○閆彬彬

（華中科技大學經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430074）

一、引言

智慧城市，狹義上是指綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)獲取、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應，創(chuàng)造更美好的城市生活。廣義上是能夠充分整合優(yōu)化各類資源，滿足人的全面發(fā)展的城市。智慧城市的實質(zhì)是充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展模式。核心思想是通過運用信息化手段，提高經(jīng)濟社會運行效率，實現(xiàn)人與經(jīng)濟、社會、自然的和諧發(fā)展。

智慧城市的理念是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展而逐漸形成的。20世紀80年代以來，全球定位系統(tǒng)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)與遙感系統(tǒng)等空間信息網(wǎng)格平臺的逐漸完善掀起了數(shù)字地球、數(shù)字城市建設的熱潮。20世紀90年代以來，物聯(lián)網(wǎng)與傳感器網(wǎng)絡、空間信息網(wǎng)格等技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字城市向智能城市演進提供了廣闊的空間，世界各地掀起了智能地球、智能城市建設的熱潮。21世紀以來，隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應用，城市信息化進入智慧城市階段。智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，是信息技術(shù)與城市管理深度融合的必然階段。

桃園縣智慧化的建設經(jīng)歷了數(shù)字桃園（E-桃園）到移動桃園（M-桃園），再到智慧桃園（i-桃園）的過程，逐漸形成了完善的城市生活網(wǎng)絡體系。桃園縣智慧化的成功與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃清晰、建設步驟穩(wěn)健等因素密切相關(guān)，桃園縣以改善城市管理效率、提高居民生活質(zhì)量為導向，穩(wěn)步推進智慧城市建設。桃園縣智慧化建設為我國智慧城市建設提供了重要啟示。

二、臺灣智慧城市建設歷程

臺灣早在20世紀90年代末就啟動了智慧城市建設，由于發(fā)展目標定位準確，建設步驟合理有序，成績斐然。

為了提高城市的信息化水平，臺灣政府于1998年開始實施《信息通信發(fā)展方案》。2002年，推動“數(shù)字臺灣”計劃（E-Taiwan），并于2007年實現(xiàn)“6年600萬戶寬帶到家”的目標。為了提供無處不在、無時不有的信息通信服務，讓居民享受優(yōu)質(zhì)的信息生活，2005年臺灣政府啟動“移動臺灣”計劃（M-Taiwan）。2009年，臺灣政府開始實施以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡化社會”為目標的“智慧臺灣（IntelligentTaiwan）”計劃，該計劃擬通過升級高速寬帶網(wǎng)絡，互聯(lián)互通分割的網(wǎng)絡系統(tǒng)，輔以有線與無線感應網(wǎng)絡，建設網(wǎng)絡連接的順暢通道，進而構(gòu)建完善的寬帶基礎設施及應用環(huán)境。同年，成立經(jīng)濟部智慧生活科技運用計劃推動辦公室并發(fā)布《智慧生活科技運用計劃》，計劃以智慧小鎮(zhèn)（Smart Town）與智慧經(jīng)貿(mào)園區(qū)（i-Park）為兩大主軸，整合運用寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字電視網(wǎng)絡與傳感網(wǎng)三種網(wǎng)絡系統(tǒng)推動舒適便利、農(nóng)業(yè)休閑、安全防災、醫(yī)療照顧、節(jié)能環(huán)保、智慧便捷等六大領(lǐng)域的智慧科技應用。據(jù)此，該計劃又稱為“i236計劃”。該計劃以生活應用本地化、應用服務產(chǎn)業(yè)化、服務產(chǎn)品全球化為發(fā)展遠景及目標，希望以智慧生活科技提升人民生活水準，進而建立上中下游產(chǎn)業(yè)體系，走可持續(xù)發(fā)展道路，并孕育未來智慧生活科技新興產(chǎn)業(yè)。

臺灣的智慧城市建設已經(jīng)取得了輝煌的成就。臺北市2006年獲得“全球智慧城市首獎（Top1）”；桃源縣2009年獲得“全球智慧城市創(chuàng)新獎”及“全球21大智慧城市”，并于2010與2011年再度獲得“全球21大智慧城市”獎項；臺中市獲得2012年“全球21大智慧城市”與“2012全球頂尖7大智慧城市”稱號；新北市獲得“2012全球21大智慧城市”獎項。其中，桃園縣最受矚目。

三、桃園縣智慧城市建設歷程

桃園縣位于臺灣西北部，與新北市、新竹縣、宜蘭縣相鄰。該縣面積1220平方公里，人口約135萬，目前是臺灣地區(qū)人口最多的縣份。桃園是臺北的交通門戶，環(huán)島鐵路、公路、南北高速公路均經(jīng)過桃園，并有高速公路直通桃園國際機場，北部橫貫公路自大溪、復興穿越雪山山脈進入宜蘭，西北沿海有濱海公路，交通極為方便。桃園縣從2002年起，分階段規(guī)劃數(shù)字桃園（E-桃園）、移動桃園（M-桃園）及智慧桃園（i-桃園）等各項信息化建設，通過信息技術(shù)改造城市，提升城市管理水平與運行效率。

1、數(shù)字桃園（E-桃園）建設

2002年，桃園縣政府啟動E-桃園計劃。計劃的主要目的是利用網(wǎng)絡信息技術(shù)提升政府的效率及服務質(zhì)量，方便民眾通過電子化政府更快捷地獲取政府資訊，建立更高效的政府與民眾的交流渠道。重點建設項目包括桃園縣政府服務入口網(wǎng)與桃園縣政府業(yè)務信息化改造。

桃園縣政府服務入口網(wǎng)通過整合由不同城市管理部門獨立管理與運作的網(wǎng)絡服務與咨詢，為居民提供桃園縣單一入口網(wǎng)站。網(wǎng)站提供工商投資、觀光休閑、社會福利以及縣民資源等四大主題網(wǎng)，提供縣民一站式服務，強化民眾E化的能力。其中縣民資源的部分，分設了勞工服務等12類縣民生活資訊，同時在E化服務臺也納入縣長信箱、服務部落、常見問答以及線上申辦等資源，并提供法規(guī)查詢、資訊便民系統(tǒng)查詢等線上服務資源索引，讓民眾通過電子化的方式直接參與縣政府運作，以增進民意互動。

除建設桃園縣政府服務入口網(wǎng)站之外，桃園縣政府積極推動政府業(yè)務電子化，以提升縣政府各行政單位工作的效率。如開發(fā)網(wǎng)絡申辦服務、提供網(wǎng)絡付費、電子身份認證功能，節(jié)約了往返縣政府的申辦時間與交通費用。在政府內(nèi)部業(yè)務咨詢方面，電子公文令公文交換時間由2天縮短為30分鐘；財政系統(tǒng)的電子化實現(xiàn)了對縣政府各項預算的全程掌控；考勤系統(tǒng)的電子化實現(xiàn)了縣政府對員工工作狀況的有效監(jiān)督與規(guī)范；GIS國土資源咨詢的電子化令土地出讓分區(qū)審核等處理時間節(jié)約一半以上。為確保民眾生命財產(chǎn)安全，消防119救護、警察勤務派遣、消防救災等也被納入電子化管理。截止到目前，縣府內(nèi)部數(shù)字化程度已高達95%以上，大幅提高行政作業(yè)效率及品質(zhì)。而涉及民眾的各類案件申辦、民意反饋等，也都納入系統(tǒng)管控。同時，為民眾提供專用信息查詢通道。

建立更便捷的政府為民服務通道是E-桃園建設的著眼點。政府服務入口網(wǎng)與業(yè)務電子化提高了政府辦公效率的同時也拓展了政府與民間的交流的方式，由傳統(tǒng)的面對面交流逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^網(wǎng)絡進行溝通。政府服務入口網(wǎng)便捷通道的建立，間接激勵了民眾提高自身計算機操作水平。隨著需求的多樣性，E-桃園建設的內(nèi)容也不斷拓展?？h政府積極推動中小學生E化建設，目前縣轄學校均有高速光纖到校、配備設備完整的電腦教室、有MOD隨選視訊教材以及教師國際資訊能力認證（IC3）。

雖然以目前的科學技術(shù)發(fā)展水平來看，E-桃園的建設略顯單薄，甚至建設初期推進緩慢，參與度低，但正是E-桃園的先行建設，促進了地方民眾觀念的轉(zhuǎn)變，為M-桃園的建設奠定了基礎。同時，E-桃園的建設也在不斷深化，政府服務入口網(wǎng)的內(nèi)容與時俱進，不斷擴展。

2、移動桃園（M-桃園）建設

隨著移動通訊設備的逐漸普及，民眾對信息移動化傳輸?shù)男枨蟛粩嗵岣?。為了滿足民眾的信息需求，提供更加便利的信息交流手段，桃園縣政府自2005年起積極規(guī)劃M-桃園計劃。計劃包含行動寬頻便利生活、工商行銷產(chǎn)業(yè)效能、安全通報即時守護、縣政公務行動辦理等四大方向，包括無線網(wǎng)絡基礎設施建設及17項無線寬帶相關(guān)應用服務開發(fā)，其中行動寬頻基礎建設以縣府公共設施為基礎進行布局，共架設30座WiMAX基站，并建設面積約為37.5平方公里的覆蓋桃園核心都市區(qū)的T型WiMAX行動走廊。其余區(qū)域則整合WiMAX、WiFi、3G等多元上網(wǎng)服務，使WiMAX覆蓋區(qū)域外的民眾也可使用M化應用服務?？h政府積極進行WiFi熱點、WiMAX行動廊帶以及3G的上網(wǎng)環(huán)境設施的建設，主要目的是為縣民提供多元的網(wǎng)絡接口，建立便捷的信息溝通渠道?？h政府更希望通過WiMAX行動廊帶的建設，加速推動桃園縣無線寬頻產(chǎn)業(yè)技術(shù)整合，籍此吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶桃園。

目前，縣容查報、多媒體簡訊線上申辦、交通違規(guī)通知、WebCall便民E點通等服務均可利用移動設備通過網(wǎng)絡即時獲知并向政府反饋；而且在推動便利生活上，縣政府進一步擴大服務點，除了提供民眾至桃園縣各地戶政事務所外，還通過與便利超商合作，為居民提供業(yè)務申辦、繳費等業(yè)務，減少居民往返奔波之苦。同時，建設MIP移動桃園導航網(wǎng)站，讓民眾利用移動設備快速連接至M-縣政服務、M-寬頻生活、M-工商應用、M-公共安全通報、M-觀光瀏覽服務及大溪地行動導航等六大服務單元，讓居民通過手機或PAD技能方便獲得桃園當?shù)馗黝愋畔?。縣政府方面，以警政消防創(chuàng)新應用移動科技為主，比如“行動消防安全檢查列管系統(tǒng)”提高了消防人員掌握建筑物消防配置情形的效率；“行動前進指揮系統(tǒng)”則可通過移動科技設備，即時傳回災害及治安現(xiàn)場影像，方便后勤遠程掌握現(xiàn)場，進行決策。此外，還公開公務部門間訊息快速通知及狀況即時回報的系統(tǒng)等，使桃園縣公務處理更加快速。工商應用主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡行銷管道、企業(yè)行動學習環(huán)境及遠距視訊的連線需求等。

M-桃園的建設以移動基礎設施為起點，由于基礎設施建設投資數(shù)額大，桃園縣政府一方面積極拓展融資渠道，吸引中華電信合作共建M-桃園；另一方面，先行進行試點區(qū)域建設，以都市核心區(qū)為建設重點，之后逐步推進，覆蓋邊緣地區(qū)?；A設施完善之后，積極拓展各領(lǐng)域服務內(nèi)容，惠及政府、企業(yè)與居民。

3、智慧桃園（i-桃園）建設

為了進一步落實“智慧臺灣”、“桃園航空科技城”的愿景，2009年桃園縣政府啟動i-桃園建設。i-桃園圍繞集客運、貨運、生產(chǎn)、觀光、生活于一體的桃園航空科技城，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡示范城市的建設。

桃園航空城總面積約6150公頃，預計投資2兆4千億臺幣，才能邁向“168”（創(chuàng)造招商投資金額超過1兆2千億臺幣，年產(chǎn)值超過6千億臺幣，超過8萬個就業(yè)機會）的目標。全區(qū)共規(guī)劃機場專用區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)、經(jīng)貿(mào)展覽圖區(qū)、機場相容產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海游憩地區(qū)、精細農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)及生活機能區(qū)等八大區(qū)。桃園縣政府希望通過全區(qū)布建數(shù)位化光纖、無線寬頻網(wǎng)絡與智慧型運輸及治安監(jiān)控系統(tǒng)以及整合WiMAX與LTE（長期演進）網(wǎng)絡的第四代移動寬帶網(wǎng)絡等基礎設施，將航空城建設成為全面整合數(shù)字基礎設施與支援服務的前瞻性智慧航空城。依托智慧航空城，桃園縣政府不斷拓展信息通信技術(shù)的應用范圍，逐漸形成覆蓋醫(yī)、食、住、行等生活各個方面的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)（見表1），為居民提供經(jīng)濟、方便、安全及貼心的優(yōu)質(zhì)智慧化生活服務。

表1 智慧城市關(guān)鍵應用

綜上所述，i-桃園是基于前期E-桃園與M-桃園建設的堅實基礎之上的，將網(wǎng)絡信息通信技術(shù)不斷滲透至城市生活的各個層面，逐漸形成高效便捷的城市生活網(wǎng)絡體系。

四、結(jié)論

桃園縣智慧城市的建設過程是信息技術(shù)與城市管理不斷融合的過程，是縣府與民眾深化溝通與互動的過程，是官方資本與民間資本合作的過程。桃園縣智慧城市的成功之路為我國今后地方政府智慧城市的建設提供了諸多有益的啟示。

1、要加強頂層設計與宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

智慧城市是一項涉及多部門多行業(yè)的復雜的系統(tǒng)工程，但目前個別地方政府盲目跟風，把智慧城市建設作為政績工程和形象工程，貪大求全；或者把智慧城市僅僅定位在工程建設，沒有明確主要的工作任務和實施路線，導致智慧城市建設存在很大的浪費現(xiàn)象。中央政府必須加快研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標準規(guī)范，加快建立跨部門跨行業(yè)的共享與協(xié)調(diào)機制，營造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。

2、制定具有前瞻性與操作性兼?zhèn)?、全局性與針對性并舉的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃

智慧城市的建設是一個漸進的過程，每一階段的發(fā)展側(cè)重點有所不同，各地方政府應從現(xiàn)實基礎出發(fā)，準確定位城市發(fā)展目標。一是要充分重視智慧基礎設施建設。智慧的基礎設施建設既包括城市信息基礎設施建設，也包括傳統(tǒng)基礎設施的智慧化改造。二是要堅持以點帶面，循序漸進穩(wěn)步推進智慧城市建設。智慧城市發(fā)展應分階段有重點的進行，在初期，可優(yōu)先發(fā)展城市交通、衛(wèi)生醫(yī)療等與居民生活息息相關(guān)的民生工程。三是要充分發(fā)揮政府在智慧城市建設中的引導作用，營造有利于智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，配合智慧城市建設。

3、堅持以民生為導向，積極推廣惠及全民的智慧城市創(chuàng)新應用

堅持以民生為導向，積極推廣惠及全民的智慧城市創(chuàng)新應用。推動信息共享與網(wǎng)絡融合，改變城市治理中部門分治、信息阻塞、資源分散的局面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新民生應用，切實解決城市信息化建設過程中的“孤島”現(xiàn)象。一是要建設“智慧政府”，提升政府辦公智能水平，提高公共服務效率與質(zhì)量。二是以提高企業(yè)運營智能化程度為目標，開展“企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”應用試點示范，推廣企業(yè)智能管理應用，逐步實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理智能化。三是要建設智能社區(qū)體系，提升智能社區(qū)交流水平，推廣智能社區(qū)服務，建立高度包容的信息社會，消除數(shù)字鴻溝。

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