覃勝勇
7月上旬巴基斯坦新總理謝里夫訪華5天,聚焦于中巴能源合作、巴國基建及中巴雙邊貿(mào)易。其中瓜達(dá)爾港-喀什經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目和塔爾煤礦發(fā)電項(xiàng)目,都跟接壤伊朗、阿富汗的俾路支省有關(guān)。由于“俾路支解放軍”等武裝組織時(shí)常對外國人發(fā)動(dòng)襲擊,中方目前對加大對該省投資持審慎態(tài)度。
俾路支省是巴國最大但人口最稀少的省份,從2005年起,圍繞該省西南部出產(chǎn)的天然氣的價(jià)格、軍營的建設(shè)以及瓜達(dá)爾港的開發(fā)爆發(fā)了一連串沖突。巴安全部隊(duì)無情鎮(zhèn)壓了該省的民族主義運(yùn)動(dòng),結(jié)果燃起種族和分離主義的暴亂。穆沙拉夫的倒臺(tái)及繼任者的善意都沒能開啟真正的政治解決。此番謝里夫政府希望借瓜達(dá)爾港拉動(dòng)該省的經(jīng)濟(jì),該省新任首席部長也承諾用3個(gè)月時(shí)間改善安全局勢,讓外國投資者安心,但結(jié)果如何現(xiàn)在還是未知數(shù)。
俾路支民族主義運(yùn)動(dòng)的起源有多種說法,有說是19世紀(jì)晚期英俄爭奪阿富汗的副產(chǎn)品,有說是受俄國革命的鼓舞和印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的影響,還有說是1947年宣布獨(dú)立的喀拉特(俾路支的一部分)被強(qiáng)行并入巴基斯坦引起的,并在其后15年內(nèi)觸發(fā)一系列沖突。
公認(rèn)的是,俾路支民族主義運(yùn)動(dòng)正式登上歷史舞臺(tái),導(dǎo)火索是1973年巴基斯坦總理阿里·布托解散由反對派民族人民黨所形成的俾路支省政府。此后年輕的俾路支激進(jìn)分子加入由瑪里和孟戈?duì)柌柯浒l(fā)動(dòng)的游擊戰(zhàn),巴政府動(dòng)用約8萬人的部隊(duì)也未能平息叛亂。
在齊亞·哈克于伊斯蘭堡政變成功后,有關(guān)俾路支的談判開始。在當(dāng)時(shí),28個(gè)最重要的俾路支人首腦中,只有3個(gè)公開反對聯(lián)邦政府,且沒有一個(gè)部落愿意接受領(lǐng)導(dǎo)俾路支解放運(yùn)動(dòng)的重任。騷亂初期的兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人—卜格蒂和瑪里的被暗殺,令分離主義勢力分歧重重。聯(lián)邦軍隊(duì)最終從該省撤退,叛亂分子被釋放,這一和平局面維持到2005年。
2005年后俾路支民族主義運(yùn)動(dòng)的復(fù)興,與該省中產(chǎn)階級的逐漸強(qiáng)大,尤其是在外面接受教育的中產(chǎn)階級的思想逐漸解放有密切關(guān)系。大多數(shù)民族主義運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人來自克齊、旁吉古爾、瓜達(dá)爾等俾路支的城市地區(qū),與海外聯(lián)系較多。他們在聯(lián)邦軍隊(duì)和政府中的代表性不足,卻能利用伊斯蘭堡與部落首領(lǐng)的分歧,扛起民族主義運(yùn)動(dòng)的大旗。如今,俾路支地區(qū)的反叛活動(dòng)從農(nóng)村發(fā)展到城市,從東北部蔓延至西南部,并滲透到卡拉奇(信德?。┑却蟪鞘小4蠖鄶?shù)卷入沖突的人,是30歲以下的中產(chǎn)階級成員,他們通過1960年代末創(chuàng)立的“俾路支學(xué)生組織”等進(jìn)入民族主義運(yùn)動(dòng),成為巴基斯坦軍事和準(zhǔn)軍事行動(dòng)的主要打擊目標(biāo)。
俾路支人分為18個(gè)主要部落和大量小的部落和氏族。長期以來,許多巴基斯坦知識(shí)分子懷疑“俾路支民族”存在,因?yàn)橘侣分苏Z言不統(tǒng)一。在30個(gè)俾路支地區(qū)中,只有4個(gè)是操俾路支語的占大多數(shù);即使在俾路支民族運(yùn)動(dòng)的誕生地哈蘭,布洛赫語也是主要語言。
俾路支地區(qū)大部分是世俗化的,因此巴基斯坦軍事當(dāng)局試圖通過改變該省人口分布以及伊斯蘭化來改變種族特性。1971年,軍事當(dāng)局通過將普什圖地區(qū)并入俾路支省,試圖將俾路支人也邊緣化。不僅如此,1970年代末期齊亞·哈克政變后,俾路支省成為當(dāng)局伊斯蘭化策略的重點(diǎn)對象。巴基斯坦精英認(rèn)為,大多數(shù)土著居民落后、懶惰、政治不成熟,因此將伊斯蘭政教合一看作唯一的治理手段。軍事當(dāng)局重新組成伊斯蘭意識(shí)形態(tài)委員會(huì)(一個(gè)根據(jù)伊斯蘭教義來組織政權(quán)的咨詢機(jī)構(gòu))。俾路支省擁入大批伊斯蘭學(xué)者,建立清真寺,根據(jù)伊斯蘭法律重新制定課程。
齊亞·哈克試圖將俾路支和其他少數(shù)族裔融入伊斯蘭,然而俾路支的民族主義非常堅(jiān)韌,伊斯蘭化政策在俾路支人占主導(dǎo)的地區(qū)失敗。齊亞·哈克向民族主義領(lǐng)導(dǎo)人妥協(xié),俾路支暫時(shí)平靜。
2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后,該地區(qū)出現(xiàn)一些宗教政黨。盡管穆沙拉夫口頭承諾采取開明溫和政策,但他緊隨齊亞·哈克的步驟,通過宗教事務(wù)部鼓勵(lì)在俾路支省建立清真寺,實(shí)施滲透,以放棄世俗教育為代價(jià),建立新的宗教學(xué)校,對俾路支和普什圖人采取文化同化政策。其間,巴基斯坦政府還散布俾路支與基地組織和塔利班有聯(lián)系的消息,西方媒體也偶爾將俾路支的民族主義與伊朗的伊斯蘭革命相提并論。
的確,穆沙拉夫統(tǒng)治時(shí)期,塔利班在俾路支地區(qū)加強(qiáng)活動(dòng),該省成為分離主義的大本營。阿富汗和巴基斯坦塔利班、基地組織、學(xué)生組織在該省建立據(jù)點(diǎn),該省的阿富汗難民營也是塔利班士兵的主要來源。在宗教學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)下,激進(jìn)主義處在上升狀態(tài),分離主義組織加強(qiáng)了在該地區(qū)的活動(dòng)。過去幾年來,在傳統(tǒng)上被視為世俗主義根深蒂固的一些省,分離主義分子的刺殺活動(dòng)急劇上升。
后穆沙拉夫時(shí)代,分離主義暴力繼續(xù)在俾路支蔓延,宗教活動(dòng)從政治轉(zhuǎn)向軍事,攻擊主要針對哈扎拉社區(qū)。這是一個(gè)說波斯語的什葉派少數(shù)民族地區(qū),位于巴阿邊界地區(qū)。從1998年到2009年,共計(jì)700名哈扎拉人被殺,包括哈扎拉民主黨主席。2011年9月20日,20名什葉派朝圣者在前往伊朗的途中被殺,針對哈扎拉人的暗殺變得越來越普遍。什葉派領(lǐng)導(dǎo)人譴責(zé)巴基斯坦情報(bào)機(jī)關(guān)以及俾路支省高官庇護(hù)分離主義分子,但巴情報(bào)部門不愿因出手干預(yù)而被指責(zé)為壓制當(dāng)?shù)孛褡逯髁x,甚至因聯(lián)邦和地方的矛盾被轉(zhuǎn)移到俾路支省內(nèi)部而竊喜。
在俾路支,事實(shí)上存在眾多民族主義政黨。其中“俾路支解放軍”(與瑪里部落有聯(lián)系)、“俾路支共和黨”(與卜格蒂部落有聯(lián)系)、“俾路支學(xué)生組織”的阿扎德派別以及“俾路支民族運(yùn)動(dòng)”倡導(dǎo)大俾路支獨(dú)立,而親中產(chǎn)階級的“民族黨”和“俾路支民族主義黨”(由孟戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo),2002年前控制省政府)政見相對溫和,通常參與選舉,但抵制了2008年大選。
俾路支合法及可靠的政府,離不開溫和民族主義政黨的加持,而這以民主選舉和重建規(guī)則為前提。2013年大選順利舉行后,巴安全部隊(duì)?wèi)?yīng)適時(shí)解散敢死隊(duì),停止未經(jīng)司法審判的殺戮,結(jié)束堅(jiān)壁清野政策,允許聯(lián)合國派遣常駐觀察員監(jiān)控俾路支的人權(quán)狀況,以重建信任。
扭轉(zhuǎn)局勢非常艱難,有可能需要幾代人。解決如今的亂局,須考慮以下因素。
首先,大多數(shù)俾路支人想要更大的自主權(quán),但不要求獨(dú)立。根據(jù)2012年7月的調(diào)查,只有37%的俾路支人贊成獨(dú)立,只有12%的俾路支省的普什圖人傾向獨(dú)立,占總?cè)丝诘?7%的居民支持更大的省級自治。雖然贊成獨(dú)立的俾路支人也具有一定的民意基礎(chǔ),甚至可能在未來還有成長空間,但不構(gòu)成主流,只表明巴基斯坦有國家碎片化的趨勢,政治談判的空間仍然存在。
第二,俾路支民族主義運(yùn)動(dòng)分歧嚴(yán)重,并無能力實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。俾路支民族主義者互相殘殺,強(qiáng)硬派恐嚇并暗殺那些愿意通過政治進(jìn)程來解決危機(jī)的團(tuán)體和個(gè)人。此外,雖然強(qiáng)硬派似乎能夠騷擾軍隊(duì)及其代理人,但他們不具備手段戰(zhàn)勝巴基斯坦安全部隊(duì)。盡管人們普遍指控巴基斯坦當(dāng)局,可地方強(qiáng)硬派似乎并未獲得國際社會(huì)的重大支持。
第三,安全機(jī)構(gòu)無法消除叛亂,沖突可能使局勢進(jìn)一步惡化。安全部門在很大程度上應(yīng)對暴力事件負(fù)責(zé)。雖然一些最重要的俾路支領(lǐng)導(dǎo)人被清除,但并沒有消滅叛亂。
第四,最高法院一直無法迫使安全部隊(duì)尊重法律,但卻對俾路支問題起著積級作用。自沖突開始以來,最高法院針對俾路支省的情況舉行了70場聽證會(huì),呼吁全省尊重憲法,然而,沒有產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)的結(jié)果。在這個(gè)過程中,法院暴露了自己的低效率,并進(jìn)一步暴露了最高法院無法對安全部門進(jìn)行總問責(zé)。
雖然俾路支人已經(jīng)失去了留在伊斯蘭堡政治框架內(nèi)的信心,但只有少數(shù)人傾向于獨(dú)立。俾路支省的人口大多數(shù)支持留在巴基斯坦聯(lián)邦內(nèi),表明在更深的層次上,巴基斯坦并不像大家通常認(rèn)為的四分五裂。安全部隊(duì)通過武力結(jié)束沖突失敗,表明巴基斯坦的多樣性需要用政治手段進(jìn)行治理,最終的結(jié)局要么是某種形式的民眾參與,要么是國家的完全碎片化。