文/王海燕

閃亮?xí)龅拇怼瓣P(guān)鍵詞”
——市人大代表審議發(fā)言集萃

文/王海燕

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、收入增長、美麗城市、厲行節(jié)約、反腐倡廉……走進(jìn)世博中心，在各個(gè)分組審議的現(xiàn)場，這些代表們聚焦的關(guān)鍵詞頻頻入耳。

市十四屆人大一次會(huì)議上，860多名代表共同審議政府工作報(bào)告、市人大常委會(huì)工作報(bào)告、市高級(jí)人民法院工作報(bào)告、市人民檢察院工作報(bào)告，共商大計(jì)、謀取共識(shí)。代表審議聚焦的這些關(guān)鍵詞也成為我們解讀今年人代會(huì)的風(fēng)向標(biāo)。

【現(xiàn)場：政府工作報(bào)告審議】

創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力

轉(zhuǎn)型期

隨著經(jīng)濟(jì)增長級(jí)的明顯轉(zhuǎn)變，上海已開始進(jìn)入全面“轉(zhuǎn)型期”。報(bào)告顯示，2012年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.6%，增速快于二產(chǎn)7.5個(gè)百分點(diǎn)。換言之，原先拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的“引擎”——工業(yè)增速已回落至3.1%。而幾年前對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著的房地產(chǎn)業(yè)，也失去了原先的依賴地位。對(duì)率先經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型陣痛”的城市而言，7.5%本身并不是一個(gè)低速度。市人大代表黃仁偉分析，“今年的增長，應(yīng)當(dāng)是在結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上尋求的有效增長，也是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的一次考驗(yàn)。如果能實(shí)現(xiàn)7.5%目標(biāo)，就意味著上海走出經(jīng)濟(jì)低谷；如果這個(gè)勢頭保持五年，就足以為上海在全國率先進(jìn)入中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平提供保障?！?/p>

在黃仁偉看來，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)形勢的判斷或可不必悲觀。世界經(jīng)濟(jì)去年已顯示復(fù)蘇跡象。一旦真正回暖，對(duì)上海的外向型經(jīng)濟(jì)將有明顯利好。另一方面，在“十八大”提出收入倍增計(jì)劃目標(biāo)刺激下，居民收入的漸次提升亦有望拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，形成新的增長動(dòng)力。此外，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，一批先進(jìn)制造業(yè)、大型裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有望在今年開工。加之民生、文化產(chǎn)業(yè)等方面的投入增加，上海的投資有望在經(jīng)歷“世博后”的兩年低谷后企穩(wěn)回升。

政府工作報(bào)告在闡述未來五年目標(biāo)時(shí)指出，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重要達(dá)到65%以上；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要使“創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力”。與此同時(shí)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期也是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的攻堅(jiān)期。黃仁偉強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)中心”建設(shè)突破的成效如何，很大程度上影響GDP增長的質(zhì)量，并對(duì)城市功能產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

收入增長數(shù)據(jù)提振人們信心

關(guān)鍵詞：收入增長

去年上海城鄉(xiāng)居民收入增速，雙雙超過7.5%的GDP增速。根據(jù)政府工作報(bào)告，“城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別從2007年的23623元、10222元，提高到2012年的40188元、17401元”。其中，2012年城市居民家庭人均可支配收入同比增長10.9%，扣除價(jià)格因素后增長7.9%。農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增長11.2%，扣除物價(jià)因素后增長8.2%，均快于全市生產(chǎn)總值的增長速度。上?！傲幵?020年前實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

代表們談到，政府對(duì)低收入群體的“托底”堅(jiān)挺有力。2012年，本市覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，“職?！?、“鎮(zhèn)?！焙汀靶罗r(nóng)?！比司B(yǎng)老金分別比五年前提高90%、89%和192%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高73%、63%和84%……“這些都會(huì)直接改善對(duì)物價(jià)最敏感人群的生活質(zhì)量，讓老百姓敢花錢。”楊若凡代表說。如何筑高“底部”？楊若凡認(rèn)為，政府還應(yīng)在提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)上有更大作為，包括交通、衛(wèi)生、文化、教育等方面，讓中低收入者得實(shí)惠。收入增長了，公共服務(wù)優(yōu)化了，百姓更能體會(huì)到實(shí)在的幸福感。

收入增長數(shù)據(jù)提振了人們的信心，但也有人表示“我們單位連續(xù)幾年沒漲工資了，我是否‘被增長’了”，有人問“不同行業(yè)間的收入差距到底有多大”？對(duì)此，代表期待數(shù)據(jù)能夠更“豐滿”。楊若凡說，建議統(tǒng)計(jì)部門通過多種分組以及多種結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，更全面、準(zhǔn)確地反映居民收入變化的情況，并公布城鄉(xiāng)居民收入中位數(shù)、基尼系數(shù)等數(shù)據(jù)，以更加全面地描述居民增收情況。

“螺螄殼里做道場”更需智慧和合力

關(guān)鍵詞：美麗城市

“美麗城市”出現(xiàn)在今年政府工作報(bào)告中，讓不少代表眼前一亮。上海人多地少、環(huán)境資源約束接近極限，而報(bào)告卻對(duì)實(shí)現(xiàn)“美麗城市”自我加壓：環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，中心城污水處理率不低于98%，森林覆蓋率達(dá)到15%以上……對(duì)此，代表們認(rèn)為：“螺螄殼里做道場”，需要勇氣和魄力，更需要智慧和合力。

伍江代表認(rèn)為：“上海的實(shí)際情況決定了我們不可能照搬照抄西方宜居城市的建設(shè)路徑，我們所要考慮的是，如何在高密度人口條件下建設(shè)美麗城市?！痹谒磥?，有限條件充分利用，有限資源發(fā)揮出更大效應(yīng)，需要我們科學(xué)調(diào)整城市生態(tài)空間布局。他還指出，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境，上海無法單兵突進(jìn)，也不可能獨(dú)善其身，應(yīng)積極與長三角地區(qū)省市建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

任建興代表注意到了報(bào)告中提及的一個(gè)數(shù)字：“第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到60%”，在他看來，只要一、二、三產(chǎn)業(yè)合理布局，不斷淘汰落后產(chǎn)能和高污染產(chǎn)能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就能為城市奠定“美麗”的基石，“現(xiàn)在達(dá)到60%，還是有繼續(xù)往上提升的空間?！?/p>

產(chǎn)業(yè)調(diào)整之外，還要推動(dòng)能源資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高利用率和效益。任建興代表認(rèn)為，不久前發(fā)出的新能源汽車牌照釋放了積極信號(hào)，但與國外相比，還相去甚遠(yuǎn)。他建議，加快煤炭的清潔化利用，在此過程中企業(yè)如有困難，政府應(yīng)給予政策傾斜。

發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”

關(guān)鍵詞：改革

今年市政府工作報(bào)告中，“制度創(chuàng)新取得新突破”寫入了五年工作目標(biāo)。距浦東開發(fā)開放二十多年后，改革在上海再次被提到一個(gè)不容忽視的高度。一些代表認(rèn)為，這不僅是對(duì)中央要求上海當(dāng)“改革開放排頭兵”和“科學(xué)發(fā)展的先行者”的呼應(yīng)，更是上?，F(xiàn)階段發(fā)展繞不過去的“坎”——已經(jīng)到了不率先改革就要被邊緣化的地步。

對(duì)于“改革”，市委書記韓正將此闡釋為“加減乘除”，很多代表認(rèn)為這是上海改革的新指向。加，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、服務(wù)全國的能力加快提升；減，是進(jìn)一步“減少四個(gè)依賴”；乘，是行政效率提高、法治環(huán)境改善要有乘數(shù)效應(yīng)；除，是進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能、加快清除“高耗能、高污染、高危險(xiǎn)”產(chǎn)業(yè)。

會(huì)場里不少代表提出，“加減乘除”之中，“乘”是關(guān)鍵。代表們深有體會(huì)：上海硬件建設(shè)已取得一定成績，更為關(guān)鍵的是要提升城市競爭軟實(shí)力，這要求政府不斷提高辦事效率，營造公平、透明的環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示，過去5年，圍繞“兩高一少”目標(biāo)，上海取消了1040項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平均審批期限縮短三分之一。政府依法公開信息73.2萬條。行政事業(yè)性收費(fèi)，取消、停征368項(xiàng)，成為行政事業(yè)性收費(fèi)占地方財(cái)政收入比重最少的省市之一。代表們認(rèn)為，以“乘數(shù)效應(yīng)”來形容行政效率的提升目標(biāo)，足以看出，各方對(duì)政府行政職能變革需求之迫切，以及可預(yù)見到改革后產(chǎn)生的“紅利”將幾何倍數(shù)增長?！跋刃懈母锸巧虾Ｗ畲蟮募t利?！贝韨冋J(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變，要解決減政放權(quán)問題，政府要做的是在公共資源的配置上發(fā)揮作用。

如何避免“舌尖上的浪費(fèi)”

關(guān)鍵詞：厲行節(jié)約

厲行節(jié)約、不浪費(fèi)是本次人代會(huì)上代表始終關(guān)注的一大話題。袁斌代表說，很多時(shí)候，宴請講究的是面子，某些浪費(fèi)也是因?yàn)槊孀?，大吃大喝產(chǎn)生不了更多的社會(huì)效益，還不如把精力與時(shí)間放在扎扎實(shí)實(shí)做好每一件實(shí)事上。在梁惠英代表看來，制止公款吃喝，是樁好事情，財(cái)政花的是老百姓的錢，我們國家還有那么多困難人群，你怎么吃得下去？

如何用制度管住公款吃喝？王元洪代表認(rèn)為，代表們午餐從簡，剩飯剩菜現(xiàn)象大大減少。會(huì)場之外，許多單位取消年會(huì)，政府部門聚餐以工作餐為主。白酒銷量遠(yuǎn)不如往年，香煙也沒有以往賣得動(dòng)，這些都是好現(xiàn)象。但是，中國的飲酒文化由來已久，“請客吃飯”這種傳統(tǒng)并不容易改變。首先，少數(shù)“單位人”的心態(tài)需要改變，“為了辦成事，哪里高檔到哪里吃，什么貴上什么”的想法要不得。必須認(rèn)識(shí)到，“公家錢”和“自己的錢”是一樣的，公家的錢可以發(fā)揮出更大效益，更應(yīng)該善加使用。建議出臺(tái)嚴(yán)格詳細(xì)的制度，做出硬性規(guī)定，一旦發(fā)生公款浪費(fèi)現(xiàn)象，就可以“追根溯源”，責(zé)任到人。

在黃慶偉代表看來，“舌尖上的浪費(fèi)”，要區(qū)別是私還是公，前者大多源自文化心理，后者則是因面子和攀比，辦事急于求成。杜絕浪費(fèi)首先應(yīng)該從杜絕公款吃喝開始，這考驗(yàn)政府的決心。有了決心，常年形成的“潛規(guī)則”就可打破。建議上級(jí)部門對(duì)公款宴請出臺(tái)明確規(guī)定，在有標(biāo)準(zhǔn)可循的情況下，自上而下推動(dòng)落實(shí)，既規(guī)范公務(wù)宴請行為，又保障正常交往、推動(dòng)招商引資。機(jī)關(guān)干部應(yīng)該舉一反三，反思日常溝通、聯(lián)誼、公關(guān)等過程中的公務(wù)行為。

2018年4月19日至4月21日，又對(duì)3#井進(jìn)行了最大出水量抽水驗(yàn)證，將揚(yáng)程為46 m，泵量為140 m3/h的潛水泵下至井下37 m處，進(jìn)行抽水驗(yàn)證，經(jīng)過近30個(gè)小時(shí)抽水穩(wěn)定驗(yàn)證，降深達(dá)到32.5 m時(shí)(含水躍值，約為含水層厚度的70%)，管井出水量為145 m3/h，即3480 m3/d。經(jīng)驗(yàn)證，管井最大出水量估算結(jié)果可靠。

【現(xiàn)場：市人大常委會(huì)工作報(bào)告審議】

精煉樸實(shí) 創(chuàng)新多 亮點(diǎn)多

關(guān)鍵詞：制度自信

“報(bào)告精煉樸實(shí)，彰顯制度自信，對(duì)人民代表大會(huì)制度做到“鐵了心堅(jiān)持，靜下心完善”。”代表們認(rèn)為，五年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行法定職權(quán)，創(chuàng)新多、亮點(diǎn)多，重點(diǎn)工作推進(jìn)有力，自身建設(shè)扎實(shí)有效，報(bào)告充分體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

談到立法，金哲民代表認(rèn)為，常委會(huì)這5年在立法方面大有作為，以立法推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，重視平衡協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。錢耀忠代表說，常委會(huì)開拓創(chuàng)新，立法不追求“大而全”，而是抓住關(guān)鍵的幾條，制定了“控?zé)煑l列”、“養(yǎng)犬管理?xiàng)l例”、“商品包裝物減量若干規(guī)定”等一系列關(guān)注民生的社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)。湯東英代表提到，常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，通過聽證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)等多種形式聽取民意，注重保護(hù)保障人民群眾的合法權(quán)益。

“常委會(huì)通過多種形式讓代表廣泛接觸基層，與人民群眾雙向互動(dòng)?！贝韨冋J(rèn)為，常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表的主體作用，為代表知情知政、聯(lián)系群眾搭建了平臺(tái)。比如推動(dòng)全市99個(gè)社區(qū)（街道）規(guī)范設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室。從2010年起，每年兩次集中開展代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，并通過組織代表培訓(xùn)、接訪、視察等多種方式，推動(dòng)代表充分履職。

如何進(jìn)一步完善人大工作？許麗萍代表建議，要更加關(guān)注專項(xiàng)監(jiān)督中常委會(huì)及代表對(duì)政府工作提出意見建議落實(shí)的跟蹤監(jiān)督，并梳理出代表書面意見中的共性問題，集中進(jìn)行督辦。同時(shí)，增加暗訪監(jiān)督和專題詢問的頻次。夏西平代表建議，加強(qiáng)對(duì)新代表的履職能力培訓(xùn)，尤其是提高代表審查計(jì)劃和預(yù)算等報(bào)告的能力和水平。

【現(xiàn)場：“兩院”工作報(bào)告審議】

關(guān)鍵詞：反腐

高院報(bào)告顯示，在案多人少的壓力日益增加的情況下，上海法院共受理各類案件206.06萬件，審結(jié)206.13萬件，收結(jié)存案持續(xù)保持良性循環(huán)，91.8%的案件經(jīng)一審即息訴，二審后的息訴率達(dá)99%，上海法院司法公正指數(shù)連續(xù)5年位列全國法院第一。

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場合談及反腐倡廉，并強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。代表們認(rèn)為，在上海，預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐也在不斷探索創(chuàng)新，“制度加科技”預(yù)防腐敗機(jī)制的作用日益凸顯。在王中代表看來，過去5年，上海職務(wù)犯罪案件數(shù)同比呈下降趨勢，很大程度上得益于“制度加科技”預(yù)防腐敗機(jī)制的不斷深化。這些好的機(jī)制應(yīng)該通過立法的形式予以強(qiáng)化和固定。王中還提到，上海檢察機(jī)關(guān)在對(duì)腐敗案件分析總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，有些部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)干部往往以追求效率為借口，在某些重大事項(xiàng)決策中，簡化或規(guī)避決策程序，導(dǎo)致權(quán)力被濫用。由于制度設(shè)計(jì)上的不完善和缺失，一些權(quán)力部門的自由裁量權(quán)過大，審批環(huán)節(jié)過多過繁，信息和程序的不公開、不透明，導(dǎo)致暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。

阮忠良代表認(rèn)為，權(quán)力“能見度”提高了，不僅能有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，更能提高政府公信力。他舉了法院系統(tǒng)的例子，比如通過建立審判、執(zhí)行崗位法官配偶、子女為律師的“一方退出機(jī)制”，為法官建立了一道“隔離墻”，有效減少了在審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的發(fā)生。這一舉措讓司法公信力在群眾心中不斷增強(qiáng)。