田菲菲 李翠

摘 要：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農問題的根本途徑。當前農民公民意識的缺失阻滯了城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。因此，培育農民公民意識具有重要意義。新時期，培育農民公民意識途徑有以下幾點：發(fā)展農村市場經濟，奠定農民公民意識培育的物質基礎；采取各種方式，開展對農民的公民意識教育；運用多種途徑，推動農民參加提升公民意識的社會實踐。

關鍵詞：農民；公民意識；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0059-02

黨的十八大報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”公民意識作為現(xiàn)代化的文化理念和價值觀念，能有效地推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農民是當前中國最大的社會群體，其公民意識的狀況直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效推進。改革開放以來，農民的公民意識水平顯著提高，但還難以適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。因此，新時期需要大力加強農民公民意識培育。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農民公民意識培育的意義

公民意識是一種理性的自我意識，是公民依據憲法規(guī)定的基本權利和義務，對自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位、主人身份的認識，對相應的責、權、利的認知和價值取向[1]。農民是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主體力量和最終受益者，農民群體素質的高低直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程，影響到社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的成敗。理念是行動的先導，培養(yǎng)農民的公民意識，可以造就推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的合格主體。具體而言，其功能主要有如下。

1.促進農村市場經濟的發(fā)展

發(fā)展社會主義市場經濟是我國經濟體制改革的目標。市場經濟在本質上是法治經濟，在市場經濟條件下，市場主體必須具有獨立人格，享有平等的權利，講究公平競爭。農村市場經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，培育農民公民意識對于健全農村市場經濟具有不可或缺的作用。市場是培育公民意識的最好實踐場所，反過來，農民公民意識的形成也有助于市場經濟的有效運行：農民自主意識和理性精神的培育可以增強市場主體的自主性；農民自由平等觀念的培育可以增強市場主體的平等性；農民契約意識、法治意識的培育可以深化市場關系的法制性。

2.推進社會主義新農村的建設

建設新農村是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要戰(zhàn)略舉措。社會主義新農村是以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為特征的。農民是新農村建設的主體，農民公民意識的培育將為新農村建設提供持久的內在驅動力。首先，推動農村經濟發(fā)展。農民公民意識的培育將喚醒農民的主體意識，尤其是其中的公平競爭意識。農民主體意識的喚醒，將使農民以極大的熱情投身于經濟活動中，從而增加農民的收入，使生活寬裕。其次，促進鄉(xiāng)村文明。伴隨著農民生活水平的提高，農民有更多時間去從事精神活動，從而使其精神生活豐富，同時，通過公民意識教育，農民樹立起誠信道德、遵守契約和規(guī)則等意識，有助于增進人與人之間的信任、合作與團結，從而推進和諧鄉(xiāng)村的建設。再次，促進村容整潔。農民公民意識的培育，有助于農民樹立正確的自然觀，從而協(xié)調人與自然的關系，促進村莊環(huán)境的改善，建設美麗鄉(xiāng)村。最后，推動農村基層民主政治發(fā)展。一方面農民公民意識的培育有利于增強農民的法律意識，能夠用法律維護自身合法權益，監(jiān)督公共權力的有效運行；另一方面有利于提高農民的民主參與意識，提升參與公共事務的能力，推動基層民主政治發(fā)展。

3.提高農民自身素質和合作能力

長期以來，農民“日出而作，日入而息”，以體力勞動為主，少有精神層面的學習。農民公民意識的培育，有助于提升農民精神層面的素質。在當前大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農民工大量涌入城市背景下，農民精神層面素質的提高尤其重要。同時，農民公民意識的培育，有助于提升農民的合作能力。缺乏公民意識，農民往往難以有效合作，而合作的缺乏則使農民難以采取一致行動來維護自身的權益。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農民公民意識的缺失表現(xiàn)

改革開放以來，伴隨著經濟社會的發(fā)展，同其他社會群體一樣，農民的公民意識水平也有了極大提高。但我們也應清醒地看到，由于封建專制制度的長期浸淫、公民教育的不發(fā)達等因素，我國農民的公民意識還嚴重缺失，難以適應城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化要求。

1.權利和義務意識缺乏

改革開放以來，隨著市場經濟的發(fā)展和民主政治的推進，公民的各項權利不斷得到憲法和法律的確認，公民的權利意識也隨之得到增強。同樣，在農村地區(qū)，農民們也開始認識到自己所享有的權利，近年來的農村征地和拆遷等問題，都可看到農民們通過各種途徑來維護自身的權利。但總體來看，由于農民自身的法律、政治、文化素質不高以及過去幾十年中，計劃經濟體制和政府對農村社會管理方式扼殺了農民權利意識養(yǎng)成的機會，農民們并沒有體認到自己的權利，以致農民在基層社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識等極為缺乏，依附觀念濃厚，多不把自己看作權利主體，而寄希望于“上級”、“領導”、“包青天”解決問題[2]。在農民權利意識普遍缺乏的同時，農民的義務意識更是匱乏。在日常生活中，農民們往往追求個人私利，而不愿承擔公共責任。正由于絕大多數農民普遍缺乏權利和義務意識，以致一方面造成他們的利益不斷遭受來自各個方面的侵蝕，另一方面造成他們中的絕大多數不能很好地承擔公共義務，從而使得公共利益受損[3]。

2.參與意識淡漠

參與意識是指公民作為社會共同體成員，具有積極參與社會公共事務和公共權力監(jiān)督與運行的主人翁意識，主要包括政治參與意識、公共事務參與意識、監(jiān)督意識等。參與意識實質上是公民踐行權利和義務的意識，是公民行動的先導。公民參與既是民眾權利得以實現(xiàn)的途徑，也是國家公共生活有效運轉的前提。然而，在農村地區(qū)，主動參與意識仍然十分淡漠，表現(xiàn)在：政治參與意識淡漠。在各類選舉中，村民們要么直接放棄選舉，要么隨大流隨意投票甚至出賣選票，根本沒有意識到選舉是自己應享有的政治權利，是實現(xiàn)自己權利的重要途徑；公共事務參與意識淡漠?，F(xiàn)在的農村，傳統(tǒng)“守望相助”的意識日漸勢微，對于社區(qū)公共事務，農民大都抱著“事不關己高高掛起”的態(tài)度，以致公共事務在沒有項目的推動下，已變得十分困難；監(jiān)督意識缺乏。對于基層政權公共權力的運行，農民還缺乏監(jiān)督意識，以致貪污腐敗現(xiàn)象層出不窮。

3.規(guī)則意識薄弱

無規(guī)矩不成方圓，一個社會的正常運行也需一定的規(guī)則。這就要求公民具備現(xiàn)代規(guī)則意識，既能在行動過程中遵守既定的規(guī)則，也能對他人或群體違反規(guī)則進行抵制。在農村，由于農業(yè)長期處于邊緣化狀態(tài)以及農民自身教育水平不高，呈現(xiàn)出農民程序和規(guī)則意識薄弱狀況。在日常生產和生活過程中，大部分農民漠視村規(guī)民約甚至法律；在從事經濟活動過程中，缺乏契約精神、誠信意識。我們可以看到，在現(xiàn)實中，一些農民為了追求利益最大化喪失了最基本的道德和良知，到處坑蒙拐騙。另外，許多農民無法理解政府公共政策，不能按照治理程序和規(guī)則解決問題，以致出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理困境，對于他人或群體違反規(guī)則更是漠然視之。

4.合作意識欠缺

有學者概括，中國農民最大的特點是善分不善合，“善分，并非是中國農民的弱點。西方人比東方人更善分，中國農民分到家庭為止，西方人分到個人。中國農民的天然弱點在于不善合”。事實正是如此。改革開放前，尤其在人民公社時期，在國家權力的組織安排下，農民能夠進行較大程度的合作。改革開放以后，由于失去外在國家權力的組織安排，農民們不善合的弱點暴露無遺，農民們不能依靠自身的力量進行合作，他們只看到眼前利益，卻看不到合作所帶來的長遠利益。團結就是力量，合作是現(xiàn)在社會個人或群體走向成功的必要途徑，而分散則會更加表現(xiàn)得軟弱無力。因此，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，必須培養(yǎng)農民們的平等合作意識。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農民公民意識培育的途徑

公民意識的形成是來自于多個方面的。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，我們也應采取多樣化、合理的教育途徑來培養(yǎng)農民的公民意識。

1.發(fā)展農村市場經濟，奠定農民公民意識培育的物質基礎

如前所述，公民意識的培育與市場經濟的發(fā)展是相互促進的關系。市場經濟的健康發(fā)展有賴于農民公民意識的增強，同樣，市場經濟的發(fā)展也能增強農民的公民意識。市場經濟的發(fā)展一方面可以提高農業(yè)生產率，增加農民收入，從而為農民公民意識的形成和發(fā)展奠定經濟基礎，另一方面可以培育農民的公民意識。市場經濟作為一種開放型、契約型經濟，它崇尚自由競爭和等價交換，它有助于培育農民的主體精神、守法精神和誠信意識，也有助于培育農民自由平等和民主等理念。發(fā)展農村市場經濟。推進農村市場經濟發(fā)展，一是要積極培育市場主體，二是要加強農村市場環(huán)境建設，三是要培育成熟的農村勞動力市場。

2.采取各種方式，開展對農民的公民意識教育

目前，我國農民文化素質總體水平較低，人均受教育年限不足七年。這種現(xiàn)實狀況制約著公民意識的形成，因此，需要加大對農村各個年齡段教育的投入，拓展受教育范圍，增強對農民的文化教育和觀念灌輸。同時，進行學校課程改革。要適應時代發(fā)展要求，把公民意識教育納入思想政治課的教學內容。通過教學改革，一方面培育學生的公民意識，另一方面通過學生影響家長的思想意識，增強家長的公民意識。此外，積極開展各種農民喜聞樂見的文化娛樂活動，加強公民意識的宣傳教育。

3.運用多種途徑，推動農民參加提升公民意識的社會實踐

公民意識的形成，離不開社會實踐。通過踐行公民活動，讓公民在實踐中感悟和理解公民文化，在潛移默化中培育以理性為內在根基的公民意識。推動農民參加有利于公民意識提高的社會實踐，一要正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導與被指導的關系，為農民公民意識的培養(yǎng)創(chuàng)造外部條件；二要加強農民參與的制度化、規(guī)范化和程序化建設。提高農民參與公共事務的積極性和主動性，需要完善各項參與制度，如選舉制度、聽證制度、信息公開制度等；三要拓寬農民公共參與的渠道。除了要完善傳統(tǒng)的參與渠道，也應開挖新的參與渠道，更好保障農民權益。

參考文獻：

[1]王東■.把握公民意識教育的主要內涵[N].人民日報，2009-06-10.

[2]趙泉民.農民的公民意識與中國鄉(xiāng)村合作經濟組織的發(fā)展[J].社會科學，2010，（8）.

[3]包先康，等.論農民公民意識的培養(yǎng)：一種社會政策的視角[J].學術界，2012，（6）.

（責任編輯：田 苗）