◎謝小慶

公務(wù)員錄用考試怎樣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

◎謝小慶

從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”的考生，就像世界上沒(méi)有兩片完全相同的樹(shù)葉一樣，每一個(gè)考生都是獨(dú)一無(wú)二的。以標(biāo)準(zhǔn)化的考試去評(píng)價(jià)不標(biāo)準(zhǔn)的考生，是考試最根本的局限。

從1989年1月由國(guó)家人事部和中共中央組織部在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》中確立了“凡進(jìn)必考”的原則以來(lái)，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的青年才俊通過(guò)錄用考試進(jìn)入了國(guó)家政府機(jī)關(guān)。公務(wù)員錄用考試在通過(guò)提高政府工作人員基本素質(zhì)和政府工作效率方面，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。

公務(wù)員錄用考試在維護(hù)社會(huì)公平方面也產(chǎn)生了重要的影響。2011年1月20日，在全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記楊士秋說(shuō)，在2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員中，來(lái)自工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生、工程師、自由職業(yè)者等普通家庭的報(bào)考者占93.2%。就是說(shuō)，干部子弟所占比例不足7%。如果沒(méi)有“凡進(jìn)必考”的政策，如果沒(méi)有考試錄用，這一比例將不會(huì)是7%，而可能是20%或30%，甚至更高。

在提高效率、促進(jìn)公平方面取得了巨大成績(jī)的同時(shí)，今天公務(wù)員錄用考試也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1994年《國(guó)家公務(wù)員條例》正式生效以后，政府機(jī)關(guān)工作人員錄用考試才正式被稱為公務(wù)員考試。從1994年到1999年，6年中累計(jì)報(bào)考中央機(jī)關(guān)的考生不過(guò)4萬(wàn)余人，報(bào)考人數(shù)與職位的比例大約是十比一。今天，情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，報(bào)考比例已經(jīng)增加到幾十比一，幾百比一，甚至個(gè)別職位達(dá)到幾千比一。過(guò)于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使錄用考試被賦予“百里挑一”、“千里挑一”的過(guò)于沉重的壓力。事實(shí)上，考試無(wú)力承擔(dān)如此沉重的負(fù)擔(dān)。

由于公務(wù)員錄用考試被賦予其自身難以承受的沉重負(fù)擔(dān)，今天，考試的科學(xué)性已經(jīng)開(kāi)始受到質(zhì)疑。在錄取比例很低的情況下，由于考試對(duì)于高分段考生區(qū)分度不足，不少考生已經(jīng)不是憑自己的能力水平入選，而是憑自己的運(yùn)氣入選。

公務(wù)員錄用考試還面臨輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論考試的設(shè)計(jì)思想，都是力圖考查那些“冰凍三尺非一日之寒”的穩(wěn)定的心理特點(diǎn)，從而選拔出稱職的政府工作人員。而針對(duì)考試進(jìn)行的輔導(dǎo)是造成測(cè)量誤差的干擾因素，會(huì)降低選拔的信度和效度。今天的局面是，命題隊(duì)伍主要由兼職人員組成，幾乎所有的命題人員都同時(shí)承擔(dān)著繁重的本職工作。輔導(dǎo)隊(duì)伍卻主要由專職人員組成，幾乎將全部精力都投入到考試輔導(dǎo)，專心致志。這種“業(yè)余”對(duì)抗“專業(yè)”的局面，使“考試成績(jī)不受輔導(dǎo)影響”的初衷有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。在輔導(dǎo)教師的努力下，已經(jīng)出現(xiàn)了一些短期輔導(dǎo)可以提高考試成績(jī)的現(xiàn)象。

今天，我們必須思考應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施。筆者認(rèn)為，可以考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

強(qiáng)化試用期制度

在人員評(píng)價(jià)方面，再好的考試也不如“試用”更有效、更可靠。我們之所以采用筆試，是因?yàn)槲覀兠鎸?duì)太多的申請(qǐng)者而不可能試用所有的人。2006年1月生效的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第32條規(guī)定：

“新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用?！苯裉斓膶?shí)際情況是，“試用期”基本成為一個(gè)“擺設(shè)”，一個(gè)“過(guò)場(chǎng)”，并未在公務(wù)員錄用選拔中真正發(fā)揮作用。

近年來(lái)，不少用人部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)過(guò)考試錄用的新公務(wù)員在實(shí)際工作中不能勝任工作。雖然理論上可以在試用期結(jié)束的時(shí)候取消錄用，但實(shí)際操作起來(lái)非常困難。

為了提高選拔效率，需要強(qiáng)化試用期制度。為此，需要形成一套能夠考查試用期工作表現(xiàn)的科學(xué)的考核辦法，需要配套完善相關(guān)的政策規(guī)定，需要疏通被取消錄用人員重新就業(yè)的渠道。今天，試用環(huán)節(jié)在錄用考試中所占比重實(shí)際上接近于零。我們需要通過(guò)相應(yīng)的政策措施，適當(dāng)提高這一比重。

強(qiáng)化對(duì)基層工作經(jīng)歷的考核

在國(guó)務(wù)院2011年5月31日發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中要求：“自2012年起，省級(jí)以上機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用?！边@意味著，從2012年開(kāi)始，省級(jí)以上機(jī)關(guān)將基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招收工作人員。

筆者認(rèn)為，這是公務(wù)員錄用考試面對(duì)挑戰(zhàn)所做出的正確、及時(shí)的反應(yīng)，這是克服考試局限性的必要舉措。

“考績(jī)?yōu)橹鳌笔侨藛T評(píng)價(jià)的基本原則。在人員評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)主要看一個(gè)人“干得如何”，而不是一個(gè)人“考得如何”。由于大學(xué)畢業(yè)生尚基本上無(wú)績(jī)可考，只好根據(jù)考試成績(jī)來(lái)進(jìn)行選拔。這實(shí)在是一種不得已的無(wú)奈之舉。

2012年基本停止從應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員以后，這種情況將發(fā)生變化。兩年以上基層工作的經(jīng)歷屬于可考之“績(jī)”，可以成為考試錄用中評(píng)價(jià)申請(qǐng)者的重要依據(jù)。

對(duì)于基層工作經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)將其僅僅視為一種報(bào)考資格，還應(yīng)將其視為重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。為此，需要研究怎樣可靠有效地對(duì)報(bào)考者的基層工作經(jīng)歷進(jìn)行評(píng)價(jià)。

以遴選取代省級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員的考試錄用

從2012年起，省級(jí)以上機(jī)關(guān)將2年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)作為報(bào)考資格。筆者認(rèn)為，僅此是不夠的，僅此尚不足以解決“德才兼?zhèn)洹钡膯?wèn)題，僅此也不足以解決對(duì)“德”的考查問(wèn)題。作為政府工作人員，為人民服務(wù)的精神可能比智力更重要。為了保證省級(jí)以上政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員素質(zhì)，今后，應(yīng)逐漸取消省級(jí)以上機(jī)關(guān)的考試錄用。所有省級(jí)以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員，都從基層公務(wù)員中遴選產(chǎn)生。這樣，不僅可以克服錄用考試的局限性，也可以降低輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)錄用考試的公平和效率造成的損害，更重要的是，可以解決“德才兼?zhèn)洹钡膯?wèn)題。在短期完成的考試中，很難對(duì)報(bào)考者的“德”進(jìn)行有效的考查。通過(guò)若干年的基層公務(wù)員的工作經(jīng)歷，我們可以對(duì)一個(gè)人的“德”做出更客觀、更有效的評(píng)價(jià)。

近幾年，在中組部、人社部的部署下，已經(jīng)啟動(dòng)了從基層遴選中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作，已經(jīng)有一批在地方工作的公務(wù)員通過(guò)嚴(yán)格的遴選程序進(jìn)入到中央機(jī)關(guān)工作。這是錄用考試領(lǐng)域一種非常重要的改革嘗試，需要引起更多的重視。如何公正、有效地從基層政府機(jī)關(guān)為中央和省級(jí)機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員，是今天值得國(guó)家公務(wù)員局和各省公務(wù)員管理部門高度關(guān)注的問(wèn)題。

取消省級(jí)以上政府機(jī)關(guān)的考試錄用，與“凡進(jìn)必考”的原則沒(méi)有絲毫沖突。從基層遴選的公務(wù)員，都是通過(guò)考試進(jìn)入基層政府機(jī)關(guān)工作的，入口沒(méi)有改變。

從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中遴選公務(wù)員

在2011年的公務(wù)員招考中，重慶市人力資源和社會(huì)保障局拿出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)、金融管理、工業(yè)管理、商貿(mào)物流管理、綜合管理等15個(gè)職位，定向面向優(yōu)秀工人招考。2011年11月，陳宇晨等15名“80后”優(yōu)秀工人已經(jīng)被重慶市國(guó)資委錄用為公務(wù)員。15人都來(lái)自國(guó)有大型企業(yè)，有的是生產(chǎn)一線的優(yōu)秀員工，有的獲得過(guò)企業(yè)“先進(jìn)工作者”的榮譽(yù)稱號(hào)。

筆者認(rèn)為，重慶此舉值得肯定。李瑞環(huán)、張百發(fā)等許多出色的領(lǐng)導(dǎo)干部出身于普通工人，他們的工作業(yè)績(jī)顯示，他們具有很強(qiáng)的實(shí)際工作能力和領(lǐng)導(dǎo)才能。今后，我們不僅可以像重慶一樣定向面對(duì)優(yōu)秀工人、農(nóng)民招考公務(wù)員，也可以從已經(jīng)在實(shí)踐中做出突出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民中遴選公務(wù)員。

允許港、澳、臺(tái)居民報(bào)考公務(wù)員

筆者從福建省人事考試中心了解到，福建省人力資源和社會(huì)保障廳已經(jīng)開(kāi)始嘗試從臺(tái)灣居民中考試錄用公務(wù)員。這是很有意義的創(chuàng)舉。各個(gè)省市都可以考慮允許港、澳、臺(tái)居民報(bào)考公務(wù)員，中央機(jī)關(guān)也可以考慮允許港、澳、臺(tái)居民報(bào)考公務(wù)員。

可以說(shuō)，公務(wù)員錄用考試是當(dāng)代的“科舉考試”。為了避免重蹈歷史上的科舉考試遭到進(jìn)步思想家的痛恨并最終被取消的覆車之轍，我們需要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化而對(duì)工作不斷改進(jìn)和完善，需要認(rèn)真思考對(duì)策去應(yīng)對(duì)公務(wù)員錄用考試所面臨的各種挑戰(zhàn)。“凡進(jìn)必考”的政策已經(jīng)實(shí)行了23年。今天，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們需要對(duì)“凡進(jìn)必考”的政策重新進(jìn)行審視，拓展“考”的內(nèi)涵和外延。

（摘自《人力資源》）