□ 本刊記者 崔銀娜

開題演講

賀鏗：同步推進(jìn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)民生產(chǎn)業(yè) ，不能成為投資的領(lǐng)域，更不是投機(jī)的場(chǎng)所。如果把民生最根本的問題作為一種投機(jī)，這非常有害于民生。”

□ 本刊記者 崔銀娜

賀鏗 十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員

城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來發(fā)展最大的潛力，那么是不是意味著新一輪投資潮的到來？什么是“新型”城鎮(zhèn)化？它應(yīng)該規(guī)避舊城市化中的哪些問題？推動(dòng)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力是什么？在6月6日舉辦的第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上，十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗作開題演講時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化如果再推動(dòng)擴(kuò)大投資、擴(kuò)大房地產(chǎn)化，將可能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰。

賀鏗認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)避免走城市化的老路，不搞造城運(yùn)動(dòng)，不再建城市圈和城市帶。加快城市化的發(fā)展，重在“新型”二字。其核心問題是，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以此發(fā)展城市化。

他特別提出，要改革現(xiàn)有的土地制度和戶籍制度，規(guī)避舊城市化中農(nóng)民的“失地”和二元化問題。其次，城市化的重心必須向下，發(fā)展縣及縣以下的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而在城鎮(zhèn)化的過程中，要依靠市場(chǎng)的力量，不能一味由政府包辦。

不能用房地產(chǎn)推動(dòng)GDP

針對(duì)日前有學(xué)者提出的“未來十年要拉動(dòng)40萬億的投資計(jì)劃”一說，賀鏗表示出強(qiáng)烈的隱憂。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯，是由以往過多的投資形成的。

賀鏗回顧了近20年來各國(guó)的金融危機(jī)，認(rèn)為沒有一次金融危機(jī)不是因?yàn)榉康禺a(chǎn)泡沫破裂引起的。因此，賀鏗稱，如果城市化再來一個(gè)過多的投資，一定會(huì)出現(xiàn)大問題。“新型城鎮(zhèn)化再搞大規(guī)模的房地產(chǎn)投資，用房地產(chǎn)來推動(dòng)GDP增長(zhǎng)，危險(xiǎn)性非常大，可能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰。”

那么，新型城鎮(zhèn)化是怎樣的？還要不要發(fā)展房地產(chǎn)？對(duì)此問題，賀鏗表示，城市化會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，不能使房地產(chǎn)泡沫化?！胺康禺a(chǎn)業(yè)是一個(gè)民生產(chǎn)業(yè) ，不能成為投資的領(lǐng)域，更不是投機(jī)的場(chǎng)所。吃和住是民生最根本的問題，如果把民生最根本的問題作為一種投機(jī)，這非常有害于民生。”賀鏗說。

“舊的城市化存在很多問題，不能走這個(gè)老路。”賀鏗認(rèn)為，大城市化是新型城鎮(zhèn)化過程中首先應(yīng)該規(guī)避的。“北京、上海、南京等一線城市不斷擴(kuò)大，這樣的城市化是非?？膳碌摹！?/p>

賀鏗以北京為例指出，作為特大城市，北京500多萬輛汽車排放尾氣，是其霧霾天氣形成的重要原因。因此，他針對(duì)目前一些地方大搞城市圈、城市帶規(guī)劃，明確表示反對(duì)。

核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)

中國(guó)改革開放30年來，以每年提高1個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率向前推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92％提高到去年的53％。那么，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是不是太快呢？對(duì)此，賀鏗認(rèn)為，我國(guó)的實(shí)際城鎮(zhèn)化率并不高。統(tǒng)計(jì)部門的人口普查結(jié)果顯示，目前有2億6300萬的居民是城市流動(dòng)人口，他們不能算作真正的城市人口，因此按照真實(shí)的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不到35％。

因此，對(duì)要放慢城市化的觀點(diǎn)，賀鏗表示不贊同。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！爸械劝l(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率都在85％。鄧小平提出中國(guó)要在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而所謂的中等發(fā)達(dá)國(guó)家，比較共識(shí)的是韓國(guó)、中國(guó)的臺(tái)灣省，他們的城市化率都是80％，農(nóng)村人口占比不到15％?！?/p>

“所以，加快城市化是必要的，這也是我們今后發(fā)展的最大潛力?！辟R鏗說。那么，怎樣才能真正提高城市化率？其動(dòng)力是什么？賀鏗認(rèn)為，真正的城鎮(zhèn)化，首先要打破戶籍限制，其核心應(yīng)該是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

“舊的城市化是二元化，有城市戶口的城市市民和沒有城市戶口的城市居民，不是真正的城市化。所謂搬到這里就是城市居民，而沒有自己工作和居住的地方，是偽城市化?！?賀鏗說，必須要用產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市化，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在城市里找到相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位?！叭绻麤]有配套產(chǎn)業(yè)，沒有大量非農(nóng)就業(yè)崗位，城市人口沒有工作或者說沒有充分的就業(yè)，盡管在城里住了半年算城市人口，那也不是真正的城市人口?！?/p>

不僅如此，賀鏗還強(qiáng)調(diào)，要讓轉(zhuǎn)移進(jìn)來的城市人口享有同等的醫(yī)療、教育和社會(huì)保障，才能做到城市化質(zhì)量的真正提高。

重心下行

怎樣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其重心應(yīng)該放在哪？新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該注意什么問題？針對(duì)目前的情況，賀鏗提出了自己的觀點(diǎn)。

“城市化必須重心向下，發(fā)展縣及縣以下的小城鎮(zhèn)?！弊罱鼑?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在湖北恩施考察時(shí)講道，要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口在家門口就業(yè)?！皩?shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須要把城市化發(fā)展到家門口，所以重心一定要向下。所謂的‘向下’，就是把重點(diǎn)放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展小城鎮(zhèn)?！?/p>

重心下行之后，是否就能解決一切問題？針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民“失地”，以及土地流轉(zhuǎn)不暢等問題，賀鏗對(duì)《民生周刊》記者表示，現(xiàn)行的土地制度既制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又制約真正的城鎮(zhèn)化。

“農(nóng)民對(duì)土地沒有處分權(quán)，也就是說土地不是他的，住的房子也不是他的（小產(chǎn)權(quán)房）。農(nóng)民的房子不能賣給城里人和村外的人，只能賣給本村，豈有此理？真正的‘無產(chǎn)階級(jí)’是農(nóng)民。”賀鏗說，土地制度不改革，不讓農(nóng)民有處分權(quán)，就實(shí)行不了城市化。

此外，賀鏗特別指出，城市化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正的城市化也不可能很快完成。他認(rèn)為，要解決吃飯問題，靠小農(nóng)業(yè)是不大可能的，除了土地保障，更要相信科技。

而提到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何推進(jìn)是一個(gè)根本問題?！艾F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)被外國(guó)占據(jù)，我們可以接過來，農(nóng)業(yè)科技要迅速發(fā)展起來?！辟R鏗對(duì)《民生周刊》記者說，只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，吃飯的問題才能夠解決；只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，剩余的勞動(dòng)力才可以轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化要同時(shí)推進(jìn)。

賀鏗最后強(qiáng)調(diào)，城市化一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，要依靠市場(chǎng)的力量，不能像過去那樣一味地由政府包辦、造城。要改變過去經(jīng)營(yíng)城市的理念，完善城市功能。只有這樣的新型城鎮(zhèn)化才有可能真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力，否則就會(huì)成為動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不利因素。