文/樂 慧

對人大五年履職的點滴感悟

文/樂 慧

人大工作是一棒接一棒的“接力賽”，每五年都要呈上一份特殊的答卷。回顧市十三屆人大常委會五年的履職歷程，奮發(fā)前行、探索創(chuàng)新，成績來之不易，但比成績更重要的是分析新情況，研究新問題，理清新思路，為后來者留下可供借鑒的精神財富。這對于人大工作的傳承和發(fā)展，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，別有意義。

地方人大工作的制度源泉來自于人民代表大會制度。堅持和完善人民代表大會制度是堅定不移的政治方向，人大制度只有不斷完善才能更好地堅持，否則堅持就可能流于口頭和字面。要做到“鐵了心堅持”，就必須要“靜下心完善”。多年來，市人大常委會積極探索在人大制度平臺上實現(xiàn)“三者有機一”的具體路徑，依法履行各項職責(zé)，不斷累積著運用人大平臺實施科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的經(jīng)驗，使“一府兩院”不斷深化在人大監(jiān)督框架下依法行政、公正司法的實踐認(rèn)知，也使廣大人民群眾不斷提升對人大制度優(yōu)越性的認(rèn)識和認(rèn)同。比如，市人大內(nèi)司委就支持司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，制定了五年監(jiān)督計劃，提出了明確目標(biāo)。五年當(dāng)中，分別以加強行政審判、檢察院法律監(jiān)督、司法建議和檢察建議辦理、民事執(zhí)行為著力點，循序漸進，強化人大監(jiān)督，推動完善了司法機關(guān)運作的機制，使公檢法司各領(lǐng)域工作之間的銜接更為有效；常委會預(yù)算工委選擇績效評價、轉(zhuǎn)移支付、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)等切入點，開展預(yù)算監(jiān)督，使人大制度內(nèi)的財政預(yù)算監(jiān)督煥發(fā)出應(yīng)有活力；市人大法制委選擇行政許可法和行政處罰法這兩部規(guī)范政府行為的重要法律，對其實施情況開展執(zhí)法檢查，并對政府規(guī)范性文件備案審查制定了地方性法規(guī)，進一步推動和保障了政府依法行政。

扎實有效的工作，來自于求真務(wù)實的履職作風(fēng)。人大工作要取得讓黨和群眾滿意的實效，關(guān)鍵在“真”、“實”兩字，也就是求真務(wù)實。對此，市十三屆人大常委會以一個個案例不斷加以詮釋?！白プ￡P(guān)鍵條款，有幾條立幾條”，努力突出法規(guī)的管用和可操作性；以公共需求為導(dǎo)向，努力從代表議案、人民來信、課題調(diào)研出發(fā)，確定立法監(jiān)督項目；對一些事關(guān)全局并長期難以解決的問題，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，直到問題解決、目標(biāo)完成；在全市范圍內(nèi)完成社區(qū)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室建制工作，為人大代表依法履職創(chuàng)造條件。

地方立法是市人大工作的重頭戲。市十三屆人大常委會面對中國特色社會主義法律體系形成后如何更好地處理體系立法與問題立法的關(guān)系、立法數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，建立了優(yōu)化立項論證機制，修訂了立法技術(shù)規(guī)范，并針對“重程序、輕實體”的狀況，重新梳理立法論證工作試行辦法，對相關(guān)工作作出調(diào)整，為選準(zhǔn)立法項目、提高立法針對性發(fā)揮了良好作用。監(jiān)督方面，常委會在完成監(jiān)督計劃的同時，注重加強對突發(fā)性公共事件的監(jiān)督，依法主動履職，做到民有所呼、我有所應(yīng)。專項監(jiān)督和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，通過立法途徑予以解決和修正，促進了監(jiān)督與立法的結(jié)合。探索開展專題詢問，既推動了審議質(zhì)量提高，也推進了政府工作。

人大工作一屆連一屆，每一屆都留下一份珍貴的履職答卷。作為一名普通的人大工作者，不僅為在這份答卷中參與而自豪，更在每份答卷后總結(jié)思考而受益。五年，是歷史長河中的一瞬間，它雖有句號，但沒有終點。

（作者系市人大常委會研究室調(diào)研處干部）