文/樂(lè) 慧

對(duì)人大五年履職的點(diǎn)滴感悟

文/樂(lè) 慧

人大工作是一棒接一棒的“接力賽”，每五年都要呈上一份特殊的答卷?；仡櫴惺龑萌舜蟪Ｎ瘯?huì)五年的履職歷程，奮發(fā)前行、探索創(chuàng)新，成績(jī)來(lái)之不易，但比成績(jī)更重要的是分析新情況，研究新問(wèn)題，理清新思路，為后來(lái)者留下可供借鑒的精神財(cái)富。這對(duì)于人大工作的傳承和發(fā)展，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，別有意義。

地方人大工作的制度源泉來(lái)自于人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)定不移的政治方向，人大制度只有不斷完善才能更好地堅(jiān)持，否則堅(jiān)持就可能流于口頭和字面。要做到“鐵了心堅(jiān)持”，就必須要“靜下心完善”。多年來(lái)，市人大常委會(huì)積極探索在人大制度平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)一”的具體路徑，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，不斷累積著運(yùn)用人大平臺(tái)實(shí)施科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，使“一府兩院”不斷深化在人大監(jiān)督框架下依法行政、公正司法的實(shí)踐認(rèn)知，也使廣大人民群眾不斷提升對(duì)人大制度優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。比如，市人大內(nèi)司委就支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，制定了五年監(jiān)督計(jì)劃，提出了明確目標(biāo)。五年當(dāng)中，分別以加強(qiáng)行政審判、檢察院法律監(jiān)督、司法建議和檢察建議辦理、民事執(zhí)行為著力點(diǎn)，循序漸進(jìn)，強(qiáng)化人大監(jiān)督，推動(dòng)完善了司法機(jī)關(guān)運(yùn)作的機(jī)制，使公檢法司各領(lǐng)域工作之間的銜接更為有效；常委會(huì)預(yù)算工委選擇績(jī)效評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)等切入點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督，使人大制度內(nèi)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督煥發(fā)出應(yīng)有活力；市人大法制委選擇行政許可法和行政處罰法這兩部規(guī)范政府行為的重要法律，對(duì)其實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，并對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查制定了地方性法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)和保障了政府依法行政。

扎實(shí)有效的工作，來(lái)自于求真務(wù)實(shí)的履職作風(fēng)。人大工作要取得讓黨和群眾滿意的實(shí)效，關(guān)鍵在“真”、“實(shí)”兩字，也就是求真務(wù)實(shí)。對(duì)此，市十三屆人大常委會(huì)以一個(gè)個(gè)案例不斷加以詮釋。“抓住關(guān)鍵條款，有幾條立幾條”，努力突出法規(guī)的管用和可操作性；以公共需求為導(dǎo)向，努力從代表議案、人民來(lái)信、課題調(diào)研出發(fā)，確定立法監(jiān)督項(xiàng)目；對(duì)一些事關(guān)全局并長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，直到問(wèn)題解決、目標(biāo)完成；在全市范圍內(nèi)完成社區(qū)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室建制工作，為人大代表依法履職創(chuàng)造條件。

地方立法是市人大工作的重頭戲。市十三屆人大常委會(huì)面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后如何更好地處理體系立法與問(wèn)題立法的關(guān)系、立法數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，建立了優(yōu)化立項(xiàng)論證機(jī)制，修訂了立法技術(shù)規(guī)范，并針對(duì)“重程序、輕實(shí)體”的狀況，重新梳理立法論證工作試行辦法，對(duì)相關(guān)工作作出調(diào)整，為選準(zhǔn)立法項(xiàng)目、提高立法針對(duì)性發(fā)揮了良好作用。監(jiān)督方面，常委會(huì)在完成監(jiān)督計(jì)劃的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共事件的監(jiān)督，依法主動(dòng)履職，做到民有所呼、我有所應(yīng)。專項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，通過(guò)立法途徑予以解決和修正，促進(jìn)了監(jiān)督與立法的結(jié)合。探索開(kāi)展專題詢問(wèn)，既推動(dòng)了審議質(zhì)量提高，也推進(jìn)了政府工作。

人大工作一屆連一屆，每一屆都留下一份珍貴的履職答卷。作為一名普通的人大工作者，不僅為在這份答卷中參與而自豪，更在每份答卷后總結(jié)思考而受益。五年，是歷史長(zhǎng)河中的一瞬間，它雖有句號(hào)，但沒(méi)有終點(diǎn)。

（作者系市人大常委會(huì)研究室調(diào)研處干部）