王凈

【摘 要】本文介紹了基層供電單位在國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)期間，組織機(jī)構(gòu)扁平化管理，很多職能相同或相近的部室合并，其中，工會(huì)在單位整合過程中財(cái)務(wù)工作上存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了具體的解決措施。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)；財(cái)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；措施

0.引言

國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)在各省網(wǎng)公司轟轟烈烈的開展，基層供電所、配套的中心單位等紛紛進(jìn)行大范圍整合，作為國(guó)有企業(yè)的工會(huì)組織也進(jìn)行了合并?！叭宕蟆斌w系對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)集約化工作提出了新的要求，組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，原有的工會(huì)財(cái)務(wù)體系一一合并。按照國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)集約化管理目標(biāo)，我單位工會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)精益管理，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而為企業(yè)在合并期間工會(huì)活動(dòng)不斷、不亂提供穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支撐。本文就企業(yè)合并時(shí)如何規(guī)避工會(huì)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)提一些粗淺的看法。

1.做好企業(yè)合并期間工會(huì)財(cái)務(wù)合并計(jì)劃安排

在企業(yè)合并期間，首先應(yīng)該成立新單位的籌備組，明確專門領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)籌備組的牽頭領(lǐng)導(dǎo)工作，原單位工會(huì)財(cái)務(wù)專職人員負(fù)責(zé)工會(huì)合并期間財(cái)務(wù)的合并工作?；I備組應(yīng)精心組織，超前謀劃，確保做到秩序井然、流程順暢、管控到位、保障有力。同時(shí)對(duì)于合并過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，并制定切實(shí)可行的防范措施。評(píng)估可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及影響程度，針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)解決方案。其次，要制定相應(yīng)的控制措施，并監(jiān)督控制措施的執(zhí)行過程和效果，不斷完善和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程及相應(yīng)控制措施。再次，要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在企業(yè)合并期間進(jìn)行常態(tài)化管理。要對(duì)各業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，明確控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控措施

2.1資金損失風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1對(duì)資金損失風(fēng)險(xiǎn)的分析

（1）在企業(yè)合并期間，有可能發(fā)生原有工會(huì)單位私自組織職工活動(dòng)，發(fā)生活動(dòng)費(fèi)用，對(duì)外進(jìn)行資金交流，也可能發(fā)生以原單位的名義對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保的行為，這些行為都將對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)資金安全造成威脅。

（2）在企業(yè)合并期間，未合并前的原有單位，或企業(yè)剛剛成立初期，有可能發(fā)生有人利用改革調(diào)整時(shí)期，突擊發(fā)放財(cái)物，從而增加了非生產(chǎn)成本的開支，并進(jìn)一步發(fā)生通過轉(zhuǎn)移資金的方式，最終形成了“小金庫(kù)”。

（3）在企業(yè)合并期間，有可能發(fā)生有人利用單位銀行賬戶進(jìn)行擔(dān)?；虬l(fā)生出借賬戶、隱匿賬戶、私自開戶等違規(guī)行為，從而給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（4）在企業(yè)合并期間，由于工會(huì)財(cái)務(wù)專責(zé)人員變動(dòng)，導(dǎo)致部分賬戶、財(cái)務(wù)系統(tǒng)用戶被刪除或私自新增，造成合并過程中涉及財(cái)務(wù)賬戶、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作無(wú)法正常開展。

2.1.2對(duì)于資金損失的防控措施

（1）在機(jī)構(gòu)調(diào)整確定之前，合并前的原有單位凍結(jié)所有對(duì)外資金交流業(yè)務(wù)，避免發(fā)生對(duì)外資金交流。

（2）強(qiáng)化新單位組建期間的工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格按照公司預(yù)算管理制度進(jìn)行審批和使用資金，有效杜絕突擊花錢、增發(fā)職工福利的行為。

（3）合并前的原有單位對(duì)所有賬戶、資金、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清查，對(duì)存在的賬外資金必須納入單位法定賬戶核算。禁止利用改革時(shí)期，套取、轉(zhuǎn)移、私分企業(yè)資金。

（4）加強(qiáng)賬戶管理，銀行賬戶的新增、撤銷、變更必須經(jīng)過各級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)層層審批，并報(bào)公司本部財(cái)務(wù)資產(chǎn)部審批。同時(shí)要加大銀行賬戶監(jiān)督力度，定期核對(duì)銀行賬戶，關(guān)注銀行賬戶中大額資金往來。

（5）合并前的原有單位監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)“三集五大”體系建設(shè)期間的過程工會(huì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，確保“三集五大”體系建設(shè)期間資金安全。

2.2資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1對(duì)資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析

（1）新單位組建期間，涉及大量的資產(chǎn)移交、劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，可能因工作疏漏或人為原因?qū)е沦Y產(chǎn)遺失或被私自轉(zhuǎn)移、處理、隱匿。特別是賬外資產(chǎn)、廢舊物資等實(shí)物資產(chǎn)，由于在工會(huì)財(cái)務(wù)賬面上沒有反映，其資產(chǎn)的安全性更容易受到侵害。這部分資產(chǎn)和物資應(yīng)成為工會(huì)財(cái)務(wù)合并期間的重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)。

（2）新單位組建期間資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系發(fā)生變更，可能發(fā)生權(quán)屬變更手續(xù)不完善、權(quán)證不齊全的情況。

（3）資產(chǎn)移交、劃轉(zhuǎn)過程中，可能存在實(shí)物轉(zhuǎn)移與賬務(wù)處理不一致的情況，導(dǎo)致賬實(shí)不符，給以后的工作開展帶來很多困難。

2.2.2對(duì)資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

（1）在機(jī)構(gòu)調(diào)整確定之前，暫停資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)和處置。所有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)和處置必須按規(guī)定報(bào)公司相關(guān)職能部門逐級(jí)審批，待審批后方能按要求和程序處理，否則一律凍結(jié)。

（2）在調(diào)整前應(yīng)對(duì)所有資產(chǎn)，特別是賬外資產(chǎn)、廢舊物資等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，對(duì)劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)按類別編制清冊(cè)，并落實(shí)每項(xiàng)資產(chǎn)的具體責(zé)任人，并制定罰則，以確保這類物資和資產(chǎn)的完整性。

（3）籌備組應(yīng)明確工作人員職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，確保移交后資產(chǎn)手續(xù)完善、權(quán)證齊全。

（4）資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中，需加強(qiáng)實(shí)物管理部門和財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，做到所有的資產(chǎn)和物資都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的部門和負(fù)責(zé)人，按移交清冊(cè)逐項(xiàng)核對(duì)實(shí)物，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符，不能出現(xiàn)有的資產(chǎn)無(wú)人管理的情況發(fā)生。

（5）籌備組在職責(zé)劃分時(shí)，應(yīng)明確審計(jì)、紀(jì)檢部門介入，在移交處置資產(chǎn)的過程中，應(yīng)組織審計(jì)、紀(jì)檢等部門的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做到資產(chǎn)交接手續(xù)完備、資料完整、權(quán)責(zé)明確。

（6）加強(qiáng)資產(chǎn)整合過程監(jiān)督，制定工會(huì)財(cái)務(wù)整合制度或措施，并明確獎(jiǎng)懲條款，對(duì)擅自處理資產(chǎn)或失職、瀆職導(dǎo)致資產(chǎn)流失的事件予以嚴(yán)肅查處。

2.3工會(huì)財(cái)務(wù)資料管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)資料管理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析

在“三集五大”體系建設(shè)期間，機(jī)構(gòu)職能變化引起工會(huì)財(cái)務(wù)資料需要移交，可能存在資料泄密、私自損毀或資料交接不到位，資料遺失等現(xiàn)象，給今后財(cái)務(wù)管理埋下隱患。

2.3.2防控措施

（1）對(duì)需要移交的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行全面清理，建立資料移交清冊(cè)，確保資料移交完整。確保按時(shí)點(diǎn)要求移交。

（2）加強(qiáng)對(duì)重要崗位人員的宣傳教育，重要崗位人員應(yīng)按公司保密制度簽訂保密協(xié)議。

3.結(jié)論

工會(huì)財(cái)務(wù)雖然不像企業(yè)財(cái)務(wù)專業(yè)部門那樣工作量大而繁雜，但是，由于工會(huì)是保障廣大勞動(dòng)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)，在開展工會(huì)工作時(shí)常常涉及各行各業(yè)，因此，工會(huì)財(cái)務(wù)工作也會(huì)涉及財(cái)務(wù)管理的方方面面，在企業(yè)整合過程中決不能低估工會(huì)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，一定要未雨綢繆，既要保護(hù)了廣大職工的利益，也要為企業(yè)做好以后的工會(huì)工作奠定了基礎(chǔ)。