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        “領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”的國際經(jīng)驗

        2013-12-20 16:03:59胡威藍(lán)志勇
        公務(wù)員文萃 2013年3期
        關(guān)鍵詞:倫理官員行政

        ◎胡威 藍(lán)志勇

        “領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”的國際經(jīng)驗

        ◎胡威 藍(lán)志勇

        在國際管理領(lǐng)域,如何打造核心價值觀、建立和維護(hù)行政倫理、影響領(lǐng)導(dǎo)人的組織行為(即我們所說的進(jìn)行“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”)也是一個經(jīng)久不衰的重要議題。在中國的語境中,經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo),政治思想工作,民主生活會和政治運(yùn)動。在國際管理文獻(xiàn)中,也有從理論和實踐兩方面的經(jīng)驗和路徑選擇。

        理論上,一些西方學(xué)者追隨哲學(xué)思想鼻祖柏拉圖的人性假設(shè),即“人有無限向善的可能性”,會追求高尚的價值、儉樸的生活方式、有序的社會倫理關(guān)系和各得其所的制度安排,認(rèn)為官員的道德價值觀對官員的行為有重大的影響,榮譽(yù)、慈善、誠實、正義是道德的源泉,可以通過灌輸、教育和培養(yǎng)來打造。另一些學(xué)者則接受了理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè),認(rèn)為人在本質(zhì)上是傾向自身利益最大化的理性人,他們不會因為從經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)入政治市場就由仔細(xì)求利的自利者轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠊珶o私的利他者,因此,理想的官員并不存在,需要從制度上對其思想和行為進(jìn)行約束。

        沿襲兩種不同的人性假設(shè),在對行政官員的作風(fēng)建設(shè)上,學(xué)者們提出了相對立的兩種制度安排——自我約束與制度規(guī)范。持自我約束觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,法律、規(guī)則以及現(xiàn)代科層制等是毫無價值的,重要的問題是官員自身的道德修養(yǎng)和公共服務(wù)意識的培養(yǎng),獨(dú)立的道德行為能力是構(gòu)筑政府權(quán)威的重要基礎(chǔ)。支持制度規(guī)范的觀點(diǎn)認(rèn)為官員是組織的工具,組織的條文、法律規(guī)則在約束官員的行為過程中起重要作用。且人在本質(zhì)上是自私的,不存在所謂的公共利益,官員也是如此,他們會在任何條件下用自己最大的努力與官僚規(guī)則博弈,使自身利益極大化。

        近代的西方公共管理學(xué)者則力求全面考慮,認(rèn)為官員的價值取向有多種:公眾利益,選民利益,官僚機(jī)構(gòu)的利益和個人利益。當(dāng)多種價值沖突時,價值擁有者就必須在其中尋求平衡。此時,管理制度的設(shè)計就是在一定制度環(huán)境下引入激勵和約束機(jī)制,并在不同的工作條件下幫助官員進(jìn)行正確的取舍、選擇。

        在實際工作中,西方政府也積累了不少操作方面的經(jīng)驗:

        第一,樹立道德規(guī)范。隨著公共行政的職業(yè)化,公眾對公務(wù)員的倫理訴求不僅體現(xiàn)在個體道德方面,而是要求公務(wù)員根據(jù)公共行政的職業(yè)特征樹立職業(yè)道德,具備責(zé)任意識、法律意識、服務(wù)意識和誠信意識。

        第二,打造組織文化。西方各國在實踐中也希望通過打造昂揚(yáng)向上、服務(wù)人民、不斷創(chuàng)新、富有民主氣氛的組織文化來影響行政官員的態(tài)度和行為。

        第三,注重法制建設(shè)。通過立法手段,大量詳細(xì)的、涉及各個領(lǐng)域、各個層次的行政倫理法規(guī),為行政人員行為提供了行為標(biāo)準(zhǔn)和指南,明確了行政人員行為的合理性與合法性,也為政府行政倫理建設(shè)提供了穩(wěn)定的法律支撐。

        第四,加強(qiáng)外部監(jiān)督。隨著政府治理危機(jī)的出現(xiàn)和公民社會的興起,監(jiān)督的主體不僅包括立法、司法和行政機(jī)關(guān),還以公民的廣泛參與為主要特征,審視法治、公仆精神、合適的程序、合理的結(jié)果、非官僚化、回應(yīng)性等,對欺詐、管理不善、裙帶關(guān)系等進(jìn)行監(jiān)督,具有廣泛的效力。

        第五,設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和程序。西方許多國家成立和設(shè)定了專門的行政倫理建設(shè)機(jī)構(gòu),配備了專門的人員,為持續(xù)、系統(tǒng)的行政倫理建設(shè)提供了必要的物質(zhì)資源、信息資源,使行政倫理建設(shè)日?;?、系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化,避免了突擊式建設(shè)方式的不穩(wěn)定、膚淺、流于形式等弊端,提高了行政倫理建設(shè)的效果。

        第六,引入競爭機(jī)制。不斷為組織輸入新鮮血液,培養(yǎng)、使用和提拔有能力的青年干部,帶動組織能動性,形成管理團(tuán)隊的競爭機(jī)制,促進(jìn)工作的改進(jìn)。

        第七,不斷培訓(xùn)。通過不斷進(jìn)行干部培訓(xùn),鼓勵干部參加會議,如大學(xué)選修課程和教育回爐,提高干部對新鮮事物的理解、敏銳和包容能力,創(chuàng)造、改變組織和行為風(fēng)氣。

        上述這些經(jīng)驗被應(yīng)用在政府管理的日常工作之中,核心點(diǎn)是注重客觀結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)模式,提供明確的行為標(biāo)準(zhǔn)、制度化的運(yùn)行方式、穩(wěn)定而持續(xù)的建設(shè)機(jī)制,從機(jī)構(gòu)、人員、物質(zhì)、信息等方面確保了行政倫理建設(shè)的有效推進(jìn)和運(yùn)行,是一種系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化、由外而內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合的行政倫理建設(shè)模式,值得中國借鑒。

        (摘自《組織人事報》)

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