如何保護(hù)兒童的“最大利益”

葉匡政 著名詩人、學(xué)者、文化批評家

如果一個(gè)社會(huì)連兒童都無法獲得妥當(dāng)照顧和保護(hù)時(shí)，這個(gè)社會(huì)無疑會(huì)讓每個(gè)成人悲哀和擔(dān)憂。

兒童節(jié)前后，各類侵害兒童權(quán)益的新聞，明顯增多。由于社會(huì)常年缺乏對兒童教育、福利和社會(huì)保障制度的質(zhì)疑與問責(zé)，使我們的立法意志、教育觀念和社會(huì)文化心理，對兒童權(quán)益的保護(hù)嚴(yán)重滯后。聯(lián)想到近年的兒童被性侵、留守兒童、乞討兒童、校車事故等，顯然都屬于相同的問題。

孩子們因?yàn)椴粫?huì)表達(dá)，他們的權(quán)益總是在出現(xiàn)了大量問題后，才被社會(huì)想到。無論是兒童受教育的權(quán)利，還是校車、午餐等物質(zhì)權(quán)益，或者是福利及其他權(quán)益，莫不如此。

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》（以下簡稱《公約》）制定已有22年了，中國加入該公約也有21年，《公約》明確規(guī)定“國家應(yīng)確保兒童受到保護(hù)，不因?yàn)檎Z言、身份、性別而受到任何不平等待遇”，并確立了“兒童最大利益”原則。所謂“兒童最大利益”，是國際通行的保護(hù)兒童原則，它認(rèn)為在涉及兒童的所有行動(dòng)中，均要以“兒童最大利益”為首要考慮，這不僅是所有兒童的權(quán)利，更是國家的全部義務(wù)?！豆s》以條約法的方式賦予“兒童最大利益”原則在世界范圍內(nèi)的法律效力，就是要讓現(xiàn)代國家在對兒童權(quán)利的保護(hù)中發(fā)揮更大作用。可以說，“最大利益”是所有簽約國兒童個(gè)體的一項(xiàng)基本權(quán)利。

“最大利益”原則意味著一個(gè)國家，要在法律和制度建設(shè)、利益分配方面，優(yōu)先確保每一個(gè)兒童在身體、心智、道德和精神方面的全面發(fā)展，要處處體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”的理念。孩子不僅是父母的孩子，更是國家的孩子。當(dāng)孩子因各種原因得不到來自家庭的全面照顧時(shí)，國家自然有履行保護(hù)孩子的義務(wù)。雖然中國《未成年人保護(hù)法》對此原則有所表述，但在實(shí)際操作層面，兒童的權(quán)利保護(hù)卻往往處在最邊緣位置，所以才有留守兒童、流浪兒童、校車事故、兒童營養(yǎng)等問題的大量存在。直到今天，大多數(shù)人因傳統(tǒng)觀念仍然認(rèn)為，照顧和保護(hù)孩子只是父母的青任，這是非常錯(cuò)誤的觀念。也因?yàn)檫@個(gè)觀念，延遲了國家對保護(hù)兒童義務(wù)的履行。

我國的社保和醫(yī)保是從城市職工開始的，直到今天都沒有建立起專門的兒童醫(yī)療保障制度。比如《公約》規(guī)定，“殘疾兒童有權(quán)獲得特別照顧，國家應(yīng)提供預(yù)防保健和康復(fù)服務(wù)，使殘疾兒童更好地參與社會(huì)生活”，但至今我國對殘疾兒童仍缺乏保障措施，各種兒童福利制度處于缺失的狀態(tài)。

大多數(shù)民眾并沒有意識到，國家對孩子在家庭中的成長負(fù)有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。在父母撫養(yǎng)孩子有困難時(shí)，政府要通過福利提供最大支持。在父母侵害孩子權(quán)益時(shí)，政府有責(zé)任提供保護(hù)。每個(gè)人都應(yīng)該意識到保護(hù)兒童的權(quán)利，就是在保護(hù)國家和社會(huì)的未來，也是在保護(hù)自己的未來。

兒童的發(fā)展將塑造世界的未來。孩子不僅是父母的孩子，也是國家的孩子，是每一個(gè)公民的孩子。如果一個(gè)社會(huì)連兒童都無法獲得妥當(dāng)照顧和保護(hù)時(shí)，這個(gè)社會(huì)無疑會(huì)讓每個(gè)成人悲哀和擔(dān)憂。

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政