文/李葳萍

搭建代表履職平臺(tái) 發(fā)揮代表主體作用

文/李葳萍

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。發(fā)揮代表的主體作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。黨的十八大指出：“人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”，“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”等等，這些論述，對(duì)我們開(kāi)展代表工作具有重要的指導(dǎo)意義。一年多的履職實(shí)踐，讓我感受到，做好人大工作，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)代表的積極性，在搭建代表履職平臺(tái)，支持、服務(wù)、保障代表履職上下功夫，通過(guò)拓寬代表知情渠道，擴(kuò)大代表參與實(shí)踐，密切代表聯(lián)系群眾，發(fā)揮好代表的主體作用。

搭建代表知情平臺(tái)創(chuàng)造代表履職條件

代表知情知政，既是代表的基本權(quán)利，也是代表履行職責(zé)的前提和條件。針對(duì)換屆后新代表多、來(lái)自區(qū)域代表多的特點(diǎn)，我們著力從三方面完善措施，拓寬代表知情知政渠道。

一是以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為平臺(tái)，旨在幫助代表把握世情，明確履職要求。我們結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，書(shū)面培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)相結(jié)合。組織召開(kāi)人大代表初任培訓(xùn)暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)專家授課，向代表介紹人大的基礎(chǔ)知識(shí)和法律規(guī)定，同時(shí)注重發(fā)揮老代表傳幫帶的作用，邀請(qǐng)履職較優(yōu)秀的代表現(xiàn)身說(shuō)法，交流履職心得體會(huì)；及時(shí)更新代表網(wǎng)上培訓(xùn)課件，推出《人民代表大會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)》、《代表如何提出議案和書(shū)面意見(jiàn)》以及人大相關(guān)法律專題講座等學(xué)習(xí)課件；向代表發(fā)放和訂閱《人大代表簡(jiǎn)明履職手冊(cè)》、《上海人大月刊》、《靜安時(shí)報(bào)》、《人民檢察報(bào)》、《人民法院報(bào)》等參閱學(xué)習(xí)資料，進(jìn)一步提高代表對(duì)人民代表大會(huì)制度及人大相關(guān)理論的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感。

二是以區(qū)情通報(bào)會(huì)等為平臺(tái)，旨在幫助代表熟悉區(qū)情，貼近實(shí)際。去年我們先后兩次邀請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)專門為代表作區(qū)情通報(bào)，讓代表了解當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況。同時(shí)，組織代表列席區(qū)各類重要會(huì)議和活動(dòng)，推薦代表?yè)?dān)任區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)性選拔面試考官、廉政監(jiān)督員、信訪事項(xiàng)核查終結(jié)評(píng)議組成員、經(jīng)適房住房搖號(hào)及選房公信力代表等具體監(jiān)督工作，讓代表了解“一府兩院”工作，為更好地履行監(jiān)督職責(zé)打好基礎(chǔ)。

三是以推進(jìn)“代表聯(lián)系社區(qū)”為平臺(tái)，旨在幫助代表走近選民，了解民情。反映民聲、維護(hù)民利，是人大代表的“天職”，而其關(guān)鍵是要了解民情，了解群眾所思、所想、所盼。除了鼓勵(lì)支持代表平時(shí)加強(qiáng)與選區(qū)群眾聯(lián)系外，我們還認(rèn)真組織好代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)。去年，我們精心設(shè)計(jì)兩次集中聯(lián)系活動(dòng)的主題，將4月份活動(dòng)的主題確定為“廣納民意促發(fā)展，依法履職筑和諧”，重點(diǎn)圍繞基層黨員群眾較為關(guān)心的民生問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)建議；11月活動(dòng)的主題確定為“喜迎十八大，和諧促發(fā)展”，重點(diǎn)回訪上半年反映問(wèn)題的解決落實(shí)情況，增進(jìn)代表對(duì)民意的了解，從而真正成為群眾的“代言人”。

搭建代表參與平臺(tái) 提高代表履職水平

代表除了在大會(huì)期間履行職責(zé)外，在閉會(huì)期間的活動(dòng)也是其履職的重要內(nèi)容。由于閉會(huì)期間周期長(zhǎng)，發(fā)揮代表主體作用，最重要是要吸引代表參與人大各項(xiàng)工作，在參與人大工作中履行職責(zé)。我們結(jié)合實(shí)際，從三個(gè)方面積極搭建代表參與平臺(tái)：

一是參與常委會(huì)工作的平臺(tái)。在常委會(huì)履職過(guò)程中，如聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察，積極吸納代表參與其中。每次常委會(huì)審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，都要邀請(qǐng)代表列席會(huì)議，并鼓勵(lì)代表參與審議。我們一直堅(jiān)持通過(guò)代表網(wǎng)視頻直播常委會(huì)會(huì)議，所有的區(qū)人大代表都可以通過(guò)登陸網(wǎng)絡(luò)列席常委會(huì)會(huì)議，并在網(wǎng)上進(jìn)行審議發(fā)言，進(jìn)一步擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)工作的參與面。

二是參與工委工作的平臺(tái)。工委是常委會(huì)的重要工作機(jī)構(gòu)。代表參與工委工作尤其是工委調(diào)研工作，積極建言獻(xiàn)策，提出意見(jiàn)，同時(shí)為大會(huì)期間代表履行積累了豐富的第一手材料。本屆人大各工委委員共80名，約占代表總數(shù)的41%，如果加上工委吸收參與調(diào)研的其他代表，將有近一大半的代表參與到工委工作中來(lái)。目前，工委經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，基本形成“以課題調(diào)研為紐帶，以項(xiàng)目領(lǐng)銜為抓手，以代表參與為基本形式”的工作模式，在組織代表、依靠代表，推動(dòng)常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)中發(fā)揮了重要作用。

三是參與街道代表組活動(dòng)的平臺(tái)。代表組集中活動(dòng)也是代表閉會(huì)期間活動(dòng)的重要形式。各代表組結(jié)合閉會(huì)期間特點(diǎn)和社區(qū)（街道）實(shí)際，組織開(kāi)展參觀調(diào)研等形式多樣的代表活動(dòng)。有的街道代表組與工委聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，發(fā)揮其基層貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，將居民呼聲和需求轉(zhuǎn)化為工委調(diào)研成果。有的街道積極推進(jìn)代表參與社區(qū)共治，組織代表參與結(jié)對(duì)共建、結(jié)對(duì)幫困、志愿者服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，豐富代表活動(dòng)內(nèi)涵。代表們發(fā)揮自身職業(yè)、技術(shù)以及其他資源優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)層面積極履職，為社區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。

搭建代表聯(lián)系平臺(tái) 夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)

人大代表來(lái)自群眾，加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系，是代表履行職責(zé)的基礎(chǔ)。我們通過(guò)完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使得代表聯(lián)系群眾更加便利、暢通。

一是以代表工作室為平臺(tái)，在面上指導(dǎo)代表聯(lián)系群眾工作有效開(kāi)展。除了在面上組織代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)外，按照市人大的有關(guān)精神，相繼出臺(tái)了關(guān)于建立和完善社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，召開(kāi)代表聯(lián)絡(luò)室工作交流推進(jìn)會(huì)，深入推進(jìn)全區(qū)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)還強(qiáng)化代表工作室對(duì)代表書(shū)面意見(jiàn)的督辦工作，使得代表聯(lián)系群眾時(shí)收集反映民意的意見(jiàn)和建議能及時(shí)得到解決，調(diào)動(dòng)代表積極性。

二是以街道聯(lián)絡(luò)室為平臺(tái)，切實(shí)保障代表聯(lián)系群眾。在社區(qū)（街道）建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是上海人大工作一大創(chuàng)舉。靜安區(qū)在推進(jìn)街道代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”的同時(shí)，相繼出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)和開(kāi)展工作評(píng)估等，使得街道代表聯(lián)絡(luò)室在服務(wù)代表履職上更加規(guī)范、有效。各街道按照“兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》”的要求，在開(kāi)展代表向選民報(bào)告履職情況試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將作為重點(diǎn)工作項(xiàng)目予以推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)代表與群眾的聯(lián)系。

三是以居民區(qū)代表聯(lián)系點(diǎn)為平臺(tái)，延伸代表聯(lián)系群眾觸角。在居民區(qū)探索設(shè)立代表聯(lián)系點(diǎn)，是靜安區(qū)代表工作一項(xiàng)創(chuàng)新，也得到了市人大及全市同行的充分肯定。居民區(qū)代表聯(lián)系點(diǎn)，作為街道代表聯(lián)絡(luò)室服務(wù)保障工作的深化，使得代表聯(lián)系群眾有一個(gè)更加常態(tài)化的基層聯(lián)系平臺(tái)。目前該項(xiàng)工作的在全區(qū)各街道全面推廣，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。并通過(guò)統(tǒng)一掛牌、制度上墻、設(shè)立信箱等措施，使得聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化運(yùn)行，使之成為“社情民意的收集點(diǎn)、聯(lián)系群眾的交流點(diǎn)、代表履職的保障點(diǎn)”。

代表工作始終是人大工作的主題。我們將在黨的十八大精神指導(dǎo)下，積極回應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本要求，回應(yīng)靜安建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)的實(shí)踐需要，回應(yīng)廣大人民群眾的普遍關(guān)切，充分發(fā)揮代表主體作用，努力為代表依法履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)而努力。 （作者系靜安區(qū)人大常委會(huì)主任）