文/樂 慧
對(duì)人大五年履職的點(diǎn)滴感悟
文/樂 慧
人大工作是一棒接一棒的“接力賽”,每五年都要呈上一份特殊的答卷?;仡櫴惺龑萌舜蟪N瘯?huì)五年的履職歷程,奮發(fā)前行、探索創(chuàng)新,成績來之不易,但比成績更重要的是分析新情況,研究新問題,理清新思路,為后來者留下可供借鑒的精神財(cái)富。這對(duì)于人大工作的傳承和發(fā)展,保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,別有意義。
地方人大工作的制度源泉來自于人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)定不移的政治方向,人大制度只有不斷完善才能更好地堅(jiān)持,否則堅(jiān)持就可能流于口頭和字面。要做到“鐵了心堅(jiān)持”,就必須要“靜下心完善”。多年來,市人大常委會(huì)積極探索在人大制度平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)一”的具體路徑,依法履行各項(xiàng)職責(zé),不斷累積著運(yùn)用人大平臺(tái)實(shí)施科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn),使“一府兩院”不斷深化在人大監(jiān)督框架下依法行政、公正司法的實(shí)踐認(rèn)知,也使廣大人民群眾不斷提升對(duì)人大制度優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。比如,市人大內(nèi)司委就支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),制定了五年監(jiān)督計(jì)劃,提出了明確目標(biāo)。五年當(dāng)中,分別以加強(qiáng)行政審判、檢察院法律監(jiān)督、司法建議和檢察建議辦理、民事執(zhí)行為著力點(diǎn),循序漸進(jìn),強(qiáng)化人大監(jiān)督,推動(dòng)完善了司法機(jī)關(guān)運(yùn)作的機(jī)制,使公檢法司各領(lǐng)域工作之間的銜接更為有效;常委會(huì)預(yù)算工委選擇績效評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)移支付、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)等切入點(diǎn),開展預(yù)算監(jiān)督,使人大制度內(nèi)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督煥發(fā)出應(yīng)有活力;市人大法制委選擇行政許可法和行政處罰法這兩部規(guī)范政府行為的重要法律,對(duì)其實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查,并對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查制定了地方性法規(guī),進(jìn)一步推動(dòng)和保障了政府依法行政。
扎實(shí)有效的工作,來自于求真務(wù)實(shí)的履職作風(fēng)。人大工作要取得讓黨和群眾滿意的實(shí)效,關(guān)鍵在“真”、“實(shí)”兩字,也就是求真務(wù)實(shí)。對(duì)此,市十三屆人大常委會(huì)以一個(gè)個(gè)案例不斷加以詮釋?!白プ£P(guān)鍵條款,有幾條立幾條”,努力突出法規(guī)的管用和可操作性;以公共需求為導(dǎo)向,努力從代表議案、人民來信、課題調(diào)研出發(fā),確定立法監(jiān)督項(xiàng)目;對(duì)一些事關(guān)全局并長期難以解決的問題,持續(xù)跟蹤監(jiān)督,直到問題解決、目標(biāo)完成;在全市范圍內(nèi)完成社區(qū)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室建制工作,為人大代表依法履職創(chuàng)造條件。
地方立法是市人大工作的重頭戲。市十三屆人大常委會(huì)面對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系形成后如何更好地處理體系立法與問題立法的關(guān)系、立法數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,建立了優(yōu)化立項(xiàng)論證機(jī)制,修訂了立法技術(shù)規(guī)范,并針對(duì)“重程序、輕實(shí)體”的狀況,重新梳理立法論證工作試行辦法,對(duì)相關(guān)工作作出調(diào)整,為選準(zhǔn)立法項(xiàng)目、提高立法針對(duì)性發(fā)揮了良好作用。監(jiān)督方面,常委會(huì)在完成監(jiān)督計(jì)劃的同時(shí),注重加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共事件的監(jiān)督,依法主動(dòng)履職,做到民有所呼、我有所應(yīng)。專項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重要問題,通過立法途徑予以解決和修正,促進(jìn)了監(jiān)督與立法的結(jié)合。探索開展專題詢問,既推動(dòng)了審議質(zhì)量提高,也推進(jìn)了政府工作。
人大工作一屆連一屆,每一屆都留下一份珍貴的履職答卷。作為一名普通的人大工作者,不僅為在這份答卷中參與而自豪,更在每份答卷后總結(jié)思考而受益。五年,是歷史長河中的一瞬間,它雖有句號(hào),但沒有終點(diǎn)。
(作者系市人大常委會(huì)研究室調(diào)研處干部)