◎杜兆貴

申論大綱變化與應(yīng)對策略

◎杜兆貴

隨著國考的不斷成熟，申論考試題型也處在不斷的創(chuàng)新發(fā)展變化之中，由最初的三道題（歸納綜合主題、提出對策、論證表述）發(fā)展到現(xiàn)在的多種題型，其中貫徹執(zhí)行能力類題目成為這兩年來重點考查考生能力的題型之一，這種變化源自于申論考試大綱的調(diào)整。

一、大綱調(diào)整與貫徹執(zhí)行能力類題型

我們不妨對照2009版與2010版申論考試大綱。

（一）申論定義的表述出現(xiàn)了新變化

2009版大綱關(guān)于申論的基本定義是這樣表述的：“申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力?！倍x的解釋比較具體詳細。2010版關(guān)于申論的基本定義卻是：“申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目?！边@與2009年的《大綱》表述明顯不同，篇幅高度精簡，內(nèi)容高度原則化、概念化。

（二）測查考生的要素出現(xiàn)了調(diào)整

過去歷次國家級申論考試，省級以上和市地以下職位的試卷是相同的，只是在答題時有選擇性。2010年的大綱中，采用了不同級別分卷考試，即省級以上將與市地以下分卷考試，“申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷”?！洞缶V》對不同級別分卷考試也作了清晰界定：省級以上（含副省級）綜合管理類考查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力；市（地）綜合管理類和行政執(zhí)法類考查考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。省級與市級以下申論考試測查要素完全不同的是：省級測查綜合分析能力；市（地）級以下測查貫徹執(zhí)行能力。

關(guān)于貫徹執(zhí)行能力，大綱這樣解釋：“要求能夠準確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。”由此可見，相對于申論考試中的其他題型，貫徹執(zhí)行類題目成為新興的題型，這種題型的出現(xiàn)，是由較低層職位人員在公務(wù)員體系中的位置、在處理問題上所站的高度所決定的，在2011年各省的申論考試中普遍存在這種題型。

二、解答貫徹執(zhí)行能力類題目的兩點準備

（一）多了解國家方針政策，吃透上情

應(yīng)考者不僅要具備分析問題、解決問題和文字表達能力，還應(yīng)該關(guān)注國家大事，了解國家的方針政策、法律法規(guī)，也就是說要熟悉“上情”。對上情的熟悉，可以通過各種媒體，如通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等了解相關(guān)權(quán)威人士對這些政策法規(guī)的解讀，以加深對其的理解，鍛煉從所提供的材料中以小見大的能力，能洞察材料主題的意義，只有平時注重這些方面知識的積累，對國家的各項政策和方針有所了解，應(yīng)考時才能厚積薄發(fā)，從而提高對國家方針政策的理解和運用能力，提高答題質(zhì)量。

（二）多關(guān)注和思考身邊的事，熟悉下情

國家的政策方針、上級的決定要想真正落到實處，必須要從實際出發(fā)，了解群眾的情緒或意愿，摸清基層的真實情況，也就是要熟悉下情，只有這樣，才能使理論與實踐有效地結(jié)合起來。如果平時在實際的工作和生活中，多了解身邊的事，多關(guān)注并思考大家關(guān)心的問題，熟悉下情，那么對提高自身素質(zhì)，提高貫徹執(zhí)行能力類題目的應(yīng)考能力水平，有重要作用。

三、貫徹執(zhí)行能力類題目的解題思路

（一）仔細研讀給定資料

閱讀理解能力一直是申論測試考生能力的要素之一，閱讀理解水平的高低直接決定答題的質(zhì)量。由于試卷中所提供的資料往往是命題者經(jīng)過精心加工的“半成品”，內(nèi)含許多重要信息，這些重要信息需要考生自己去作出判斷，發(fā)現(xiàn)其價值所在。為此，作為考生，面對試題，首先要學(xué)會根據(jù)題目要求，從給定資料出發(fā)，仔細研讀資料，明確貫徹執(zhí)行某項工作的目標(biāo)和組織意圖，抓住資料的主干和精髓部分，看到資料背后隱藏的信息并加以攝取，在經(jīng)過思考、加工和整合后，讓其成為符合答題要求的答案。如果撇開提供資料，根據(jù)自己主觀意圖作答，往往與答題要求相差甚遠，得分則不高。

（二）明確身份要求

貫徹執(zhí)行能力類題目中往往有假定公務(wù)員身份的要求。在答題前，必須認真審題，明確身份，進入角色，不管是觀點還是語言運用，都應(yīng)從政府角度出發(fā)，以國家的方針政策為依據(jù)，站在政府工作人員的角度去觀察問題、提出問題、解決問題，只有這樣，才能保證答題中的觀點態(tài)度客觀公正，合乎規(guī)范和情境。否則，如果只從個人的角度考慮問題，得出的觀點難免會染上濃厚的個人感情色彩，與身份假定要求相差甚遠，不能代表政府，很容易成為扣分的因素之一。

（三）掌握一定的公文文種知識

作為公務(wù)員考試，答案內(nèi)容的正確性比形式更重要，但由于貫徹執(zhí)行類題目與公文有相當(dāng)密切的關(guān)系，因此，此類題目涉及一些常見文種如報告、調(diào)查報告、意見、匯報（或宣傳）提綱、倡議書、講話稿等的寫作。不同的文種在寫作格式和語言的運用上是有區(qū)別的，考生必須能根據(jù)題目的要求準確運用。因此，如果掌握一定的公文知識，了解各種常見文種的寫作格式和其他要求，答題時能按照題目要求的特定文種作答，能使答案更具條理性和科學(xué)性，更容易獲得高分。

（四）要有正確的答題策略

申論答題要求中，每道題都有具體要求，在答題前，應(yīng)該有正確的答題策略，這就是首先要認真審題，其次要科學(xué)合理地組織答案。

審題是關(guān)鍵的第一步，只有認真審題，明確題目要求，才能確定答案的范圍和要求。

組織答案時要做到科學(xué)合理，是答題策略的第二步。由于貫徹執(zhí)行類題目所涉及到的意見或建議是對策的進一步具體化，內(nèi)容既要系統(tǒng)全面、有針對性，又要切實可行，具有可操作性。要做到這一點，只有認真閱讀資料，從所提供的資料中，以資料背后隱藏的重要信息、工作中的不足或先進經(jīng)驗為突破口，有針對性、有條理地提出意見和建議。

我們以2011年4月多?。ㄊ?、區(qū)）聯(lián)考申論試卷第三題為例：

“假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》?！?/p>

經(jīng)過認真審題，很快就會明確資料的閱讀范圍、角色定位、答題內(nèi)容、采用文種以及寫作形式上的要求。組成答案的內(nèi)容材料，通過閱讀，基本上可以從資料中找到，只是有的可直接運用，有的需要加工整合，有的需要經(jīng)思考后再作進一步的挖掘。

總之，隨著國家公務(wù)員申論考試日趨成熟，其題型也在發(fā)展完善中，貫徹執(zhí)行類題目的出現(xiàn)，使選拔人才時，更能測試出一個考生的真正能力與水平，更趨于公正合理。

（摘自《應(yīng)用寫作》）

智慧約會

城市里越來越多的時尚年輕人成群結(jié)隊，不是去參加狂歡晚會、家庭招待會或迪斯科舞會，而是擠進了公共圖書館，去聽頗具爭議的演講。在紐約以及東北部其他一些中心城市，包括華盛頓和波士頓在內(nèi)，智力活動突然在時尚社交領(lǐng)域流行起來。成千上萬的單身青年和年輕伴侶們放棄了走過場似的晚餐，也不再去看電影，而開始越來越多地夜逛博物館。

（摘自《博覽群書》）