李京晶

【摘 要】本文通過介紹教育與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，從財政收入占GDP 的比例、中央與地方財權(quán)關(guān)系、政府的財政偏好效應(yīng)等方面分析了財政性教育經(jīng)費達不到GDP4%的原因，并建議通過擴寬籌資渠道、落實地方責(zé)任制、公開教育經(jīng)費的途徑解決教育經(jīng)費短缺的問題。

【關(guān)鍵詞】財政性教育經(jīng)費；GDP4%；舉措

1.教育對經(jīng)濟增長的重要性分析

1.1教育與經(jīng)濟的聯(lián)系

舒爾茨在《教育和經(jīng)濟增長》一文中，用教育投資增長收益率的方法估算出1957年美國教育對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為33%。中國學(xué)者也計算出1999 年中國教育對經(jīng)濟增長的貢獻率為26.92%。教育不像科技成果能夠作為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，它主要通過以下幾種方式直接或間接影響經(jīng)濟增長：第一種是教育投入增加了教育消費從而帶動其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展拉動經(jīng)濟增長；第二種是教育投入直接推動科技進步來促進經(jīng)濟增長；三是通過教育培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者促進了生產(chǎn)力的提升從而促進經(jīng)濟增長。

1.2增加教育投入的必要性

近年我國財政性教育經(jīng)費占GDP總量不斷增加，然而教育投入相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻低于世界大多數(shù)國家的水平。教育投入成為縮小與世界發(fā)達國家的差距的基礎(chǔ)性投資。正如胡錦濤總書記在全國教育工作會議上明確指出的那樣：在黨和國家工作全局中必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。2004 年以來， 我國逐步建立了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，。但是從教育發(fā)展供需來看，教育經(jīng)費不足的矛盾仍然突出， 義務(wù)教育資源在區(qū)域間、 城鄉(xiāng)間分配不均衡等等。經(jīng)費不足依然是制約教育發(fā)展的重要因素。因此提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例， 爭取2012 年達到4%成為促進教育發(fā)展、促進社會發(fā)展的必要課題。

2.教育經(jīng)費達不到GDP4%的原因分析

2.1財政收入占GDP 的比例過低

盡管這些年教育支出呈不斷增長趨勢，預(yù)算內(nèi)教育支出增長程度較低使得國家財政性教育經(jīng)費一直沒有達到到GDP的4%。我國教育預(yù)算內(nèi)支出及教育支出比同期財政收入和GDP的增長幅度高。教育支出從1998年到2008男增長了4.92 倍。從2949億元增長到14500 億元.。而預(yù)算內(nèi)教育支出更從1998 年的2032億元增長到 2008年的10449 億元 ，增長了5.14 倍。預(yù)算內(nèi)教育支出按2007年的8280 億元來算，占到了GDP 的3.36%。盡管政府這些年不斷增加教育經(jīng)費總量，但財政性教育支出將近10 年仍然沒有達到占GDP4% 的保準(zhǔn)。財政收入占GDP的比重過低成為主要原因。我國的經(jīng)濟改革這些年不斷的放權(quán)， 財政收入占GDP 的比例也呈下降的趨勢，，從1998 年到2006 年， 財政收入占GDP 的比例持續(xù)多年低于20%，財政性教育經(jīng)費GDP 占比達不到4%的現(xiàn)象與財政收入占GDP的比重過低有直接關(guān)聯(lián)。

2.2中央與地方財權(quán)不明現(xiàn)象

目前，我國的財政收入主要分國家與地方兩部分，地方財政收入又分為中央轉(zhuǎn)移支付及地方收入，地方GDP 與財政收入在統(tǒng)計方面存在著很大差異。其次，相對于全國而言財政性教育經(jīng)費占GDP的4%，但地方的教育費用與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等聯(lián)系緊密。2009年中央級財政占全國財政總收入的52.4%，地方性財政收入占全國財政總收入的47.6%，稅改使得國稅比例相對于地稅比例增加，地方可能在中央加大對教育比例的投入時減少自身的投入，這樣地方教育經(jīng)費的GDP占比可能就一直達不到標(biāo)準(zhǔn)。地方教育經(jīng)費不足的原因也與中央和地方事權(quán)與財權(quán)劃分不對等有關(guān)。實行分稅制改革后，2008年地方性財政收入占全國比例還不到50%。然而從中央和地方財政支出的比例分析，地方財政支出20多年來一直維持在70%左右，2008年約達到80%。這表明我國的財權(quán)雖上收至中央，地方政府的事權(quán)卻沒有相應(yīng)的減少，導(dǎo)致地方政府在教育經(jīng)費達標(biāo)問題上壓力沉重。

2.3地方政府的財政偏好效應(yīng)

我國財政分權(quán)體制的實施使得在財權(quán)上地方政府可以在事權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)其偏好分配財力，一方面，政府官員有可能局部利益出發(fā)而忽視整體利益；另一方面，政府的財政行為可能在資源配置方面逐利。尤其在一切讓位于經(jīng)濟的發(fā)展的情況下，地方財政支出更容易忽視科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，使得財政生產(chǎn)性公共支出和民生性公共支出產(chǎn)生失衡現(xiàn)象。教育法中要求的各級政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長在很多地方也還沒有實現(xiàn)，僅2008年就有24個省份沒達到預(yù)算內(nèi)教育撥款的標(biāo)準(zhǔn)。

3.提高財政性教育經(jīng)費的舉措

3.1擴寬籌資渠道，增加財政收入

2008 年全國財政性教育經(jīng)費投入達到了10449. 6億元，其中企辦校和校辦產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)收入用于教育的僅占 0. 7%。可見，要實現(xiàn)4%目標(biāo)，各級政府在發(fā)展經(jīng)濟的前提下還要拓寬投資渠道，逐漸增加財政教育投入。近來，國家先后出臺了內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一征收教育費附加費，提高地方教育附加費征收標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)按增值稅營業(yè)稅、消費稅的3% 來征收專項用于教育事業(yè)的教育費附加。內(nèi)外資企業(yè)都要增收一定比例的附加費；提高依照三稅征收地方教育附加的比重；統(tǒng)籌土地出讓收入用于教育；從彩票、公益金中增加安排用于教育支出；各級發(fā)展和改革部門掌握的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資明確一定比例用于教育；除此之外，教育部門以及學(xué)校通過發(fā)揮自身人才和科研的優(yōu)勢，贏得更多的政府財政性教育投入。積極主動參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。通過多種籌資方式保證財政教育投入大幅度增加。

3.2中央統(tǒng)領(lǐng)全局，落實地方責(zé)任制

先由我國2013 年GDP的總量來推導(dǎo)占4% 的國家財政性教育經(jīng)費支出的總量，再根據(jù)各地在校生規(guī)模和生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)推導(dǎo)出地方各級政府的財政預(yù)算。中央根據(jù)具體情況，對努力程度不夠的地方給予監(jiān)督和檢查，對努力后仍然達不到指標(biāo)的地方給予一定的經(jīng)濟支持和幫助，在年終為了確保決算達到目標(biāo)要求，依據(jù)GDP的實際情況再對預(yù)算進行調(diào)整，并且通過分析主客觀因素找出未達標(biāo)的原因，根據(jù)實際情況獎勵或者給予懲罰。完善中央財政轉(zhuǎn)移支付政策，還要靠繼續(xù)進行財政改革，建立財事權(quán)對應(yīng)的體制，增強地方政府在教育方面的服務(wù)能力等措施。依據(jù)地方政府的各自的情況，通過使中央與地方共享稅比例和地方稅收基數(shù)降低等手段，使地方財政的收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并降低中央財政集中程度，努力將其占全國財政收入控制在50%以下。

3.3公開教育經(jīng)費，加強監(jiān)督管理

首先4%這個指標(biāo)具體化、公開化。財政部應(yīng)該公布每一財政年度教育經(jīng)費的構(gòu)成及細節(jié)，如中央政府、地方政府和其他財源分別撥多少經(jīng)費到哪些部門，這些部門如何分配這經(jīng)費。一個縣的民眾都可以隨時查到本縣的教育經(jīng)費來自哪些方面，一共有多少錢，學(xué)校的教師和家長更應(yīng)該能查到這些數(shù)字。這樣可防止教育部門滋生腐敗的土壤。財政分權(quán)后，在地方政府預(yù)算外和制度外收入不斷增加的情況下，預(yù)算對地方政府的約束程度降低，從而使得地方政府支出的隨意性不斷增強。這樣就需要將發(fā)展教育事業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)歸入干部考核體系，以此促使地方政府按時實現(xiàn)財政性教育投入占GDP4%的目標(biāo)。

【參考文獻】

[1]秦福利.財政性教育經(jīng)費達到GDP4%的若干思考[J].高教研究，2011，（5）.

[2]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1990.