謝武波
【摘 要】文化是民族的血脈。法院文化建設(shè)是新時(shí)期法院工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)和踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”價(jià)值觀的要求。圖書資料是法院文化建設(shè)的重要組成部分,是培育法官職業(yè)道德、提升審判質(zhì)量、提高法官隊(duì)伍綜合素質(zhì)的動(dòng)力之源。近年來,各級(jí)法院在圖書資料建設(shè)與管理方面取得了一些成績(jī),但與最高法院的要求及建設(shè)一支專家型法官隊(duì)伍的要求不相適應(yīng)。為此,提出幾點(diǎn)思考,無疑會(huì)對(duì)助推法院文化建設(shè)產(chǎn)生積極意義。
【關(guān)鍵詞】基層法院;圖書資料;現(xiàn)狀與發(fā)展
“法院是法律帝國(guó)的首都,法官是帝國(guó)的王候”。然而,讓法院是成為真正法律帝國(guó)的首都,讓法官成為法律帝國(guó)的王候,離不開法院文化建設(shè)。豐厚的法律專業(yè)知識(shí)不可或缺,綜合的文化素養(yǎng)和深厚的文化底蘊(yùn)也應(yīng)同時(shí)具備。圖書資料是法律帝國(guó)和帝國(guó)王侯不斷汲取的營(yíng)養(yǎng),離開了這些營(yíng)養(yǎng),帝國(guó)必將毀滅,王侯必將死亡。
汝陽縣法院是全國(guó)優(yōu)秀法院,省文明單位,黨組高度重視法院文化建設(shè),很早就建立了專門的圖書館(包括期刊閱覽室、電子閱覽室),為全面提升干警綜合素質(zhì)和司法能力,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院,營(yíng)造濃厚、良好的學(xué)習(xí)氛圍,為干警后續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。在經(jīng)費(fèi)緊張有限的情況下,多方措籌資金,不斷完善圖書館設(shè)施,充實(shí)圖書數(shù)量,增購(gòu)圖書品種,征訂各種雜志期刊。內(nèi)容豐富多樣、環(huán)境優(yōu)雅舒心的圖書閱覽室給廣大干警提供了學(xué)習(xí)的“第二課堂”。汝陽法院在圖書資料管理上取得的成績(jī),多次得到上法院的表彰和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。隨著新辦公大樓的落成,圖書館建設(shè)將有更大規(guī)模地創(chuàng)新和發(fā)展。
但就全國(guó)基層法院而言,圖書館建設(shè)與發(fā)展極不平衡,與最高法院的要求有較大差距?,F(xiàn)對(duì)目前基層法院圖書資料建設(shè)的現(xiàn)狀及瓶頸進(jìn)行分析并提出一些建議,對(duì)法院文化建設(shè)與發(fā)展起到積極作用。
1.目前基層法院圖書資料管理的現(xiàn)狀
2005年,最高人民法院發(fā)出通知,要求各地各級(jí)法院進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院圖書館(室)等文化設(shè)施建設(shè),并對(duì)相關(guān)事宜提出了要求。通知指出,圖書館(室)是法院文明的窗口,是法院文化底蘊(yùn)的標(biāo)志。要求各級(jí)人民法院要在年度預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于購(gòu)置圖書資料,保證法官辦案和學(xué)習(xí)用書的需求,逐步擴(kuò)大和充實(shí)藏書數(shù)量。
近幾年來,在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心支持下,人民法院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成績(jī),許多法院新建或改擴(kuò)建了辦公樓和審判法庭,彰顯了我國(guó)司法機(jī)關(guān)的良好形象。但在重視辦公樓和審判法庭建設(shè)的同時(shí),忽視了對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),有的認(rèn)為,圖書資料是法官個(gè)人知識(shí)積蓄,購(gòu)買圖書是法官的個(gè)人行為,費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有法官個(gè)人購(gòu)買。故此,對(duì)提高法官理論素養(yǎng)的方法和舉措均存在明顯欠缺,對(duì)法院圖書館建設(shè)行動(dòng)緩慢。加上中國(guó)圖書資料的價(jià)格昂貴,法官經(jīng)濟(jì)待遇低,個(gè)人出資購(gòu)買書籍有心無力,最終導(dǎo)致法官無書可讀、無資料可查的尷尬局面,這種狀況明顯不適應(yīng)人民法院各項(xiàng)工作發(fā)展的要求,對(duì)中國(guó)法官文化學(xué)習(xí)、理論水平的提高極為不利。
“大學(xué)者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也。”法院、法官的形象,不是靠大樓、法袍來創(chuàng)造的,要靠法官理論內(nèi)涵和對(duì)法律正義的身體力行來實(shí)現(xiàn)的。法律帝國(guó)的王候,需要不斷從法律、法規(guī)中汲取營(yíng)養(yǎng),才能提高自己的理論素養(yǎng),壯大自身的執(zhí)法能力。
目前,我國(guó)法院司法公正、司法效率得到加強(qiáng),司法獨(dú)立初步實(shí)現(xiàn),司法權(quán)正漸成為裁處社會(huì)矛盾糾紛的終極性權(quán)力,法院正成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義公平和傳播法律理性的地方。司法考試實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,大批高素質(zhì)的優(yōu)秀法律人才不斷進(jìn)入法院。各地法院的辦公條件日益改善,法槌、法官袍莊嚴(yán)肅穆。凡此種種,充滿著法律帝國(guó)的希望。此時(shí),正是大力發(fā)展法院文化特別是需要加大力度進(jìn)行圖書館建設(shè),為一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍隨時(shí)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)的緊迫時(shí)期,但由于各種主客觀原因的存在,法院圖書館建設(shè)及圖書資料短缺仍是法院文化的薄弱環(huán)節(jié)。
發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū),東西部地區(qū),沿海與內(nèi)地等地區(qū)各項(xiàng)差別懸殊大,發(fā)展不平衡。除了辦公條件、工資福利待遇外,法官素質(zhì)也參差不齊。都普遍存在對(duì)法官理論素養(yǎng)和法律圖書館建設(shè)方面的欠缺。大多數(shù)基層法院沒有圖書館,有的有圖書室但圖書數(shù)量少,種類單一,效能低下,借閱者寥寥。一些法院,由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),財(cái)政困難,每年對(duì)圖書資料經(jīng)費(fèi)的投入很少,除了訂一些黨報(bào)黨刊和《人民法院報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《人民司法》等專業(yè)報(bào)刊外,基本沒有購(gòu)買圖書資料。再加上缺乏專人管理,圖書借閱制度不完善,圖書資料的毀損、流失現(xiàn)象比較普遍,圖書館名不副實(shí),很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.法院圖書資料管理存在的問題及原因分析
法院圖書資料建設(shè)與發(fā)展存在諸多問題,究其原因,一是缺少對(duì)法院文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義的認(rèn)知,缺少圖書資料對(duì)審判質(zhì)量和法官素質(zhì)提升重要性的認(rèn)識(shí)。二是資金缺乏是制約圖書資料建設(shè)的重要原因。目前我國(guó)圖書資料普遍存在虛高不下的狀態(tài),由于資金困難,有的法院即使建成了圖書館,也無法及時(shí)購(gòu)買書籍使圖書資料得到補(bǔ)充和更新,法律專業(yè)圖書數(shù)量少,圖書中法學(xué)名著和高質(zhì)量論著不多,質(zhì)量略有欠佳,有關(guān)最高人民法院指導(dǎo)工具書資料不足,有關(guān)外國(guó)法的法典、論著和判決例資料,基本處于空白,有關(guān)期刊征訂不足,法學(xué)核心期刊廖若晨星,沒有建立法院的判決書例資料庫、法官論著資料庫,找不到本院歷史裁判文化資料等。這種現(xiàn)象導(dǎo)致圖書館頭有虛名,光顧著不多。
3.對(duì)法院圖書資料發(fā)展的建議
隨著法院系統(tǒng)局域網(wǎng)的建成,法院系統(tǒng)與北大網(wǎng)絡(luò)圖書館有關(guān)法律圖書的資源共享,改善了目前法院圖書資料匱乏的局面。但作為法院獨(dú)立的文化建設(shè),圖書館建設(shè)及圖書資料管理仍需加強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì),法院大樓的建設(shè)固然很重要,而法院的圖書資料作為軟件,其建設(shè)亦不可或缺。一個(gè)法院如缺乏相應(yīng)的圖書資料,猶如缺乏糧草,安能養(yǎng)成深厚的法官理論素養(yǎng),必然外強(qiáng)中干,法律帝國(guó)、法律王候?qū)⑼接衅涿榱怂茉煲浦矊<倚透咚刭|(zhì)的法官隊(duì)伍,必須進(jìn)一步加強(qiáng)法院圖書資料的發(fā)展。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出硬件建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變法院領(lǐng)導(dǎo)觀念,提高對(duì)圖書館建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí),要求各級(jí)法院每年都要拿出一定資金用于圖書資料的購(gòu)買,特別是加強(qiáng)中央政法資金對(duì)該項(xiàng)目資金的專屬管理。上級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)基層法院圖書館建設(shè)的指導(dǎo),做出既符合當(dāng)前實(shí)際有符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的圖書館建設(shè)規(guī)劃。
二是補(bǔ)充增加圖書購(gòu)買種類。搞好圖書分類管理,實(shí)現(xiàn)高效有序流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好書刊分類,做好目錄設(shè)置,對(duì)各類圖書實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,做好書看清點(diǎn)、整理、修補(bǔ)、裝訂、保管和剔舊工作。加強(qiáng)應(yīng)用,拓寬領(lǐng)域。真正能讓法官們?cè)谧脭喟钢?,時(shí)常流連、浸泡于圖書館,盡情地吸食法律世界的精髓。三是健全制度,規(guī)范管理。建立長(zhǎng)效機(jī)制,在建章立制上下功夫。使有限的圖書資料發(fā)揮出更大的作用。四是建立本院歷史文化資料庫。包括本院判決例資料庫。將所有本院審結(jié)的裁判文書,分民商事、刑事和行政三類,按年份裝訂成冊(cè),以備查考。也包括 法院歷年《法院工作報(bào)告》、《法院志》、各種調(diào)研報(bào)告,以及本院法官所撰寫論文、論著的資料庫。這也是法院文化的積淀。