○徐瑩

（中南民族大學經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430074）

一、當前民族高校穩(wěn)定工作面臨的突出問題

1、民族高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大

當前，大學生就業(yè)是影響民族高校穩(wěn)定的一個顯著的問題。近年來，高校普遍擴招，導致民族高校大學生人數(shù)激增，大學畢業(yè)生求職競爭加劇。因就業(yè)壓力而產(chǎn)生的諸多問題成為直接影響民族高校穩(wěn)定的不利因素。其主要體現(xiàn)在兩方面：一是部分民族高校大學生因?qū)I(yè)就業(yè)前景不樂觀而產(chǎn)生消極情緒，認為就業(yè)前景渺茫，存在較大的安全穩(wěn)定隱患；二是畢業(yè)去向困擾許多民族高校大學生，他們大多愿意在沿海大中城市就業(yè)，不愿意回民族地區(qū)就業(yè)。民族高校大學生就業(yè)難無論是對高校還是對社會的穩(wěn)定都會產(chǎn)生很大的消極影響。

2、貧困生、特困生及有心理問題的學生人數(shù)比例增大

隨著高校收費制度的實行以及社會成員之間的經(jīng)濟收入差距的進一步擴大，民族高校中來自中西部農(nóng)牧區(qū)家庭的貧困生、特困生人數(shù)不斷增加，學生之間的經(jīng)濟狀況和消費差距不斷增大，從而造成了一部分大學生心理嚴重失衡和人格變異，給民族高校穩(wěn)定工作帶來了新的難題。據(jù)調(diào)查，從總體上看，每名民族高校大學生一年要交學費4500—6000元，有些專業(yè)甚至遠遠超過了這一收費標準，加上住宿費、書本費以及求學期間的日常開支，保守估計，每生每年的各種費用之和將高達7000—10000元左右。盡管國家非常重視這一問題，不斷推出各種“獎貸”政策以解決這一問題，學校也不斷加大對貧困學生的幫助力度，通過“減、免、緩”、“特困基金補助”、“社會資助”以及“勤工助學”等多種渠道，緩解相當一部分貧困學生的經(jīng)濟問題，但從全局來看，貧困學生面臨的經(jīng)濟壓力仍相當明顯。這些學生由于經(jīng)濟上負擔過重，心理普遍感到壓抑，思想波動較大，情緒易于激動，對自己的前途和事業(yè)也是消極對待。當這種悲觀情緒達到一定程度時，他們就會對社會上一些不利于安定團結(jié)的突發(fā)事件表現(xiàn)得非常敏感，這無疑會變成影響民族高校穩(wěn)定的一種促發(fā)因素。

3、民族高校校園及其周邊治安環(huán)境復雜化

當前，在一些民族高校的校園及周邊地區(qū)，各種酒吧、游戲房、發(fā)廊美容院、網(wǎng)吧、酒店咖啡屋、自行車攤點、“日租房”、“鐘點房”等隨處可見，由于缺乏嚴格的管理，經(jīng)常引發(fā)糾紛和毆斗事件。民族高校大學生生活相對比較集中，加之他們年少氣盛，情緒不穩(wěn)，對治安問題承受力低，極易影響高校正常的教學、科研和生活秩序，危及高校的穩(wěn)定。如果民族高校對周邊的環(huán)境不加以整治，那么，治安問題就極易演化為規(guī)?；恼涡贼[事和社會問題，直接影響民族高校乃至整個社會的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。

二、影響民族高校穩(wěn)定的主要因素

1、經(jīng)濟全球化的負面效應(yīng)對民族高校穩(wěn)定的影響

首先，經(jīng)濟全球化意味著我國的社會生活將日趨權(quán)利分散化，民族高校師生的生活和個人行為自主化、個性化、獨立化的特點將比較明顯。而傳統(tǒng)的單一依靠行政手段統(tǒng)一人們思想觀念的工作方式所發(fā)揮的功能將日漸式微。其次，經(jīng)濟全球化意味著民族高校信息網(wǎng)絡(luò)安全將會受到嚴重沖擊。西方敵對勢力利用我國高校把網(wǎng)絡(luò)作為教學、科研、管理和思想政治教育工作重要載體的機會，以公開或隱蔽方式，積極搶占高校這塊思想政治教育重要陣地，對高校進行西方政治、宗教、文化和道德價值觀念的滲透，制造政治性、煽動性、攻擊性的信息和謠言，進行反動宣傳，或傳播大量危害師生身心健康的有害網(wǎng)絡(luò)信息，在師生中產(chǎn)生了相當大的負面影響。

2、信息化的負面效應(yīng)對民族高校穩(wěn)定的影響

當前，網(wǎng)絡(luò)已成為民族高校師生獲取各種信息的重要渠道，為信息教育的創(chuàng)新與普及提供了新的平臺。以國際互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，使異質(zhì)文化之間的交流超越了時空的限制，在形式上更直接，內(nèi)容上更廣泛。隨著民族高校信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的急劇發(fā)展，校園網(wǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、科研和服?wù)并重的帶有運營性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，成為民族高校教學、科研和學科建設(shè)的重要手段，成為校園文化建設(shè)的主要陣地和思想政治教育的重要載體。但是，網(wǎng)絡(luò)普及的負面效應(yīng)對民族高校穩(wěn)定的影響也越來越明顯。它在給民族高校生活帶來便捷的同時，也傳播著消極腐朽、低級趣味的東西，腐蝕著青年學生。網(wǎng)絡(luò)以廣泛傳播信息的能力和對人們生活能產(chǎn)生重大影響的特點，也被境內(nèi)外敵對勢力或不法分子所青睞，他們公開以互聯(lián)網(wǎng)為重要載體，大肆傳播西方意識形態(tài)和腐朽思想，對民族高校進行西方政治觀念、價值觀念和宗教文化的滲透。

3、宗教問題是影響民族高校穩(wěn)定的特殊因素

新中國成立以來，由于實行了正確的民族政策，我國各民族團結(jié)合作，和睦相處，共同發(fā)展。但是，長期以來，境內(nèi)外的民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖主義勢力一直相互勾結(jié)，妄圖破壞我國民族團結(jié)的大好局面。民族分裂主義勢力利用青年學生思想單純、社會閱歷不深、是非辨別能力較差、情緒波動較大、易受蒙蔽等弱點，在民族高校秘密建立民族分裂組織，發(fā)展宗教組織成員，進行分裂國家、破壞民族團結(jié)的非法活動，直接威脅到民族高校的穩(wěn)定與發(fā)展。一些境內(nèi)外的極端宗教勢力打著信仰的旗幟，披著宗教外衣，為了達到其分裂國家、破壞安定團結(jié)大好局面的目的，正有意識、有目的、有計劃地向民族高校進行滲透。

三、創(chuàng)新維護民族高校穩(wěn)定工作運行機制

維護民族高校穩(wěn)定工作，既需要成熟理論的積極指導，更需要構(gòu)建實用性和可操作性強的工作體系和運行機制。也就是說，維護民族高校穩(wěn)定工作體系及運行機制建設(shè)應(yīng)成為此項工作的重中之重。高校穩(wěn)定工作體系是指所有為維護高校穩(wěn)定而形成的，既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的要素構(gòu)成的系統(tǒng)或整體，其功能是保障高校運轉(zhuǎn)秩序的正常。在組織形式上，它主要涵蓋民宗委主管部門、各省市教育主管部門及高校三個方面。高校穩(wěn)定工作體系的運行機制則是指高校穩(wěn)定工作體系的各個構(gòu)成要素之間，以及與高校穩(wěn)定工作體系運行密切相關(guān)的其他社會、經(jīng)濟因素之間相互聯(lián)系和相互作用的工作方式。加強維護民族高校穩(wěn)定工作體系及運行機制建設(shè)，應(yīng)該著重做好以下幾方面的工作。

1、建立健全維護民族高校穩(wěn)定的領(lǐng)導體制和機制

維護民族高校的穩(wěn)定不僅僅是民宗委和高等學校的責任，也是全社會共同的責任。只有形成全社會齊抓共管的良好局面，才能促進民族高校穩(wěn)定工作的開展。首先，國家民宗委應(yīng)成立一個統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的常設(shè)機構(gòu)來領(lǐng)導民族高校的穩(wěn)定工作，改善目前民族高校穩(wěn)定工作自發(fā)、分散和自我管理的局面。該機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，制定一整套規(guī)章制度，明確民族高校穩(wěn)定工作的組織、資金、條件保障、部門聯(lián)動的機制和辦法。同時，要與各民族高校主要負責人簽訂穩(wěn)定工作責任書，把確保民族高校穩(wěn)定作為考核高校領(lǐng)導人政績的主要內(nèi)容之一，并做到獎罰分明。其次，民族高校各級黨組織和領(lǐng)導干部要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，從講政治的高度，充分認識高校穩(wěn)定工作的極端重要性，切實加強對穩(wěn)定工作的領(lǐng)導。工作中應(yīng)樹立科學的高校穩(wěn)定觀，形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門條塊抓、責任人員分頭抓、全校上下共同抓的工作格局。

2、加強建設(shè)輿論導引和信息機制

目前影響民族高校穩(wěn)定的各類事件大多屬于人民內(nèi)部矛盾，正確認識和妥善處理這些人民內(nèi)部矛盾，既是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是高校改革發(fā)展的客觀需要。隨著高等教育的改革與發(fā)展，高等教育在管理體制、辦學理念、招生和就業(yè)等許多方面都發(fā)生了非常巨大的變化，如何加強輿論導引和信息機制建設(shè)，把高等教育改革與發(fā)展的信息客觀、公正地傳播出來，避免社會和公眾的誤解、曲解是高校當前需要開展的一項重要工作。實踐證明，對于學校穩(wěn)定，加強輿論引導和信息機制建設(shè)十分重要。要調(diào)動一切積極因素，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的原則，唱響主旋律，打好主動仗。這樣，民族高校在面臨影響自身穩(wěn)定的事件時能夠正本清源，及時、正確地引導輿論，維護民族高校穩(wěn)定。

3、建立健全民族高校內(nèi)部矛盾調(diào)處機制

民族高校應(yīng)在進行利益調(diào)整、兼顧公平的基礎(chǔ)上，適時分析、了解人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因及特點，建立健全校內(nèi)矛盾調(diào)處機制，形成黨政主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，部門領(lǐng)導共同抓的工作格局，采取集中排查與專項排查相結(jié)合的辦法，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，從源頭上盡可能地預防各類矛盾、糾紛的產(chǎn)生，防止因人民內(nèi)部矛盾演化為群體性事件。一旦因人民內(nèi)部矛盾而演化為群體性事件時，民族高校領(lǐng)導應(yīng)把握“化解矛盾、控制事態(tài)、恢復秩序、降低損失、減少影響”的工作原則，堅持“區(qū)分性質(zhì)、教育疏導、傾聽意見、解決問題”的工作方針，盡最大努力平息事態(tài)，鈍化矛盾，控制局面，盡快恢復學校正常的教學、工作和生活秩序，將影響和損失降到最低限度。應(yīng)把握輿論宣傳主動權(quán)，通過主渠道發(fā)布事件真相，防止道聽途說、歪曲事實，以得到社會公眾和廣大師生的理解。

4、建設(shè)影響民族高校穩(wěn)定因素的監(jiān)測、監(jiān)控與預警機制

對民族高校而言，雖然影響穩(wěn)定的事件往往是突發(fā)的，但它的發(fā)生與發(fā)展總有一個過程。為了從源頭上消除影響民族高校穩(wěn)定的因素，避免高校發(fā)生不穩(wěn)定事件，必須建立、健全預警機制，對影響民族高校穩(wěn)定因素進行早期監(jiān)控和預測，提高民族高校的應(yīng)對能力。民族高校應(yīng)用相關(guān)手段監(jiān)測影響高校穩(wěn)定的因素，并對其可能造成的危機程度進行科學評價，然后在此基礎(chǔ)上超前實施相應(yīng)的預控措施，把可能造成高校不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，確保民族高校的穩(wěn)定。

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