杜國(guó)強(qiáng) 楊佳偉 胡艷華

在城市化過(guò)程中，城市發(fā)展帶來(lái)了諸多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問(wèn)題，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，可以有效地評(píng)價(jià)城市發(fā)展現(xiàn)狀，衡量城市的可持續(xù)發(fā)展水平，合理地指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，江西各地工業(yè)化程度不斷提高。江西省分為十一個(gè)地級(jí)市，各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，資源環(huán)境受到的約束不盡相同，可持續(xù)發(fā)展能力存在巨大的差異，因此，構(gòu)建科學(xué)合理的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)和指導(dǎo)江西省各個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、江西省城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路與原則

城市可持續(xù)發(fā)展是“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境”三維復(fù)合的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而城市旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)是一個(gè)多因素組成的多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。為了全面、客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)江西省城市的可持續(xù)發(fā)展水平，應(yīng)遵循以下建立城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的基本原則:

1.科學(xué)性原則:指標(biāo)體系要能夠客觀地反映城市各方面的發(fā)展現(xiàn)狀和變化情況;每個(gè)指標(biāo)的概念、數(shù)據(jù)收集、衡量范圍、計(jì)算方法都必須要有科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)的選擇也要以可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)理論、經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)理論、環(huán)境理論以及統(tǒng)計(jì)理論為依據(jù)。

2.可持續(xù)發(fā)展性原則:指標(biāo)體系的建立必須反映兩個(gè)方面的要求:第一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，因?yàn)樨毨?wèn)題最終需要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決;第二是持續(xù)發(fā)展的要求，即要從長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光來(lái)把握城市發(fā)展的可持續(xù)性，盡可能選取能夠體現(xiàn)城市發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展素質(zhì)的指標(biāo)。

3.目標(biāo)性原則:建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的目的，在于用來(lái)監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程，同時(shí)有助于將社會(huì)公眾的注意力集中到戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和關(guān)鍵問(wèn)題的解決上。

4.簡(jiǎn)明性原則:可持續(xù)發(fā)展涉及的內(nèi)容非常多，如果方方面面都要選擇指標(biāo)的話，那么需要選擇的指標(biāo)就有幾百上千個(gè)。為此，在實(shí)際工作中要學(xué)會(huì)選擇關(guān)鍵性指標(biāo)，盡量采用綜合性指標(biāo)，減少指標(biāo)的數(shù)量。

5.可操作性原則:可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑和分類方法必須一致，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要有通用性、權(quán)威性，計(jì)算方法要簡(jiǎn)捷，所需數(shù)據(jù)要容易統(tǒng)計(jì)并便于計(jì)算。同時(shí)，定量指標(biāo)必須能夠定量測(cè)度，定性指標(biāo)也盡可能要通過(guò)一定的量化手段進(jìn)行處理。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

我們的城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4 個(gè)層次，37 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。目標(biāo)層(U)是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的最終結(jié)果，是衡量城市的可持續(xù)發(fā)展度; 準(zhǔn)則層包括“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”、“社會(huì)系統(tǒng)”、“資源和環(huán)境子系統(tǒng)”3 大子系統(tǒng); 一級(jí)指標(biāo)是將各子系統(tǒng)按城市的發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Ψ诸惖?，有總量指?biāo)也有相對(duì)指標(biāo)，共9 個(gè)指標(biāo):經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育自然能源資源、資源利用效率和環(huán)境保護(hù);二級(jí)指標(biāo)則是各子系統(tǒng)最有代表性的37 個(gè)指標(biāo)。

二、城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)模型

(一)熵值法

熵值法是利用指定指標(biāo)的信息熵值來(lái)判斷該指標(biāo)的有效性和價(jià)值。熵表示的是系統(tǒng)狀態(tài)不確定性量，應(yīng)用熵可以度量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息量，并依次確定各指標(biāo)的權(quán)重。

在本文中，應(yīng)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重的步驟如下:

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。在針對(duì)江西省城市進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，有37 個(gè)指標(biāo)，11 個(gè)城市樣本.由于37 個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容、量綱及標(biāo)準(zhǔn)都不同，在賦權(quán)時(shí)必須將各指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的尺度，因此在計(jì)算之前需要將各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法根據(jù)指標(biāo)的特性分為三種，正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)和適度性指標(biāo)。本文構(gòu)建的37 個(gè)指標(biāo)中有32 個(gè)正指標(biāo)，5 個(gè)逆指標(biāo)。

正向指標(biāo):指標(biāo)數(shù)據(jù)越大越好。其標(biāo)準(zhǔn)化公式為:

逆向指標(biāo):指標(biāo)數(shù)據(jù)越小越好。其標(biāo)準(zhǔn)化公式為:

其中yij表示原始數(shù)據(jù)，xij表示經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)。

由原始數(shù)據(jù)得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣:

2.熵值和熵權(quán)的計(jì)算。根據(jù)數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果分別計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的信息熵，計(jì)算公式如下:

從而，評(píng)價(jià)指標(biāo)熵權(quán)wi的計(jì)算公式如下:

在確定37 個(gè)指標(biāo)權(quán)重后，即可對(duì)江西省11 個(gè)城市進(jìn)行綜合評(píng)分，從而進(jìn)行比較分析。綜合評(píng)價(jià)計(jì)算公式如下:

(二)江西省城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本文選取江西省2009 年和2010 年兩年數(shù)據(jù)，37 個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江西省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》等。其中，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)年鑒中對(duì)應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算得到。在收集完整數(shù)據(jù)之后，對(duì)2009 年和2010 年兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行算術(shù)平均作為計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的原始樣本數(shù)據(jù)。

根據(jù)原始樣本數(shù)據(jù)，利用熵值法計(jì)算各指標(biāo)的熵值向量w 為(0.04470，0.04127，0.0309，0.02611，0.01429，0.01401，0.00842，0.03117，0.01404，0.01511，0.03715，0.04463，0.02679，0.00965，0.01663，0.02348，0.0197，0.01547，0.01959，0.01738，0.01928，0.11999，0.0168，0.09365，0.04755，0.01663，0.01407，0.03123，0.01903，0.01614，0.01262，0.01195，0.01212，0.01561，0.03582，0.03294，0.01411)。利用指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分類加總，便可以分別測(cè)算準(zhǔn)則層和系統(tǒng)層對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重，其結(jié)果如表一。

表1 江西省城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與權(quán)重

由表一可見(jiàn)，在城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，社會(huì)系統(tǒng)指標(biāo)占最高權(quán)重，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)次之，環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重最低。其中，社會(huì)系統(tǒng)中文化教育與科技類指標(biāo)對(duì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)度最高，尤其人均科研經(jīng)費(fèi)支出這一指標(biāo)權(quán)重最高?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科教事業(yè)不僅對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有著卓越的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力也有著重要的貢獻(xiàn)度。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類指標(biāo)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展度亦有明顯的貢獻(xiàn)作用。可持續(xù)發(fā)展最基本的要求是發(fā)展，發(fā)展不僅要體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展，更應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的完善，追求又好又快的發(fā)展。在環(huán)境系統(tǒng)類指標(biāo)中，環(huán)境類指標(biāo)占有重要比重，可持續(xù)發(fā)展要求發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境得到逐步的改善。同時(shí)，城市可持續(xù)發(fā)展是全面的發(fā)展，其他相關(guān)指標(biāo)的重要性也需要得到重視。

根據(jù)表一的評(píng)價(jià)體系，可以測(cè)度江西省各個(gè)城市準(zhǔn)則層相關(guān)指標(biāo)的評(píng)分以及綜合得分，具體結(jié)果如表二。

表2 江西省城市得分情況

由表二分析可知:江西省11 個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展度的排名:南昌、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、九江、萍鄉(xiāng)、撫州、吉安、贛州、上饒、宜春。排名前3 位的南昌、新余、景德鎮(zhèn)在綜合得分上明顯高于其他城市。南昌在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及文化教育的排名靠前，這與南昌作為江西省中心發(fā)展地區(qū)的關(guān)系有關(guān)，但自然能源資源、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)方面指標(biāo)得分較低，這說(shuō)明南昌城市下一步發(fā)展的關(guān)鍵在于環(huán)境系統(tǒng)方面。新余、景德鎮(zhèn)在自然能源資源、環(huán)境保護(hù)方面得分較高，可持續(xù)發(fā)展能力好，存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時(shí)，得分最低3 位為贛州、上饒、宜春。贛州在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)方面得分低，這與贛州以農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)狀分不開(kāi)，因此，贛州必須大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力，需要指出的是，贛州地域遼闊，自然資源豐富存在發(fā)展?jié)摿?。上饒和宜春在?jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化教育和環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)得分都低，這是導(dǎo)致排名靠后原因。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是走出不可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，增加科教投入，保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、江西城市可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃戰(zhàn)略

(一)增加科技和教育投入，提高人口文化素質(zhì)

江西省人口素質(zhì)整體偏低，這與江西省各城市對(duì)科技和教育投入不足有著重要的關(guān)系。為了提高城市人口素質(zhì)，各地必須加大對(duì)科技和教育的投入，為城市可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的智力支持?？沙掷m(xù)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)新和應(yīng)用。因此，要改革現(xiàn)行的教育和科技管理體制，更新觀念，不斷優(yōu)化育人、選人、用人的社會(huì)環(huán)境，建立全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。

(二)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心和基本要求。為了增強(qiáng)江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力，必須進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)的快速發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。大力發(fā)展旅游、貿(mào)易、金融等服務(wù)行業(yè)，提高信息產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，使三大產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)更趨于合理。與此同時(shí)，不能忽略農(nóng)業(yè)的重要地位，全面發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品中科技含量，增強(qiáng)城市的綠色外向服務(wù)功能。

(三)加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合治理，減輕環(huán)境污染

江西省各城市需要在評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量和制定合理的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，采取預(yù)防和治理相結(jié)合的辦法，使環(huán)境項(xiàng)目發(fā)揮最佳效益。在治理環(huán)境污染方面，要綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，制定最優(yōu)的污染防治方案，有效地治理各地生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，保持良好的城市生態(tài)環(huán)境。

(四) 建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度

針對(duì)可持續(xù)發(fā)展的法律建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分。只有建立科學(xué)的決策機(jī)制和運(yùn)用合理的調(diào)控手段，才能營(yíng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。江西省各城市應(yīng)該逐步完善可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

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