◎王恬

揭秘美國政府道德辦公室

◎王恬

美國聯(lián)邦政府道德辦公室

在美國大學(xué)、公司、政府等許多組織中，經(jīng)?？梢钥吹筋愃啤暗赖挛瘑T會(huì)”或“道德辦公室”的機(jī)構(gòu)。與人們想象中高談闊論道德的機(jī)構(gòu)不同，這里的“道德辦”常常掌握著組織內(nèi)官員的去留。在眾多道德辦中，美國聯(lián)邦政府道德辦公室(OGE)無疑是最受關(guān)注的一個(gè)。這個(gè)不足80人的機(jī)構(gòu)，在龐大的美國聯(lián)邦政府中可謂最小的部門之一。然而正是這個(gè)與聯(lián)邦調(diào)查局同級(jí)別的小部門，塑造著400多萬美國聯(lián)邦政府官員及雇員的行為規(guī)范，被稱為“制約腐敗的達(dá)摩克利斯之劍”。而道德辦一年一度對(duì)30多萬聯(lián)邦政府官員財(cái)產(chǎn)審核，也被視為對(duì)官員的廉政測(cè)試。這個(gè)機(jī)構(gòu)真的能夠遏制腐敗現(xiàn)象嗎？

道德辦位于華盛頓市中心的紐約大道1201號(hào)，距離白宮只有幾個(gè)街區(qū)。讓記者稍感意外的是，道德辦并沒有獨(dú)立的辦公樓，而是租用了一座商業(yè)寫字樓的辦公室。與“道德辦”一起租用這座辦公樓的還有一些公司、基金會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

整個(gè)5層都是政府道德辦的辦公室。上到5樓，就是道德辦的接待處。在接待廳的展示柜里，有幾件具有中國特色的小禮品，包括北京奧運(yùn)會(huì)“福娃”紀(jì)念品。美國聯(lián)邦政府道德辦與中國的監(jiān)察部和國家預(yù)防腐敗局等部門有著經(jīng)常的交流往來。

道德辦公室十分簡潔，但氣氛似乎比其他政府部門更顯嚴(yán)肅。過道墻壁上一面醒目的徽章，“美國聯(lián)邦政府道德辦”字樣內(nèi)一只白頭鷹眼光犀利。寓意著所有行政部門官員和雇員的行為都在“鷹眼”的注視之下，防止他們行為出格。道德辦的核心任務(wù)即是標(biāo)志中明確寫的“防止行政部門的利益沖突”。所謂“利益沖突”，是指官員或?qū)⒈惶崦墓賳T在公共責(zé)任和其私人利益與活動(dòng)之間的實(shí)際上或潛在的沖突?！懊绹?lián)邦政府道德辦2011財(cái)年報(bào)告”中明確寫道，道德辦的使命是“防止并解決政府雇員的利益沖突，培養(yǎng)雇員的高道德標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)公眾對(duì)政府公正誠實(shí)行事的信心”。

美國聯(lián)邦政府道德辦的出現(xiàn)，其實(shí)只是30多年前的事，而且是在一系列腐敗等丑聞的刺激下產(chǎn)生的。正是“水門事件”等一系列丑聞引發(fā)美國上下關(guān)于政府道德的大辯論，最終通過國家立法健全國家廉政法律制度體系，以規(guī)范公職人員的從政行為，并設(shè)立廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督查處公職人員的腐敗行為。1978年美國國會(huì)通過《政府道德法》，規(guī)定在聯(lián)邦政府各部門內(nèi)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并對(duì)政府官員離職后的從業(yè)行為作出詳細(xì)規(guī)定。道德辦即是根據(jù)《政府道德法》而設(shè)立，成為美國聯(lián)邦政府廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府道德辦的級(jí)別與聯(lián)邦調(diào)查局一樣，負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)提名并經(jīng)由參議院批準(zhǔn)，直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作。

一、政府道德辦“權(quán)力”有多大

美國聯(lián)邦政府道德辦主要是一個(gè)重在預(yù)防貪污的政府機(jī)構(gòu)，從事的制定準(zhǔn)則、培訓(xùn)教育、審核財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告均是著眼于防止腐敗的發(fā)生。歸道德辦管轄的包括政府130多個(gè)部門的400多萬政府雇員，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長等達(dá)官顯貴。2011年版的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，是行政部門入職雇員的“必讀教材”。該準(zhǔn)則最早頒布于1992年，在利益沖突、禮物、濫用職權(quán)、兼職、職外活動(dòng)等方面作了詳細(xì)規(guī)定，并附有大量實(shí)例。該準(zhǔn)則開宗明義地指出：“公共服務(wù)是一種公眾的信任。每個(gè)雇員對(duì)美國政府和公民負(fù)責(zé)，把對(duì)憲法、法律和道德規(guī)范的忠誠置于個(gè)人利益之上?！?/p>

翻開該準(zhǔn)則，隨處都可發(fā)現(xiàn)大量細(xì)致的、可操作的規(guī)定，如官員可以每次從一個(gè)來源接受未曾索取的、總的市場(chǎng)價(jià)值不超過20美元的禮物，但從任何一個(gè)來源獲得的單項(xiàng)禮物總市場(chǎng)價(jià)值每年不得超過50美元。為了增強(qiáng)官員對(duì)條文的理解，這些規(guī)定后還附上典型案例。在接受禮物這條規(guī)定后，準(zhǔn)則舉例稱，國防部某官員受美國制圖者協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)發(fā)表演講，演講結(jié)束后協(xié)會(huì)贈(zèng)送其一幅裝框的地圖 （市場(chǎng)價(jià)值為18美元）和一本書（15美元）。官員只能接受其中一樣，如果接受兩樣就違反了規(guī)定。

為了讓所有官員了解和重視這些規(guī)定，道德辦對(duì)新錄用政府公務(wù)員，無論級(jí)別高低，都開展培訓(xùn)。特別是對(duì)需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的官員，每年還得進(jìn)行一對(duì)一而且面對(duì)面的培訓(xùn)。

實(shí)際上，對(duì)于各部門官員的違規(guī)違法行為，政府道德辦沒有調(diào)查權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題后，只報(bào)告給各行政部門監(jiān)察長、司法部或聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行調(diào)查。盡管如此，道德辦的“權(quán)力”沒人敢忽視。道德辦官員對(duì)記者說，該辦公室還負(fù)責(zé)監(jiān)管和審查約35萬名官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告。據(jù)稱這些報(bào)告通過與否，通常決定著官員的去留。另外，許多涉及公私利益沖突的事，官員事先也得通知道德辦。比如一所大學(xué)希望給勞工部部長一個(gè)榮譽(yù)學(xué)位，部長可以接受，但需經(jīng)道德辦書面確認(rèn)，學(xué)位的授予不會(huì)使部長不公正地處理關(guān)于該大學(xué)的事務(wù)。

二、30萬官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)并未公開

在道德辦的職責(zé)中，最受人關(guān)注的無疑是其負(fù)責(zé)監(jiān)管和審查的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)。實(shí)際上，這套系統(tǒng)分成兩類：第一類是應(yīng)予以公開的2.8萬名官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)等1200名美國行政部門最高級(jí)官員。民眾可以在政府網(wǎng)站直接看到這些高級(jí)官員的具體財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容。第二類是32.5萬名“處于敏感位置”的官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告，這些官員往往職務(wù)不高但涉及獨(dú)立決策過程，其報(bào)告并不公開，但道德辦會(huì)對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格審查，以預(yù)防可能的公私利益沖突。

所有需由總統(tǒng)提名、經(jīng)參院批準(zhǔn)的職位的候選人必須向聯(lián)邦政府道德辦提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告，不提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)，就不能擔(dān)任政府重要公職。道德辦將審查決定在候選人可能承擔(dān)的公共責(zé)任與私人利益之間是否存在實(shí)際上或潛在沖突。如果確定存在沖突，候選人要么采取措施解決利益沖突，要么放棄被提名。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果發(fā)生隱瞞欺騙的情況，當(dāng)事人將被追究刑事責(zé)任。對(duì)拒不申報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)財(cái)產(chǎn)者，司法部可對(duì)其提起訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的官員，可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

2012年是美國大選年，道德辦處理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告數(shù)量也進(jìn)入高峰期，因?yàn)橛行┕賳T于本屆政府期滿時(shí)離職，離職前需提交財(cái)務(wù)報(bào)告；新一屆政府開始時(shí)也產(chǎn)生大量新的任命，候選人都要提交財(cái)務(wù)報(bào)告。

三、“硬腐敗”與“軟腐敗”

美國可以說很幸運(yùn)，過去幾十年間沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗，不過每個(gè)國家仍然不可避免都有些壞人做壞事。道德辦在提高公務(wù)人員的反腐意識(shí)方面比較成功，使其深刻了解政府工作要求的道德標(biāo)準(zhǔn)，并明白如何處理各種利益沖突，盡管明知故犯的情況仍無法避免。

美國公民盡管對(duì)政府道德辦所知不多，但都知道美國在反腐方面的事后追懲措施很嚴(yán)厲，官員們腐敗的成本很高。此外，無孔不入的媒體所發(fā)揮的輿論監(jiān)督作用也不可小覷。

實(shí)際上，在美國，官員或政客直接受賄的“硬腐敗”確實(shí)較少，但類似“旋轉(zhuǎn)門”之類的“軟腐敗”卻普遍得多。美國一些媒體和反腐組織曾披露，曾在美國政府的刺激計(jì)劃中負(fù)責(zé)與美國大銀行打交道的彼得·奧薩格辭職后，加入了曾經(jīng)受他監(jiān)管并接受政府金融援助的花旗。無論是在布什政府還是奧巴馬政府中，都有不少來自或去往各大投資銀行的人，而這些投行也似乎總有能力得到有利的政策，這也是美國金融業(yè)被人詬病的原因之一。

（摘自《辦公室業(yè)務(wù)》）

不要隱瞞自己的失敗和錯(cuò)誤，要以一種適當(dāng)?shù)闹t卑和悔悟的態(tài)度，讓它們消失在眾目睽睽之下。誰會(huì)忍心去懲罰一個(gè)犯了錯(cuò)、但愿意悔改的人呢？

——米爾頓·J·羅德爾（美國杜邦公司經(jīng)理）

面對(duì)失敗要分析，而且更應(yīng)該找到錯(cuò)誤的地方及造成失敗的原因，要在失敗中找到走向成功的經(jīng)驗(yàn)。

——比爾·蓋茨