○徐瑩

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074）

一、當(dāng)前民族高校穩(wěn)定工作面臨的突出問(wèn)題

1、民族高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)是影響民族高校穩(wěn)定的一個(gè)顯著的問(wèn)題。近年來(lái)，高校普遍擴(kuò)招，導(dǎo)致民族高校大學(xué)生人數(shù)激增，大學(xué)畢業(yè)生求職競(jìng)爭(zhēng)加劇。因就業(yè)壓力而產(chǎn)生的諸多問(wèn)題成為直接影響民族高校穩(wěn)定的不利因素。其主要體現(xiàn)在兩方面：一是部分民族高校大學(xué)生因?qū)I(yè)就業(yè)前景不樂(lè)觀而產(chǎn)生消極情緒，認(rèn)為就業(yè)前景渺茫，存在較大的安全穩(wěn)定隱患；二是畢業(yè)去向困擾許多民族高校大學(xué)生，他們大多愿意在沿海大中城市就業(yè)，不愿意回民族地區(qū)就業(yè)。民族高校大學(xué)生就業(yè)難無(wú)論是對(duì)高校還是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生很大的消極影響。

2、貧困生、特困生及有心理問(wèn)題的學(xué)生人數(shù)比例增大

隨著高校收費(fèi)制度的實(shí)行以及社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，民族高校中來(lái)自中西部農(nóng)牧區(qū)家庭的貧困生、特困生人數(shù)不斷增加，學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)狀況和消費(fèi)差距不斷增大，從而造成了一部分大學(xué)生心理嚴(yán)重失衡和人格變異，給民族高校穩(wěn)定工作帶來(lái)了新的難題。據(jù)調(diào)查，從總體上看，每名民族高校大學(xué)生一年要交學(xué)費(fèi)4500—6000元，有些專(zhuān)業(yè)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上住宿費(fèi)、書(shū)本費(fèi)以及求學(xué)期間的日常開(kāi)支，保守估計(jì)，每生每年的各種費(fèi)用之和將高達(dá)7000—10000元左右。盡管?chē)?guó)家非常重視這一問(wèn)題，不斷推出各種“獎(jiǎng)貸”政策以解決這一問(wèn)題，學(xué)校也不斷加大對(duì)貧困學(xué)生的幫助力度，通過(guò)“減、免、緩”、“特困基金補(bǔ)助”、“社會(huì)資助”以及“勤工助學(xué)”等多種渠道，緩解相當(dāng)一部分貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從全局來(lái)看，貧困學(xué)生面臨的經(jīng)濟(jì)壓力仍相當(dāng)明顯。這些學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)過(guò)重，心理普遍感到壓抑，思想波動(dòng)較大，情緒易于激動(dòng)，對(duì)自己的前途和事業(yè)也是消極對(duì)待。當(dāng)這種悲觀情緒達(dá)到一定程度時(shí)，他們就會(huì)對(duì)社會(huì)上一些不利于安定團(tuán)結(jié)的突發(fā)事件表現(xiàn)得非常敏感，這無(wú)疑會(huì)變成影響民族高校穩(wěn)定的一種促發(fā)因素。

3、民族高校校園及其周邊治安環(huán)境復(fù)雜化

當(dāng)前，在一些民族高校的校園及周邊地區(qū)，各種酒吧、游戲房、發(fā)廊美容院、網(wǎng)吧、酒店咖啡屋、自行車(chē)攤點(diǎn)、“日租房”、“鐘點(diǎn)房”等隨處可見(jiàn)，由于缺乏嚴(yán)格的管理，經(jīng)常引發(fā)糾紛和毆斗事件。民族高校大學(xué)生生活相對(duì)比較集中，加之他們年少氣盛，情緒不穩(wěn)，對(duì)治安問(wèn)題承受力低，極易影響高校正常的教學(xué)、科研和生活秩序，危及高校的穩(wěn)定。如果民族高校對(duì)周邊的環(huán)境不加以整治，那么，治安問(wèn)題就極易演化為規(guī)?；恼涡贼[事和社會(huì)問(wèn)題，直接影響民族高校乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

二、影響民族高校穩(wěn)定的主要因素

1、經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)對(duì)民族高校穩(wěn)定的影響

首先，經(jīng)濟(jì)全球化意味著我國(guó)的社會(huì)生活將日趨權(quán)利分散化，民族高校師生的生活和個(gè)人行為自主化、個(gè)性化、獨(dú)立化的特點(diǎn)將比較明顯。而傳統(tǒng)的單一依靠行政手段統(tǒng)一人們思想觀念的工作方式所發(fā)揮的功能將日漸式微。其次，經(jīng)濟(jì)全球化意味著民族高校信息網(wǎng)絡(luò)安全將會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。西方敵對(duì)勢(shì)力利用我國(guó)高校把網(wǎng)絡(luò)作為教學(xué)、科研、管理和思想政治教育工作重要載體的機(jī)會(huì)，以公開(kāi)或隱蔽方式，積極搶占高校這塊思想政治教育重要陣地，對(duì)高校進(jìn)行西方政治、宗教、文化和道德價(jià)值觀念的滲透，制造政治性、煽動(dòng)性、攻擊性的信息和謠言，進(jìn)行反動(dòng)宣傳，或傳播大量危害師生身心健康的有害網(wǎng)絡(luò)信息，在師生中產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響。

2、信息化的負(fù)面效應(yīng)對(duì)民族高校穩(wěn)定的影響

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為民族高校師生獲取各種信息的重要渠道，為信息教育的創(chuàng)新與普及提供了新的平臺(tái)。以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，使異質(zhì)文化之間的交流超越了時(shí)空的限制，在形式上更直接，內(nèi)容上更廣泛。隨著民族高校信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的急劇發(fā)展，校園網(wǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⒖蒲泻头?wù)并重的帶有運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，成為民族高校教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的重要手段，成為校園文化建設(shè)的主要陣地和思想政治教育的重要載體。但是，網(wǎng)絡(luò)普及的負(fù)面效應(yīng)對(duì)民族高校穩(wěn)定的影響也越來(lái)越明顯。它在給民族高校生活帶來(lái)便捷的同時(shí)，也傳播著消極腐朽、低級(jí)趣味的東西，腐蝕著青年學(xué)生。網(wǎng)絡(luò)以廣泛傳播信息的能力和對(duì)人們生活能產(chǎn)生重大影響的特點(diǎn)，也被境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力或不法分子所青睞，他們公開(kāi)以互聯(lián)網(wǎng)為重要載體，大肆傳播西方意識(shí)形態(tài)和腐朽思想，對(duì)民族高校進(jìn)行西方政治觀念、價(jià)值觀念和宗教文化的滲透。

3、宗教問(wèn)題是影響民族高校穩(wěn)定的特殊因素

新中國(guó)成立以來(lái)，由于實(shí)行了正確的民族政策，我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)合作，和睦相處，共同發(fā)展。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，境內(nèi)外的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義勢(shì)力一直相互勾結(jié)，妄圖破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的大好局面。民族分裂主義勢(shì)力利用青年學(xué)生思想單純、社會(huì)閱歷不深、是非辨別能力較差、情緒波動(dòng)較大、易受蒙蔽等弱點(diǎn)，在民族高校秘密建立民族分裂組織，發(fā)展宗教組織成員，進(jìn)行分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)的非法活動(dòng)，直接威脅到民族高校的穩(wěn)定與發(fā)展。一些境內(nèi)外的極端宗教勢(shì)力打著信仰的旗幟，披著宗教外衣，為了達(dá)到其分裂國(guó)家、破壞安定團(tuán)結(jié)大好局面的目的，正有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃地向民族高校進(jìn)行滲透。

三、創(chuàng)新維護(hù)民族高校穩(wěn)定工作運(yùn)行機(jī)制

維護(hù)民族高校穩(wěn)定工作，既需要成熟理論的積極指導(dǎo)，更需要構(gòu)建實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。也就是說(shuō)，維護(hù)民族高校穩(wěn)定工作體系及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)應(yīng)成為此項(xiàng)工作的重中之重。高校穩(wěn)定工作體系是指所有為維護(hù)高校穩(wěn)定而形成的，既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的要素構(gòu)成的系統(tǒng)或整體，其功能是保障高校運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的正常。在組織形式上，它主要涵蓋民宗委主管部門(mén)、各省市教育主管部門(mén)及高校三個(gè)方面。高校穩(wěn)定工作體系的運(yùn)行機(jī)制則是指高校穩(wěn)定工作體系的各個(gè)構(gòu)成要素之間，以及與高校穩(wěn)定工作體系運(yùn)行密切相關(guān)的其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素之間相互聯(lián)系和相互作用的工作方式。加強(qiáng)維護(hù)民族高校穩(wěn)定工作體系及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該著重做好以下幾方面的工作。

1、建立健全維護(hù)民族高校穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制

維護(hù)民族高校的穩(wěn)定不僅僅是民宗委和高等學(xué)校的責(zé)任，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。只有形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面，才能促進(jìn)民族高校穩(wěn)定工作的開(kāi)展。首先，國(guó)家民宗委應(yīng)成立一個(gè)統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)民族高校的穩(wěn)定工作，改善目前民族高校穩(wěn)定工作自發(fā)、分散和自我管理的局面。該機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，制定一整套規(guī)章制度，明確民族高校穩(wěn)定工作的組織、資金、條件保障、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和辦法。同時(shí)，要與各民族高校主要負(fù)責(zé)人簽訂穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)，把確保民族高校穩(wěn)定作為考核高校領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的主要內(nèi)容之一，并做到獎(jiǎng)罰分明。其次，民族高校各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)高校穩(wěn)定工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。工作中應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的高校穩(wěn)定觀，形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)條塊抓、責(zé)任人員分頭抓、全校上下共同抓的工作格局。

2、加強(qiáng)建設(shè)輿論導(dǎo)引和信息機(jī)制

目前影響民族高校穩(wěn)定的各類(lèi)事件大多屬于人民內(nèi)部矛盾，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理這些人民內(nèi)部矛盾，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是高校改革發(fā)展的客觀需要。隨著高等教育的改革與發(fā)展，高等教育在管理體制、辦學(xué)理念、招生和就業(yè)等許多方面都發(fā)生了非常巨大的變化，如何加強(qiáng)輿論導(dǎo)引和信息機(jī)制建設(shè)，把高等教育改革與發(fā)展的信息客觀、公正地傳播出來(lái)，避免社會(huì)和公眾的誤解、曲解是高校當(dāng)前需要開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，對(duì)于學(xué)校穩(wěn)定，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息機(jī)制建設(shè)十分重要。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的原則，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗。這樣，民族高校在面臨影響自身穩(wěn)定的事件時(shí)能夠正本清源，及時(shí)、正確地引導(dǎo)輿論，維護(hù)民族高校穩(wěn)定。

3、建立健全民族高校內(nèi)部矛盾調(diào)處機(jī)制

民族高校應(yīng)在進(jìn)行利益調(diào)整、兼顧公平的基礎(chǔ)上，適時(shí)分析、了解人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)，建立健全校內(nèi)矛盾調(diào)處機(jī)制，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同抓的工作格局，采取集中排查與專(zhuān)項(xiàng)排查相結(jié)合的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，從源頭上盡可能地預(yù)防各類(lèi)矛盾、糾紛的產(chǎn)生，防止因人民內(nèi)部矛盾演化為群體性事件。一旦因人民內(nèi)部矛盾而演化為群體性事件時(shí)，民族高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把握“化解矛盾、控制事態(tài)、恢復(fù)秩序、降低損失、減少影響”的工作原則，堅(jiān)持“區(qū)分性質(zhì)、教育疏導(dǎo)、傾聽(tīng)意見(jiàn)、解決問(wèn)題”的工作方針，盡最大努力平息事態(tài)，鈍化矛盾，控制局面，盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，將影響和損失降到最低限度。應(yīng)把握輿論宣傳主動(dòng)權(quán)，通過(guò)主渠道發(fā)布事件真相，防止道聽(tīng)途說(shuō)、歪曲事實(shí)，以得到社會(huì)公眾和廣大師生的理解。

4、建設(shè)影響民族高校穩(wěn)定因素的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制

對(duì)民族高校而言，雖然影響穩(wěn)定的事件往往是突發(fā)的，但它的發(fā)生與發(fā)展總有一個(gè)過(guò)程。為了從源頭上消除影響民族高校穩(wěn)定的因素，避免高校發(fā)生不穩(wěn)定事件，必須建立、健全預(yù)警機(jī)制，對(duì)影響民族高校穩(wěn)定因素進(jìn)行早期監(jiān)控和預(yù)測(cè)，提高民族高校的應(yīng)對(duì)能力。民族高校應(yīng)用相關(guān)手段監(jiān)測(cè)影響高校穩(wěn)定的因素，并對(duì)其可能造成的危機(jī)程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，然后在此基礎(chǔ)上超前實(shí)施相應(yīng)的預(yù)控措施，把可能造成高校不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，確保民族高校的穩(wěn)定。

[1]李治、陸根書(shū)：維護(hù)高校穩(wěn)定工作體系及機(jī)制建設(shè)研究[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（7）.

[2]林銀煥：論高校學(xué)生群體性事件的危機(jī)管理[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009（1）.

[3]陶應(yīng)勇：高校學(xué)生群體性突發(fā)事件成因分析及應(yīng)對(duì)策略[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（4）.