程岐棟 陳利江 邱開榮

近年來，無錫市高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，按照“堵疏結(jié)合、以疏為主、嚴管重罰、全面禁燒”的要求，著力加強秸稈綜合利用工作，為秸稈處理提供了較好的出路。秸稈機械化還田技術(shù)是當前秸稈綜合利用的主要方式之一，也是最經(jīng)濟可行、最直接有效、最易于推廣的秸稈利用方式。該技術(shù)在無錫市推廣應用多年，取得了一定成效，但個別地區(qū)還存在秸稈焚燒現(xiàn)象。為此，必須采取有力措施，完善政策機制，進一步做好秸稈機械化還田工作，促進秸稈綜合利用水平提高。

1 無錫市秸稈機械化還田現(xiàn)狀及特點

近年來，無錫市不斷加大行政推動力度，落實工作責任制，加大資金獎補力度，有效推進了農(nóng)作物秸稈機械化還田工作。

（1）秸稈還田機械增長迅速。2010－2012年，全市新增大型秸稈還田機械1 077臺，年均增長359臺，保有量達到2 193臺，為秸稈機械化還田提供了裝備保障。

（2）從秸稈綜合利用形式上看，秸稈機械化還田占比高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2012年，全市秸稈總量72.4萬t，綜合利用率達94.6%。其中全年秸稈機械化還田32.8萬t，占秸稈總量的45.3%。全年完成秸稈機械化還田面積6.31萬hm2，還田率58.3%，比2011年提高8.4個百分點。其中麥秸稈還田3.43萬hm2，還田率66.7%；稻秸稈還田2.87萬hm2，還田率50.7%。

2 存在的主要問題

2009年省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》實施以來，總體上看，無錫市秸稈機械化還田工作步入快車道，秸稈綜合利用水平不斷提高，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（1）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對秸稈機械化還田工作重要性認識不足，沒有把秸稈真正作為一種資源來看待，秸稈還田工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，推進不力。

（2）資金投入不足。秸稈機械化還田需要大馬力拖拉機驅(qū)動，作業(yè)成本大，是一項短期投資大長期見效益的惠民工程。盡管從2009年起省級財政對秸稈機械化還田作業(yè)進行獎補，2010年起市級財政設(shè)立了秸稈機械化還田專項資金用于扶持、推進，但由于資金總量不大，畝均補貼在10元左右，與秸稈機械化還田作業(yè)增加成本30～40元/畝相差太大，加之市（縣）、區(qū)級財政扶持力度小，沒能形成穩(wěn)定有效的投入機制，農(nóng)民和農(nóng)機手的積極性未得到充分調(diào)動，制約了秸稈機械化還田工作的開展。

（3）地區(qū)發(fā)展不平衡。市（縣）之間、市（縣）區(qū)之間和區(qū)級之間，秸稈機械化還田水平不一，存有差距?？傮w來看，區(qū)級水平高于市（縣），但市（縣）的種植面積占比均高于區(qū)級，因此，秸稈機械化還田任重道遠。

（4）有些農(nóng)作物種植田塊過于小且分散，致使機械無法作業(yè)，從而影響秸稈機械化還田，如油菜類作物等。

（5）技術(shù)服務(wù)不完善。秸稈機械化還田技術(shù)性較高，還要與水稻機插秧技術(shù)、小麥機械化播種技術(shù)有效集成，尤其是在夏收期間，作業(yè)時間緊、強度大，對機手技術(shù)要求很高。此外，農(nóng)作物品種不一，種植方式不同，也在一定程度上提高了秸稈機械化還田的技術(shù)難度。

3 對策與建議

實踐證明，農(nóng)作物秸稈直接還田是最便捷、最有效的秸稈綜合利用方式。從目前看，做好秸稈機械化還田工作，還是要靠地方政府的行政推動。只有將作業(yè)補貼提高到一定程度，農(nóng)民和機手才有積極性，才能有效推進秸稈機械化還田工作。

3.1 實施源頭管理

對水稻、小麥收割作業(yè)實施強制標準，規(guī)定在無錫地區(qū)作業(yè)的收割機必須啟用粉碎拋撒裝置（秸稈需要回收利用的除外），且秸稈留茬高度要控制在15cm以下。農(nóng)機部門應通過年檢年審和發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證、農(nóng)機加油卡等手段督促聯(lián)合收割機機手安裝和啟用秸稈切碎裝置，使收割茬口符合要求。大忙期間，農(nóng)機部門要與其他部門聯(lián)合執(zhí)法，加強現(xiàn)場巡查管理，禁止沒有秸稈粉碎拋撒裝置的收割機入境作業(yè)，嚴格對農(nóng)機手的監(jiān)督管理，制止不遵守規(guī)定的機手下田作業(yè)。

3.2 加大推廣力度

大力推廣麥秸稈機械化還田集成機插秧技術(shù)和稻秸稈機械化還田集成小麥機播技術(shù)，加大農(nóng)機技術(shù)推廣力度?？茖W制定機具補貼政策，引導扶持農(nóng)機合作社和農(nóng)民購機，指導他們做好機具的檢修、統(tǒng)籌調(diào)度、油料儲備等工作，并制訂實施方案和推進計劃，落實好任務(wù)、田塊。大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織，使之成為秸稈機械化還田的重要作業(yè)主體，并在農(nóng)機服務(wù)組織中推廣秸稈機械化還田服務(wù)新模式，推行機收、秸稈還田、機插秧、植保等“一條龍”訂單作業(yè)、規(guī)模作業(yè)，最大限度地提高機具利用率，不斷提高秸稈機械化還田、水稻機插秧的組織化、市場化程度。

3.3 強化技術(shù)培訓

加大對基層干部、農(nóng)機隊伍的培訓力度。做好市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級培訓，對農(nóng)機手、村干部要重點培訓秸稈機械化還田與機插秧集成技術(shù)、秸稈綜合利用與禁燒的主要措施等內(nèi)容。應鼓勵農(nóng)機手加入合作社，并做好農(nóng)機合作社負責人的業(yè)務(wù)培訓，扶持合作社發(fā)展。

3.4 加大扶持力度

一是提高秸稈機械化還田作業(yè)獎補標準。各級財政要設(shè)立專項資金，對實施秸稈機械化還田作業(yè)的田塊每畝補貼30～50元，對實施秸稈機械化還田集成機插秧技術(shù)的獎補標準要再適當提高。二是加大秸稈處理機械化新技術(shù)新機具的研發(fā)力度。對農(nóng)機科研、推廣、生產(chǎn)部門在秸稈處理、利用方面進行的機具研發(fā)，給予技術(shù)上的支持，加快解決秸稈利用的關(guān)鍵技術(shù)問題。三是探索農(nóng)作物秸稈綜合利用新途徑，把秸稈綜合利用與機械還田結(jié)合起來。四是發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)組織在秸稈機械化還田中的主力軍作用。設(shè)立專項資金，精心制定切實可行的獎補政策，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶積極參與到秸稈機械化還田中來。五是抓好秸稈機械化還田技術(shù)的試驗示范和推廣工作，保證一定量的資金集中用于典型示范和技術(shù)培訓服務(wù)工作。六是建立獎懲制度。層層實行目標考核，對完成任務(wù)且無焚燒現(xiàn)象的進行獎勵，沒有完成的取消補貼。七是鼓勵土地流轉(zhuǎn)。將土地相對集中到合作組織、家庭農(nóng)場，能讓大型農(nóng)業(yè)機械派上用場，同時有利于土地復墾、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)，更有利于提高農(nóng)機化水平。

3.5 加大宣傳力度

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳秸稈機械化還田的重要性和必要性、秸稈機械化還田的先進典型和經(jīng)驗做法。結(jié)合科技入戶等活動，進村入戶、進社入園，營造秸稈機械化還田的濃厚氛圍，全面提高廣大群眾的自覺意識，爭取廣大干群的支持和參與。

3.6 強化監(jiān)督考核

將秸稈機械化還田納入政府目標管理考核內(nèi)容，特別要強化對鎮(zhèn)、村兩級的考核，建立權(quán)責明晰、措施有力的獎懲制度。對工作中成績突出的單位和個人要進行表彰獎勵。

同時，要加強與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門的協(xié)作，形成合力，推進秸稈機械化還田利用工作。