□ 本刊記者 鄭旭

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扶余重塑結(jié)點(diǎn)之城

撤縣設(shè)市之后，吉林扶余力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，重塑哈大經(jīng)濟(jì)隆起帶上新興的工業(yè)城市、長(zhǎng)哈經(jīng)濟(jì)軸線上重要的結(jié)點(diǎn)城市地位。在此過程中，除了要有破拆“黃銅重鎖”的勇氣，扶余還需用新維度去思考城市的未來(lái)。

□ 本刊記者 鄭旭

今年2月，吉林扶余舉行低調(diào)的撤縣設(shè)市揭牌儀式。圖/受訪者提供

“在扶余北趴一天活能比在城區(qū)溜達(dá)多掙個(gè)百八十元……”現(xiàn)年37歲的邱廣和原是吉林省扶余市三岔河鎮(zhèn)的農(nóng)民，7年前進(jìn)城做了一名出租車司機(jī)。

邱廣和所說的扶余北是哈大（哈爾濱-大連）高鐵23座已營(yíng)業(yè)站點(diǎn)中的一座。2012年底，這條貫穿東北三省的高速鐵路開通運(yùn)營(yíng)后，每天有17次列車要在這里停靠。半年下來(lái)，“趴活”待客的邱廣和早把各次列車的進(jìn)出站時(shí)刻表熟記心中。

高鐵扶余北站到扶余城區(qū)約6公里。健談的邱廣和像一位導(dǎo)游，努力地向《民生周刊》記者“推介”著他所知道的扶余。但對(duì)于“撤縣設(shè)市”后的見聞與感受，邱廣和說他和更多的扶余人一樣：“只是聽說改成縣級(jí)市了，但城還是那座城，沒有太大的變化”。

今年1月24日，國(guó)家民政部發(fā)文批準(zhǔn)同意撤銷扶余縣改設(shè)立扶余市。如何利用好“市制”政策杠桿撬開區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的死角，成為擺在城市管理者面前的一道必答題。

17分鐘與17年

雖地處吉林省最北端，但5月下旬的扶余已見初夏的景致。在春華路兩側(cè)的綠化帶里，紫葉小檗生而暗紅，樹下的三葉草蔥郁成片。路北，兩棟普通的建筑是扶余黨政機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所。

2月27日，“中國(guó)共產(chǎn)黨扶余市委員會(huì)”、“扶余市人民政府”兩塊嶄新牌匾被分別掛在兩棟樓宇的正門前。

自1997年國(guó)務(wù)院叫停撤縣設(shè)市以來(lái)，扶余是全國(guó)迄今為止重新獲批的兩個(gè)縣級(jí)市之一。另一個(gè)是云南省彌勒市。

撤縣設(shè)市以來(lái)，扶余一直很低調(diào)。

“沒有興師動(dòng)眾去搞揭牌儀式，主要是為了貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定。”扶余市委宣傳部外宣辦主任張維武說。

直到儀式舉行的前一周，張維武才從主管部長(zhǎng)那里領(lǐng)到外宣任務(wù)：在《扶余報(bào)》上策劃一組專題報(bào)道、為《松原日?qǐng)?bào)》寫一篇新聞通稿。

這的確是一個(gè)不講排場(chǎng)的揭牌儀式：沒有紅毯、沒有禮炮、也沒有氣勢(shì)如虹的開場(chǎng)白，一切只在市委辦公樓門前從簡(jiǎn)舉行。

“儀式在27號(hào)上午10點(diǎn)18分開始，隨后是幾位領(lǐng)導(dǎo)講話，10點(diǎn)32分就結(jié)束了?！睆埦S武算過，整個(gè)揭牌儀式僅用時(shí)17分鐘。

董萬(wàn)學(xué)是扶余當(dāng)?shù)刈钤缰ぴO(shè)市獲批消息的官員之一。

2012年年初，扶余縣民政局局長(zhǎng)董萬(wàn)學(xué)接到一個(gè)“命令”，縣里成立撤縣設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，民政局負(fù)責(zé)具體工作。

到任扶余縣民政局局長(zhǎng)之前，曾擔(dān)任扶余縣弓棚子鎮(zhèn)黨委書記的董萬(wàn)學(xué)，已在基層摸爬滾打多年，且對(duì)扶余歷史頗有研究。他告訴《民生周刊》記者，扶余是一座歷史悠久的城池，可追溯到先秦時(shí)期。

改革開放后，扶余經(jīng)歷了多次建制的變遷。1987年，扶余撤縣變?yōu)榉鲇嗍校h級(jí)），隸屬于白城地區(qū)。4年后，吉林省在前郭縣和扶余市基礎(chǔ)上成立前扶經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理區(qū)，扶余改隸前扶管理區(qū)。1992年6月，吉林省又成立松原市，扶余市又被改為松原市扶余區(qū)。1995年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重新設(shè)立扶余縣，縣政府駐地設(shè)在三岔河鎮(zhèn)，隸屬于松原市。

“應(yīng)該說，扶余之所以能夠‘市制復(fù)立’，要得益于1995年到2012年這17年間的崛起與發(fā)展。”董萬(wàn)學(xué)說，如果對(duì)照硬性指標(biāo)，扶余在2011年就已經(jīng)達(dá)到并超出了國(guó)家設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的要求。

例如，就經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值≥40億元、年財(cái)政總收入≥2億元、第二、三產(chǎn)業(yè)占總值比重≥70％。而據(jù)扶余2011年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，上述三組指標(biāo)分別為280億元、3.96億元和75％。

對(duì)于人口指標(biāo)的要求，國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)為縣城總?cè)丝凇?0萬(wàn)人、縣城非農(nóng)人口≥8萬(wàn)人、從事非農(nóng)業(yè)人口占全縣就業(yè)人口比重≥55％。扶余2011年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，扶余上述三組指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依次為13萬(wàn)人、8.9萬(wàn)人和65.7％。

正因扶余每門功課都在合格線以上，2012年下半年開始，扶余舉全縣之力組卷并逐級(jí)上報(bào)，申請(qǐng)撤縣設(shè)市。

“揚(yáng)眉吐氣”經(jīng)合局

如果說民政部的一紙批復(fù)讓扶余圓了期待已久的“市制復(fù)立”夢(mèng)，那么最先得益于設(shè)市成果的還要屬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)合作局（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合局）。

和很多縣市一樣，經(jīng)合局作為政府職能部門，其主要職能是為當(dāng)?shù)卣猩桃Y。為此有地方也將這一部門稱為招商局。

作為一名常年奔走于招商江湖的老將，現(xiàn)已身為扶余市經(jīng)合局“掌門人”的韓志平，深刻地體會(huì)到了“招商是生產(chǎn)力”的硬道理。

“招商引資工作承載的是扶余區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新希望。”話雖如此，但在韓志平心里，很多時(shí)候是失望大于希望的。

2010年夏天，韓志平帶隊(duì)南下參加在上海舉辦的項(xiàng)目洽談會(huì)，在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他發(fā)現(xiàn)了一家極具引資潛力的中外合資企業(yè)。韓志平當(dāng)即拿出名片及一份印制精美的《扶余縣投資指南》遞給該企業(yè)合作部經(jīng)理。與此同時(shí)，遼寧西部某縣級(jí)市的招商局局長(zhǎng)也同樣向這位經(jīng)理遞出了橄欖枝。

“結(jié)果可以想象到，這家企業(yè)選擇了縣級(jí)市做第二回合談判。但他們那里的區(qū)域條件、引資政策都不及扶余有優(yōu)勢(shì)?！蹦且淮危n志平認(rèn)為扶余是輸在了“縣”與“市”的一字之差上。

其實(shí)，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈腹地的扶余，因地處哈大經(jīng)濟(jì)軸和長(zhǎng)哈（長(zhǎng)春-哈爾濱）兩市之間，連接吉黑兩省，一直以來(lái)素有“吉林省北大門”之稱。

由縣變市后，扶余會(huì)享受到“市制”帶來(lái)的紅利，但是與高額的城市配套建設(shè)費(fèi)用相比，紅利算不上給力。圖/郭鵬

細(xì)究扶余區(qū)位圖不難發(fā)現(xiàn)：扶余距哈爾濱市區(qū)92公里，距哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)130公里，距長(zhǎng)春市區(qū)123公里，距長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)165公里，客車直達(dá)兩市；京哈電氣化鐵路、哈大高速鐵路客運(yùn)專線和已經(jīng)開工建設(shè)的松陶鐵路等三條鐵路從境內(nèi)穿過，是東北地區(qū)進(jìn)京和北京至莫斯科國(guó)際列車的必經(jīng)之路。

不僅如此，扶余東有拉林河，南北有松花江，三條江河環(huán)抱全境，水運(yùn)條件優(yōu)越。沿南面松花江上溯可至吉林市，下行經(jīng)嫩江可直達(dá)富拉爾基、齊齊哈爾，沿北面松花江下行可直達(dá)哈爾濱、佳木斯各港，并可直接進(jìn)入黑龍江、烏蘇里江等邊境口岸與俄羅斯通航，成為外貿(mào)出口之重要結(jié)點(diǎn)。

正因如此，個(gè)別規(guī)模以上企業(yè)也會(huì)主動(dòng)找上門來(lái)尋找合作機(jī)會(huì)。

“出人出力陪同考察都不在話下，好吃好喝好住我們也都硬著頭皮承擔(dān)著，但最終人家還是走了……”用韓志平的話來(lái)說，大都認(rèn)為縣城的市場(chǎng)太小，即便交通再便利，那也僅僅是降低物流一項(xiàng)成本，投資商看中的永遠(yuǎn)是綜合效益。

回憶起以往的招商經(jīng)歷雖有不悅，但韓志平認(rèn)為，撤縣設(shè)市之后，扶余將并入加速建設(shè)的快車道，會(huì)吸引更多的人流、物流以及資金流入主扶余。這在縣級(jí)建制時(shí)，是不可企及的。

據(jù)《民生周刊》記者掌握的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，扶余市共引進(jìn)、開發(fā)、建設(shè)各類項(xiàng)目48個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金166.95億元，實(shí)際到位資金36.3億元，完成年度任務(wù)指標(biāo)28％，同比增長(zhǎng)72％。

韓志平說，最近他正忙著對(duì)接中國(guó)建材北方水泥公司收購(gòu)鼎鹿水泥項(xiàng)目?！斑@個(gè)項(xiàng)目總投資額為5.2億元，目前雙方已經(jīng)簽訂收購(gòu)協(xié)議?！?/p>

“市制”紅利有多紅？

其實(shí)，不僅是扶余，自1997年開始，全國(guó)至少有138個(gè)縣（地區(qū)、盟）明確提出“再上一個(gè)臺(tái)階”的構(gòu)想，“撤縣設(shè)市”高潮迭起。有專家分析認(rèn)為，“撤縣設(shè)市”之后，地方會(huì)享受到“市制”帶來(lái)的政策紅利。

扶余市住建局副局長(zhǎng)楊清源在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，扶余由縣變市后，城市維護(hù)建設(shè)稅將從5％上升至7％，僅此一項(xiàng)每年就可為地方財(cái)政增收350多萬(wàn)元，加上上級(jí)返還比例的提升，實(shí)際能增加近千萬(wàn)財(cái)政收入。

盡管如此，與高額的城市配套建設(shè)費(fèi)用相比，“市制”帶來(lái)的政策紅利算不上給力。

楊清源給《民生周刊》記者算了這樣一筆賬：2012年扶余縣政府先后投資1.1億元用于六條街道和一個(gè)市民廣場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資350萬(wàn)元新建了一個(gè)現(xiàn)代化體育場(chǎng)，以此方便當(dāng)?shù)厝罕婂憻捄团e辦大型體育活動(dòng)；投資2700萬(wàn)元新建一座集中供熱站，安裝了3臺(tái)65噸熱水鍋爐。

而政府需要買的更大一筆單是保障性安居建設(shè)項(xiàng)目。截至2012年，扶余縣投資2175萬(wàn)元，建設(shè)了1萬(wàn)平方米廉租房；投資5250萬(wàn)元實(shí)施了35萬(wàn)平方米的暖房子改造工程。

除此之外，政府還分別投資1800萬(wàn)元和766萬(wàn)元用于回遷安置樓建設(shè)以及農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)。

當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T向《民生周刊》記者透露，目前扶余還屬于“吃飯財(cái)政”，目前財(cái)政收入只能保證工資和社會(huì)保障兩大塊。

“扶余現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)為17平方公里，建成區(qū)為10平方公里，目前正在編制30萬(wàn)人口區(qū)域的中等城市規(guī)劃，其轄區(qū)面積要達(dá)到1088平方公里，其中城市規(guī)劃區(qū)要有40平方公里。”這位官員坦言，未來(lái)扶余用于城市建設(shè)的錢存在一定的缺口，沒錢就意味著什么都干不了。

吉林省扶余市區(qū)位圖。圖/受訪者提供

“要機(jī)遇不要黃銅重鎖”

事實(shí)上，機(jī)遇永遠(yuǎn)留給有準(zhǔn)備的人，對(duì)于一座城市的發(fā)展而言道理亦同。

“過去，幾經(jīng)建制變遷讓扶余在發(fā)展過程中不能很好的沉淀下來(lái)，也沒有很好的利用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更多的奇跡?！狈鲇嗍惺虚L(zhǎng)劉永德坦言，和自身相比，扶余近些年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯加強(qiáng)。但和同區(qū)域的其他縣市相比，扶余還需奮力一搏。

在劉永德看來(lái)，“撤縣設(shè)市”是扶余進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)一次最為重要的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)擴(kuò)大扶余對(duì)外影響力、統(tǒng)籌推進(jìn)扶余城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快區(qū)域中等城市建設(shè)步伐、提高扶余人民思想文化道德素質(zhì)和全面建成小康社會(huì)，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。“面對(duì)機(jī)遇，扶余要有破拆‘黃銅重鎖’的勇氣，我們還需用新維度去思考城市的未來(lái)?！?/p>

劉永德解釋，所謂的“黃銅重鎖”，就是“撤縣設(shè)市”給扶余帶來(lái)的政策紅利。扶余不能坐吃山空，而失去自身發(fā)展的活力。一座城市要發(fā)展，首先就要提升自身的財(cái)政保障能力。

據(jù)其介紹，今后扶余市將圍繞財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和稅收征管，開源與節(jié)流并舉，集中財(cái)力保工資、保民生、保穩(wěn)定。全力培植財(cái)源、強(qiáng)化稅收征管、加強(qiáng)財(cái)政管理。力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，重塑扶余在哈大經(jīng)濟(jì)隆起帶上新興的工業(yè)城市、長(zhǎng)哈經(jīng)濟(jì)軸線上重要的結(jié)點(diǎn)城市地位。