(tǒng)運(yùn)行的三條規(guī)律。

一是要素有用律。要素是系統(tǒng)的基本組成，而要素在系統(tǒng)中又是分層次的；一個(gè)復(fù)雜的決策系統(tǒng)都是由眾多要素分層構(gòu)成的。領(lǐng)導(dǎo)決策首先要看到要素的有用性，通過(guò)運(yùn)籌設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮每一要素的作用，盡最大可能提高要素的有用率；同時(shí)還要看到不同要素在不同層次上的特殊作用，具體分析各種要素的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用的大小、強(qiáng)度，充分開(kāi)發(fā)每一要素的潛力和長(zhǎng)處，最大限度地提高要素的系統(tǒng)效應(yīng)。

二是動(dòng)態(tài)相關(guān)律。決策對(duì)象的諸要素不是孤立的，而是動(dòng)態(tài)相關(guān)的。領(lǐng)導(dǎo)決策的著眼點(diǎn)，就在于充分利用這種相關(guān)關(guān)系有機(jī)組合要素，形成要素配置的合理結(jié)構(gòu)和布局，獲得系統(tǒng)的優(yōu)化功能。如在體制改革中，對(duì)諸要素之間相關(guān)關(guān)系的設(shè)計(jì)和運(yùn)籌，主要包括功能相關(guān)、因果相關(guān)和互感相關(guān)三種類(lèi)型：功能相關(guān)要素必須同時(shí)進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期的改革目的；因果相關(guān)要素必須先后有序，按邏輯順序進(jìn)行，才能保證改革正常、有序運(yùn)行；互感相關(guān)要素必須統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)組合、同步推進(jìn)，才能產(chǎn)生改革的整體效應(yīng)。充分利用這種相關(guān)關(guān)系總體設(shè)計(jì)，協(xié)同配套改革，既是深化體制改革的有效途徑，也是提高改革效應(yīng)的關(guān)鍵。

三是整體優(yōu)化律。決策對(duì)象作為有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，其最大特點(diǎn)就在于諸要素是通過(guò)整體而存在的，并通過(guò)整體與外界不斷交換信息、能量來(lái)保持自身發(fā)展需要的動(dòng)態(tài)平衡的。在這個(gè)整體中，諸要素通過(guò)合理聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生著大于諸要素各個(gè)孤立功能簡(jiǎn)單相加的優(yōu)化系統(tǒng)功能。整體優(yōu)化律要求在領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)，必須從整體出發(fā)，不斷調(diào)節(jié)整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境以及結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，使決策系統(tǒng)處于相對(duì)穩(wěn)定平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)諸要素之間的整體協(xié)同和優(yōu)化。而要實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，必須采取逐步調(diào)整辦法和通過(guò)逐級(jí)優(yōu)化途徑，由量變到質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)從局部?jī)?yōu)化到總體優(yōu)化，這樣才能充分發(fā)揮決策的系統(tǒng)效應(yīng)。

三、可行性原則

決策是要付諸實(shí)施的，因此制定決策必須具有現(xiàn)實(shí)可行性?？尚行栽瓌t要求領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)，既要把決策建立在民力許可的基礎(chǔ)上，又要在決策過(guò)程中珍惜和保護(hù)民力。

一是正確認(rèn)識(shí)和把握民力。民力是客觀存在的。民力的大小和強(qiáng)弱程度，直接影響著決策的實(shí)施進(jìn)程，制約著決策的實(shí)現(xiàn)程度。因此，必須對(duì)民力作出實(shí)事求是的分析，既不能夸大民力的程度，也不能輕視民力的功能，真正做到量力準(zhǔn)確。量力不準(zhǔn)確，必然帶來(lái)決策上的失誤和行動(dòng)上的盲目。

二是真正愛(ài)惜和保護(hù)民力。民力是寶貴的。人民的財(cái)力、物力得來(lái)不易，在決策中必須像愛(ài)護(hù)自己的身體一樣十分珍惜；人民的積極性、創(chuàng)造性亦難能可貴，在決策中必須像愛(ài)護(hù)自己的大腦和眼睛一樣去尊重和保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)如果不珍惜民力，而是熱衷于去搞什么勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，就從根本上背離了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨和要求。

三是科學(xué)運(yùn)用和發(fā)揮民力。民力是既定的，但如何運(yùn)用卻是大有文章可做的。只有在量力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的主觀能動(dòng)性，合理安排人力、物力和財(cái)力，優(yōu)化組合，變“未用”為“有用”，變“待用”為“現(xiàn)用”，變“棄用”為“新用”，最大限度地提高民力的效用，真正做到“人盡其才，物盡其用，財(cái)盡其利，貨暢其流”，才能產(chǎn)生民力的最佳效果。

四、靈活性原則

現(xiàn)代社會(huì)日新月異，復(fù)雜多變，不可預(yù)測(cè)、不可控制因素增多。它要求在決策時(shí)必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以發(fā)展的頭腦、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)、變化的眼光，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體思考、具體分析和處理，從而才能實(shí)現(xiàn)有效的決策。不僅要善于抓住時(shí)機(jī)，隨時(shí)隨地根據(jù)變化的情況及時(shí)決策，而且要根據(jù)不同情況、不同問(wèn)題區(qū)別對(duì)待，采取不同方式、方法來(lái)解決；不僅要提高決策者的應(yīng)變能力，制定決策實(shí)施的應(yīng)變方案和應(yīng)變措施，而且要銳意進(jìn)取，在決策過(guò)程中主動(dòng)創(chuàng)新、面向未來(lái)、超前思維，不斷揭示新事物、提出新問(wèn)題、開(kāi)拓新局面，推動(dòng)決策向更高層次發(fā)展。

在加快科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)各種各樣的復(fù)雜關(guān)系和問(wèn)題，面對(duì)大量的隨機(jī)因素和偶然因素，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)務(wù)必保持清醒的頭腦。既要有堅(jiān)定的原則性，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，又要深刻把握國(guó)內(nèi)外局勢(shì)和環(huán)境的發(fā)展變化，抓住發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，破解發(fā)展難題，具有以變應(yīng)變、隨機(jī)決斷的魄力和本領(lǐng)。一是要善于準(zhǔn)確及時(shí)地捕捉和處理信息。當(dāng)今時(shí)代，各種各樣的信息充溢市場(chǎng)，難免魚(yú)龍混雜、魚(yú)目混珠。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者具有敏銳的洞察能力，善于從大量的信息中明辨真?zhèn)巍⒆R(shí)別優(yōu)劣，想方設(shè)法縮小和消滅信息差，從中找出真實(shí)、有用的信息，做出正確的決策。二是要有選擇最佳方案的眼光。決策就是選擇最佳方案，而這種選擇往往不是在是非之間進(jìn)行的，多數(shù)情況下是在一種方案不完全優(yōu)于他種方案或方案各有利弊的情況下進(jìn)行的。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者具有很高的優(yōu)選眼光和能力，善于從多種方案中縱橫比較，選出最佳方案。三是要善于把握決策的最佳時(shí)機(jī)。只有及時(shí)抓住決策運(yùn)行的有利形勢(shì)，充分利用決策實(shí)施的有利條件，當(dāng)機(jī)立斷，拍板抉擇，才能使決策獲得最佳效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展軌道上順利前進(jìn)。

作者：中共河北省委黨?？萍嘉幕萄胁恐魅?、教授

（責(zé)編/彭瀾）