文/朱雪芹

多措并舉有效預(yù)防農(nóng)民工二代犯罪現(xiàn)象

文/朱雪芹

所謂農(nóng)民工二代，以“80后”、“90后”為主。他們或者曾是“留守兒童”，或者曾是隨“農(nóng)民工一代”父母進(jìn)城尋夢的“無根兒童”。在他們身為“農(nóng)民工一代”父輩漸漸退出城市舞臺的同時(shí)，他們陸續(xù)涌入大大小小的城市在不屬于他們的高樓大廈間尋夢，他們生活在城市的邊緣。與他們的父輩相比，農(nóng)民工二代在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工都有所不同。在我采訪到的十幾名服刑人員中，當(dāng)問及將來是否還要回到農(nóng)村老家時(shí)，回答幾乎都是“不”。而且，他們中間絕大多數(shù)人也根本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。因此，在“留不下的城市”和“回不去的鄉(xiāng)村”之間，他們游離，稍一失控，偏離人生航向，走入犯罪歧途就會成為必然。

為了有效預(yù)防農(nóng)民工二代犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，可以采取如下措施：

完善政策制度和社會保障機(jī)制

從政府的政策方面來看，百年大計(jì)，教育為本，相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民工第二代接受教育等各項(xiàng)權(quán)益，積極實(shí)施多方面的舉措滿足各地區(qū)農(nóng)民工第二代對教育的需求。

根據(jù)國務(wù)院公辦學(xué)校就讀為主、輸入地政府管理為主的要求，各省市應(yīng)立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和未來建設(shè)人才培養(yǎng)的需要，不斷加大教育投入，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極吸納農(nóng)民工二代子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，將解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題作為緊迫任務(wù)。

農(nóng)民工二代犯罪率的升高，和相關(guān)部門的管理不力是分不開的。根據(jù)外來人口二代犯罪現(xiàn)狀和原因，應(yīng)改變現(xiàn)有的戶籍制度，比如規(guī)定設(shè)立居住登記和居住證制度相關(guān)部門要做好外來人口二代的信息統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)社區(qū)居委會等與外來人口的交流和融合，規(guī)范房屋中介市場，以便于能準(zhǔn)確詳細(xì)地掌握外來人口二代的信息，減少其犯罪的可能性。

從區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的角度出發(fā)，提高外來務(wù)工人員的工資福利待遇是很重要的。在外來人口密集區(qū)，要設(shè)立良好的公共設(shè)施供其生活必須，提高生活質(zhì)量，用切實(shí)有效的舉措改善外來務(wù)工人員的工作和生活環(huán)境，完善外來人口社會保障救助機(jī)制，使得農(nóng)民工二代的家庭經(jīng)濟(jì)困境得到緩解，增強(qiáng)他們對于所生活城市的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，防止因生活所迫導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象。

要完善農(nóng)民工二代社會保障機(jī)制，改善就業(yè)環(huán)境。以社區(qū)為原點(diǎn)輻射，加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)暫住農(nóng)民工二代的權(quán)益保護(hù)，幫助他們解決好臨時(shí)戶口辦理、入學(xué)等問題。創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會和良好的就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，充分保障他們的合法權(quán)益，從根源上積極預(yù)防農(nóng)民工二代的違法犯罪行為。

改善家庭、學(xué)校教育環(huán)境

在進(jìn)行普法過程中，政府、社會可以有意識地提高外來務(wù)工人員（即農(nóng)民工二代父母）的參與度，培養(yǎng)他們遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的能力。比如利用節(jié)假日、休息日開辦針對外來務(wù)工人員的家長學(xué)法課堂，或者利用廣播、電視等媒體渠道為他們講解未成年人保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定等，使家長盡心盡責(zé)地履行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和義務(wù)。

通過開展各類形式的法制宣傳活動，培養(yǎng)外來務(wù)工人員的法制意識，通過父母一輩健康的思想、正確的品行、潛移默化地引導(dǎo)農(nóng)民工二代樹立起堅(jiān)守道德法律底線的理念。

另外，還可以根據(jù)外來務(wù)工人員自身的特點(diǎn)，匯集社會各方力量，依托大眾媒體，多渠道、全方位普及家庭教育知識，推廣好經(jīng)驗(yàn)和方法，提高農(nóng)民工二代家長的素質(zhì)，幫助他們掌握科學(xué)的教育方法，使得他們的子女能夠在一個(gè)溫馨良好的家庭氛圍中健康成長。

從學(xué)校層面來看，學(xué)校是對農(nóng)民工子弟進(jìn)行道德教育的主渠道，教育工作者要充分利用和整合各種資源，教育工作者要充分利用和整合各種資源，深入研究農(nóng)民工子弟品德形成的規(guī)律和特點(diǎn)，并對他們做深入的溝通和教育。除此之外，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，學(xué)校在教師與農(nóng)民工子弟之間可以開展結(jié)對教育主題活動，活動中教師要深入了解“結(jié)對”的學(xué)生所想、所為、所需、所急，與他們展開心靈的對話，成為他們心靈的朋友、困難的幫手、學(xué)習(xí)的榜樣，前進(jìn)的力量。

針對農(nóng)民工二代輟學(xué)早，輟學(xué)多的現(xiàn)狀，放低外來人員的入學(xué)門檻，全面落實(shí)九年制義務(wù)教育的免費(fèi)政策，提高農(nóng)民工二代完成九年制義務(wù)教育的比例。在學(xué)校中倡導(dǎo)綜合素質(zhì)全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，避免學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)之風(fēng)，把農(nóng)民工二代們“留在校園”。

同時(shí)，對于生活和學(xué)習(xí)上有困難的農(nóng)民工子弟給予及時(shí)跟蹤幫助，對于那些學(xué)習(xí)困難、行為習(xí)慣不太好的學(xué)生進(jìn)行更有效的思想引導(dǎo)，規(guī)范他們的行為；對紀(jì)律渙散、學(xué)風(fēng)較差的，學(xué)校實(shí)行全程跟蹤引導(dǎo)，如，實(shí)行班主任坐班制，及時(shí)了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活及思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及早解決。學(xué)校應(yīng)該抓住道德教育資源，集中開展思想道德主題宣傳教育活動。

增強(qiáng)對城市的文化認(rèn)同感

城市人還是農(nóng)村人？這個(gè)問題困擾著大多數(shù)農(nóng)民工二代，與父輩相比，第二代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對農(nóng)村作為歸宿的認(rèn)同，多了對融入城市的渴求和能力。然而在這個(gè)不屬于自己的地方生活，讓他們感到不知所措。

與父輩相比，農(nóng)民工“第二代”更明白民主和平等是什么，許多人都意識到，城鄉(xiāng)二元分割制度對自己是不公平的。既然環(huán)境如此，人們之間的關(guān)系變得松散、冷漠，學(xué)校、家庭的約束鞭長莫及，心里上的不適、濃厚的團(tuán)伙意識使一些農(nóng)民工“第二代”選擇不正當(dāng)?shù)氖侄紊踔练缸飦頋M足自己對利益的渴求。

一個(gè)城市，要和諧才能更好的發(fā)展。那么，和諧的城市大家庭的構(gòu)建，需要建立在更多的外來人口對城市的認(rèn)同感這一基礎(chǔ)上。切實(shí)加強(qiáng)其精神文化建設(shè)，努力滿足其精神文化需求，才能推進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會更好更快的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)富民國強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

強(qiáng)化法制宣傳教育

應(yīng)該以學(xué)校為依托建立法制教育基地，定期針對性開展各類法制教育、觀護(hù)幫教行活動；開展家庭教育活動，即針對民辦學(xué)校學(xué)生家長普遍文化程度較低、教育方法不當(dāng)?shù)惹闆r，聯(lián)合婦聯(lián)等部門專門開展家長培訓(xùn)活動等等。積極籌劃建設(shè)法制教育巡講隊(duì)，將青少年社會觀護(hù)基地作為農(nóng)民工二代普法教育的有力載體，提高法制意識，敲響思想警鐘。

防治農(nóng)民工二代犯罪要充分發(fā)揮檢察院、綜治辦、教育局、公安、法院等職能部門的作用，把農(nóng)民工二代的法制宣傳教育作為青少年學(xué)法中的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)建立健全農(nóng)民工二代法制教育制度、開展法制教育活動等各項(xiàng)工作的指導(dǎo)，將農(nóng)民工二代法制教育工作納入對學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)的考核范圍，推動農(nóng)民工二代法制教育工作的規(guī)范化、多樣化和經(jīng)?；?/p>

由于農(nóng)民工二代犯罪案件涉及罪名較集中，以盜、搶劫、尋釁滋事等為主，所以應(yīng)當(dāng)以這些罪名的構(gòu)成與認(rèn)定為主，加深農(nóng)民工二代對此類案件的認(rèn)識和防范。利用大眾傳媒進(jìn)行法制宣傳，電視、網(wǎng)絡(luò)是最受青少年喜愛的娛樂方式，如果能將法制宣傳和日常娛樂相結(jié)合，會對增強(qiáng)宣傳效果有所裨益。

做好挽救工作

農(nóng)民工二代是個(gè)特殊的群體，他們很多都是未成年人，思想并不成熟，因?yàn)閯e人教唆或一時(shí)起意便走上了歧途，然而當(dāng)他們不慎走上犯罪之路后，更需要的是整個(gè)社會對他們的關(guān)心和幫助，讓他們能接受正確的教育，走出陰影，重新做人。

首先要設(shè)立農(nóng)民工第二代涉罪案件專門辦理機(jī)制，在公檢司法部門均設(shè)立專業(yè)小組，由專人負(fù)責(zé)辦理農(nóng)民工第二代涉罪案件，針對他們獨(dú)特的家庭背景、心里成因等各方面特點(diǎn)，從人性化角度出發(fā)，切實(shí)保障他們的訴訟權(quán)益。

其次，構(gòu)建涉罪農(nóng)民工第二代特殊保護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對農(nóng)民工第二代涉罪案件做到不偏不倚。做好每案每人的非羈押措施評估和社會調(diào)查工作，堅(jiān)持“少捕慎訴”原則，對于符合條件的，更多的采取取保候?qū)?、建議緩刑等非監(jiān)禁處理方式。

另外，要充分發(fā)揮青少年社工幫教制度作用。切實(shí)依托訴前考察教育、不捕不訴觀護(hù)幫教機(jī)制，由派出所、居委會等將轄區(qū)的農(nóng)民工第二代納入信息化管理范疇，依靠學(xué)校和家長對有不良行為的農(nóng)民工第二代進(jìn)行聯(lián)合幫教。進(jìn)而通過青少年社工、心理咨詢機(jī)構(gòu)等聯(lián)合對涉罪農(nóng)民工第二代進(jìn)行心理疏導(dǎo)和矯治，做好涉罪農(nóng)民工第二代的“教育、感化、挽救”工作。 （作者系全國人大代表，上海華日服裝有限公司工會主席、團(tuán)支部書記）