文/葛思和

對競爭上崗的認(rèn)識與思考

文/葛思和

在一系列引人注目的干部人事制度改革中，競爭上崗已成為各級黨政機(jī)關(guān)選人用人的重要方式。2000年，中共中央《深化干部人事制度改革綱要》把競爭上崗作為人事制度改革的重要內(nèi)容。2002年頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式將競爭上崗列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。2004年頒發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》。2009-2012年，本人也報(bào)名參加了競爭上崗。通過親身體驗(yàn)，深深感到實(shí)行競爭上崗選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這一方式有其好的一面，也有不足，本文對其作一簡要分析。

一、競爭上崗的好處與優(yōu)勢

競爭上崗是以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為主要特征的干部選拔任用方法，通過公開報(bào)名、考試答辯、群眾評議、組織考察，產(chǎn)生競爭職位人選，然后按規(guī)定的程序和干部管理權(quán)限任用干部。與常規(guī)任用制度相比較，競爭上崗有其明顯的優(yōu)勢。

⒈拓寬選人用人的范圍。傳統(tǒng)的選人用人方式存在“由少數(shù)人選少數(shù)人”，“在少數(shù)人中選少數(shù)人”的現(xiàn)象，選人視野和用人范圍都比較窄。競爭上崗由個(gè)人報(bào)名和組織推薦，能根據(jù)職位需要擴(kuò)大選人范圍，大幅度地拓寬選拔人才的范圍。

⒉拓寬干部能上能下的渠道。

競爭上崗給原有的黨政機(jī)關(guān)選人用人機(jī)制帶來了新的變化，“論資排輩”、“平衡照顧”的陳舊用人觀念被打破，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，實(shí)行競爭上崗，以干部的德才、政績和民意為依據(jù)，靠真才實(shí)學(xué)取勝，充分體現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的競爭激勵(lì)機(jī)制。

⒊體現(xiàn)了公平、公正、公開的選拔用人方式。競爭上崗較好地克服了用人上的主觀因素的缺陷。從公布職位，公平報(bào)名到競爭考試的選拔程序，能較大限度地做到公正、透明、公正地選拔人才。

⒋有利于選拔年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。年輕干部由于資歷淺，職位低，業(yè)績不引人注目，往往難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)用人的視線。競爭上崗為他們提供了展示才華和能力的舞臺，能使他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。

二、競爭上崗存在的主要問題

競爭上崗是新的歷史時(shí)期選拔任用干部的一項(xiàng)重要舉措，對于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)有著積極而廣泛的作用。但是，根據(jù)本人的直接參與和對其它單位競爭上崗情況的了解，其不足也日益顯露出來，主要表現(xiàn)為：

一是競爭上崗應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期新要求。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)要注重兩個(gè)方面：一方面要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把德才兼?zhèn)?、以德為先貫穿于干部工作全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，形成選人用人靠工作、靠實(shí)績、靠人品、靠公認(rèn)的風(fēng)氣，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、堅(jiān)持黨的理論和路線、維護(hù)黨的原則，為民用權(quán)、為民謀利、為民守責(zé)，做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔上來，不讓綜合素質(zhì)高的人、埋頭苦干的人和老實(shí)人吃虧?！边@是新時(shí)期我們黨使用干部的一個(gè)導(dǎo)向。但“競爭上崗”是所有參與者同做一份試卷，同答一個(gè)問題，有些埋頭苦干、不事張揚(yáng)、個(gè)性突出、年齡稍大的干部和年輕干部一起考試，往往因?yàn)橛洃浟p退、不善考試選拔不出來。

二是競爭上崗應(yīng)進(jìn)一步與實(shí)踐檢驗(yàn)相結(jié)合。我們黨選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)是“德、能、勤、績、廉”?！暗隆笨吹氖堑赖缕沸?、“能”看的是辦事能力、“勤”看的是工作態(tài)度、“績”看的是工作成效、“廉”看的是工作紀(jì)律。此五者，無一不通過實(shí)踐才能體現(xiàn)和檢驗(yàn)?？v觀競爭上崗實(shí)施的程序和各個(gè)環(huán)節(jié)，似乎很難全面體現(xiàn)和檢驗(yàn)干部“德、能、勤、績、廉”。如果脫離實(shí)踐基礎(chǔ)，搞“一刀切”實(shí)施競爭上崗，一張筆試卷，無論怎么命題，其科學(xué)性也不能優(yōu)于實(shí)際工作；一場面試，短短十幾分鐘的問答，無論怎樣周全，其可信度也不能大于長期實(shí)踐檢驗(yàn)；幾個(gè)評委的臨時(shí)評判，無論如何考量，不可能超過黨委集體討論和群眾的評定。更何況也能以避免有的評委打“感情”分，如僅憑一個(gè)評委評分就可能決定兩個(gè)考生的去留，其準(zhǔn)確性可想而知。

三是競爭上崗應(yīng)進(jìn)一步做到“知人善任”。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，貴在知人善任。知人即知其名、知其志、知其能、知其行、知其績、知其德。做到了“六知”，任免干部才具有科學(xué)性、針對性，避免盲目性。而在競爭上崗過程中，為了追求公平，考官都是臨時(shí)召集起來的，有時(shí)還從上級組織部門請來的，這些考官對競爭者也許并不知情，最多知其一二，只能憑一紙考卷、一場面試定優(yōu)劣，難免出現(xiàn)偏頗，但因競爭選拔符合程序規(guī)則而必須遵從。如果真正“六知”的領(lǐng)導(dǎo)失去了決策權(quán)，真正朝夕相處的同事失去了舉薦權(quán)，雖然“公開”了卻不一定“公平”，“競爭”了卻不一定“擇優(yōu)”。長此下去，“干的好不如考的好”的想法就會滋長蔓延，甚至影響同志間的感情和團(tuán)隊(duì)氛圍營造。

四是競爭上崗不一定能適應(yīng)量材錄用的客觀要求。有人把“競爭上崗”比喻為“賽場選馬”，能使優(yōu)秀者脫穎而出，此言差矣。馬與人不能類比，“競馬”僅是取馬奔跑一技之長，而人在工作中由于崗位不同，工作性質(zhì)不同，需各展所長，特別是在筆試階段，怎能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡定？清代顧嗣協(xié)有一首詩：“駿馬能歷險(xiǎn)，犁田不如牛。堅(jiān)車能載重，渡河不如舟。舍長以取短，智高難為謀。生材貴適用，慎勿多苛求?！边@個(gè)道理告訴我們，用人之道在于揚(yáng)長避短，才能使人盡展才華，取得成就。反之，“舍長以取短，智高難為謀”。而競爭上崗?fù)瑯拥脑嚲?、同樣的答題較難體現(xiàn)個(gè)人之長，較難做到揚(yáng)長避短，量材錄用。

三、競爭上崗的思考與建議

去年，習(xí)近平同志在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)：“要建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，探索實(shí)行多種提名方式，進(jìn)一步擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主。要完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)際能力，堅(jiān)持考試的科學(xué)合理導(dǎo)向，讓干得好的考得好，能力強(qiáng)的選得上，作風(fēng)實(shí)的出得來，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出?！币虼?，我們要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀作為認(rèn)識問題和解決問題的前提和基礎(chǔ)，用全面、科學(xué)、發(fā)展的眼光來發(fā)現(xiàn)和選拔人才。

一要理性認(rèn)識和正確運(yùn)用競爭上崗。競爭上崗是干部選拔任用工作的一種方法，不是唯一的方法，雖有其積極的一面，但競爭上崗并不等同于“在干部選拔任用工作中引入競爭機(jī)制”，這是兩個(gè)不同的概念。尤其是“競爭上崗”的筆試是在上崗前的“一拼一搏”。而“引入競爭機(jī)制”，則是在干部的成長過程中，就應(yīng)當(dāng)營造出一種奮發(fā)向上、你追我趕的工作氛圍。筆者認(rèn)為，在選拔任用干部工作中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)運(yùn)用競爭上崗，如果仍然拘泥于形式和文件規(guī)定，機(jī)械地照搬照套，將會影響選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)性和正確性。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，結(jié)合本單位實(shí)際，安排競爭崗位，不斷賦予競爭上崗以新的內(nèi)容，從而使肯干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部被真正地選拔出來。

二要把競爭上崗與干部考察有效銜接。既不搞一考就靈，唯考是用，更不讓考試的分?jǐn)?shù)左右組織的決策;既要堅(jiān)持考試競爭原則，又不能簡單以“分”定人和以“票”取人，而是對競爭者政治信念、思想品德、工作實(shí)績及能力等方面進(jìn)行綜合考察。特別是審核報(bào)名者是否適應(yīng)競爭崗位的需要，滿足崗位相關(guān)條件時(shí)，更要將其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績作為其報(bào)名的重要條件。同時(shí)，在組織考察中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法，全面了解考察對象思想政治素質(zhì)、工作實(shí)績、工作作風(fēng)、群眾公認(rèn)程度和廉潔自律等方面的情況，以全面、客觀地評價(jià)考察對象的德才素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，?zhǔn)確評價(jià)考察對象對競爭崗位的適應(yīng)程度。要采取定量和定性評判相結(jié)合，群眾公認(rèn)和組織滿意相結(jié)合，既充分尊重群眾意愿，又對綜合素質(zhì)進(jìn)行考評，把群眾意愿和組織意見結(jié)合統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)考核的公正、公平性，真正實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)任用，為德才兼?zhèn)洹⒊煽兺怀?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。

三要進(jìn)一步完善競爭上崗嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。從實(shí)踐看，競爭者都希望競爭上崗能真正體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在競爭中充分展示自己的才華，憑真才實(shí)學(xué)取勝，這也是他們支持和參與這項(xiàng)工作的重要原因。因此，在競爭上崗中，自始至終要做到“公開、公平、公正”，要切實(shí)加強(qiáng)對競爭上崗全過程的監(jiān)督，這樣，才能使上者服眾，下者服氣。一是要嚴(yán)格遵守干部人事工作紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》辦事。二是要建立監(jiān)督員制度。建立由機(jī)關(guān)黨委、人事、保密等部門組成監(jiān)督員隊(duì)伍，對競爭上崗全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。三是要建立責(zé)任追究制度。對在競爭上崗中出現(xiàn)的不按規(guī)定程序進(jìn)行、搞“小動(dòng)作”等不正之風(fēng)和違紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅處理，宣布競爭上崗無效，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。 （作者系市人大常委會辦公廳人事處副調(diào)研員）