陳穎

【摘 要】可持續(xù)發(fā)展作為一種林業(yè)科學(xué)的新型發(fā)展觀，已經(jīng)深入到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益；法律保護(hù)機(jī)制

1.可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

自1987年在世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交一份報(bào)告中提出了我們應(yīng)共同致力于一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

2.目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949-1978），傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978-1992），這一時(shí)期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行"三定"：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。由于對改革的目標(biāo)認(rèn)識不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門。迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。但這一過程是很漫長的。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我們地處青藏高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，過去各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。而這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。如今國家出臺的制度不斷健全，特別是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

3.實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對之策

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)能力、社會合力、生態(tài)支持力。筆者認(rèn)為主要應(yīng)做以下幾個(gè)方面的努力：

（1）依靠科技發(fā)展林業(yè)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持 續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化、加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價(jià)。生態(tài)價(jià)值得到越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。首先，生態(tài)效益淺議林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)的落腳點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量，它追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化。其次，它又是一種再生產(chǎn)活動，它以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件、以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱。大體有以下幾個(gè)方面的措施：1）林農(nóng)結(jié)合式。2）造林規(guī)?；?）造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，以發(fā)展苗木養(yǎng)林、以發(fā)展林木加工養(yǎng)林、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

4.我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想"為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。"在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針，植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

5.依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高。提出了"數(shù)字林業(yè)"的概念，即利用現(xiàn)代化信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。深入林業(yè)科技體制改革。堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良好種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，提高良種苗培育水平；盡快提升總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

6.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

（1）我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，林業(yè)立法應(yīng)充分考慮實(shí)現(xiàn)人類社會發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則。

（3）在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生。