姜浩峰

“也許，這是我最后一次以農(nóng)業(yè)部漁政人員的身份公開露面了。今后，以中國海警局的名義，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)，番號(hào)、編制都得變，不會(huì)存在中國漁政這支隊(duì)伍了?！?月16日上午，中國漁政202船政委孫世薦在上海市寧波經(jīng)濟(jì)促進(jìn)協(xié)會(huì)作報(bào)告——《從黃巖島對(duì)峙事件看南海主權(quán)爭端現(xiàn)狀及對(duì)策》。

此時(shí)，孫世薦工作所在的漁政202船正在沈家門某船塢大修整備，全體船員已從新華社電訊中獲悉——“根據(jù)3月10日提請(qǐng)全國人大會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。”

之前因政出多門，我國海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出。特別是每支隊(duì)伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。這次機(jī)構(gòu)改革，意味著原屬海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私，還有公安部的海警，將匯聚起來形成一支整合力量，在中國海警局的旗幟下統(tǒng)一開展海上維權(quán)執(zhí)法。

當(dāng)然，統(tǒng)一旗幟需要一個(gè)過程。3月22日，隨著汽笛一聲長鳴，中國最大的綜合執(zhí)法漁政船中國漁政312正式入列中國漁政南海區(qū)漁政局，此前，這是一艘海軍補(bǔ)給艦。

聯(lián)合執(zhí)法初嘗甜頭

海警局成立之前，在孫世薦看來有相當(dāng)“戰(zhàn)斗力”的海監(jiān)船，面對(duì)日本海上保安廳尚且處于弱勢，更何況他那正在大修整備的漁政船。

當(dāng)然，孫世薦和他的戰(zhàn)友們從不畏懼。孫世薦經(jīng)歷過日船、日機(jī)尾隨，也參與了2010年“9·7”撞船事件的處理——2010年9月7日上午，一艘中國漁船在釣魚島海域先后與兩艘日本巡邏船相撞。中國外交部副部長隨后奉命約見日本駐華大使，要求日方停止非法攔截行動(dòng)。當(dāng)晚，日本海上保安廳以嫌疑妨礙公務(wù)逮捕這艘中國漁船的船長詹其雄，同時(shí)以涉嫌違反《漁業(yè)法》對(duì)該船展開調(diào)查。13日上午，日本海上保安廳釋放了7日非法抓扣的14名中國船員。9月25日凌晨，被日方非法抓扣的漁船船長返福州。而漁政202船第一時(shí)間趕赴釣魚島海域，接應(yīng)和護(hù)送被日本非法抓扣漁船“閩晉漁5179”安全回港。

漁政202船原本隸屬于農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局，是最早前往東海釣魚島海域執(zhí)法的中國漁政船，曾經(jīng)護(hù)送在釣魚島附近作業(yè)的漁民返回母港。不僅如此，孫世薦告訴《新民周刊》：“我們是東海區(qū)漁政局派到南海區(qū)南沙巡航的第一艘執(zhí)法船。2010年春，漁政202船和農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政313船首次跨海區(qū)編隊(duì)巡航執(zhí)法，就是中央直接布置的，顯示出國家護(hù)衛(wèi)南方藍(lán)色海洋國土的決心?！?/p>

2010年的這次海上巡航，讓孫世薦記憶猶新。出生于1983年的孫世薦被派往漁政202船任政委，得以首次親身接觸300多萬平方公里的藍(lán)色海疆，按照孫世薦的話說：“九段線內(nèi)都跑遍了。”

畢業(yè)于上海海事大學(xué)的孫世薦，當(dāng)時(shí)對(duì)南?？芍^是既熟悉又陌生。說熟悉，他的手掌在中國地圖上無數(shù)次撫過這片區(qū)域；說陌生，作為一位漁政干部，卻只在東海巡航過。要知道，南海的面積，是東海、黃海、渤海相加面積的三倍。

出發(fā)前，在海南島基地室外40℃的高溫日曬下，東海區(qū)和南海區(qū)兩艘漁政船的小伙子們，進(jìn)行了一場籃球賽，就算互相認(rèn)識(shí)了。接下來的聯(lián)合執(zhí)法中，大家首次互相配合。

東海區(qū)的漁政人員一起登臨漁船，代表國家慰問中國漁民。其他的工作包括驅(qū)逐非法進(jìn)入中國海域作業(yè)的外國漁船；在南海上開展大練兵，進(jìn)行防盜反劫演習(xí)等。

這次聯(lián)合執(zhí)法，讓孫世薦和他的船員們初嘗甜頭。雖然同屬漁政系統(tǒng)，可原本東海區(qū)的船員并無機(jī)會(huì)到南海區(qū)執(zhí)法。

之前，漁政202船曾先后于2002年和2005年兩次在太平洋西北公海上，與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行聯(lián)合巡航，船員們親身體驗(yàn)了美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的海洋管理機(jī)制。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)覆蓋海軍、邊防、海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，有著極強(qiáng)的快速反應(yīng)能力。反觀聯(lián)合巡航的中國漁政船，則只能執(zhí)行漁政護(hù)漁任務(wù)。即使如此，還條塊分割，比如東海區(qū)與南海區(qū)的分割，造成假如一旦釣魚島海域有事，南海漁政船想要形成增援，就很繁瑣。至于海監(jiān)船，又由于管理職能不同，無法直接進(jìn)行護(hù)漁任務(wù)。

“漁政202船排水量956噸，建造于1999年，采用雙機(jī)推進(jìn)，速度為十八九節(jié)。船員30人。當(dāng)年也算先進(jìn)?？杀绕鸷１O(jiān)84、75這樣1500噸左右的大船，在海上與有關(guān)國家對(duì)峙，就顯得吃力。此時(shí)，如果大家形成合力，打‘組合拳，效果就會(huì)倍增。”孫世薦告訴《新民周刊》。

海上安保升級(jí)

在中國海警局問世以前，日本一直自認(rèn)為在海洋安保力量上，對(duì)中國保有優(yōu)勢。

日本海上保安廳第10和第11管區(qū)在釣魚島附近共同負(fù)責(zé)日常監(jiān)控任務(wù)。這兩個(gè)管區(qū)下轄各型巡邏艦40多艘、飛機(jī)近20架，其中3200噸的巡邏艦3艘，1000到2000噸的巡邏艦8艘。特別是日本PLH型巡邏艦，是日本海上保安廳的看家利器，滿載排水量3200噸，裝備數(shù)門速射炮，還可搭載直升機(jī)，其“作戰(zhàn)能力”超過周邊國家的海上執(zhí)法船。PLH型巡邏艦中最大的“敷島”號(hào)，排水量高達(dá)6500噸，戰(zhàn)斗力不比有些國家的驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦遜色。

然而，最近的日本《每日新聞》稱，中國海警局的組建，將使得中國形成類似美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和日本海上保安廳的海上安保力量。日本在東海特別是釣魚島海域的“優(yōu)勢”將被大幅削弱，甚至轉(zhuǎn)為劣勢。經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展，中國海上安保力量，其實(shí)力可能不比美國海岸警衛(wèi)隊(duì)差，必然強(qiáng)于日本海上保安廳。

根據(jù)央視國際引自共同社的報(bào)道，日本官房長官菅義偉3月18日上午在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)法國向中國出口艦載機(jī)降落設(shè)備，表示關(guān)切。因?yàn)檩蚜x偉認(rèn)為，這切實(shí)涉及到其所謂“尖閣”列島（我釣魚島）的安全。菅義偉稱，該降落設(shè)備安裝在船甲板上，是一面排列著小孔的鋼板。直升機(jī)降落時(shí)從一側(cè)伸出的鋼絲繩尖端插入鋼板小孔中固定，即使天氣惡劣也可在沒有船員輔助的情況下降落。

共同社表示，日本政府在去年年底前掌握消息稱中國海監(jiān)船和法國企業(yè)已簽訂購買2組設(shè)備的合同。由于這將幫助海洋活動(dòng)頻繁的中國艦船“提高能力”，日本政府今年1月前后起已通過外交途徑數(shù)次向法國政府表示關(guān)切。

孫世薦向《新民周刊》表示：“我真希望國家像抓航空航天工作一樣，對(duì)海權(quán)維護(hù)有一個(gè)系統(tǒng)、長期的規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)和不足之處?！?/p>

目前來看，事態(tài)正像孫世薦所希冀的方向發(fā)展。針對(duì)中國重組海上安保力量，中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長羅援少將說：“首先，海上維權(quán)與執(zhí)法不再是各個(gè)部門自己的事了，要形成大的國家海洋安全觀的概念。第二，要排除一些部門利益的障礙，服從大局與整體利益。第三，在裝備上做一些調(diào)整，適當(dāng)配備一些自衛(wèi)武器。以前國家海洋局下屬的是海監(jiān)總隊(duì)，所屬船只是公務(wù)船，但現(xiàn)在以中國海警局的名義執(zhí)法，其船只應(yīng)該是海警船。公務(wù)船不自配武器，最多配備水炮，而日本海保廳則配有一些重型裝備，導(dǎo)致我們長期處于一種水炮對(duì)火炮的局面。而海警船則不同，它具有警察性質(zhì)，可以配備一些自衛(wèi)武器，以改變以前處于明顯劣勢的局面?！?/p>

今后中國的海上安保力量將大大增強(qiáng)。“之前中國海上安保力量‘九龍鬧海的局面，將不復(fù)存在。我們將形成合力打組合拳。”在孫世薦走下講臺(tái)準(zhǔn)備返回漁政202船時(shí)， 針對(duì)新成立的中國海警局是否具有刑事執(zhí)法權(quán)以及配備重型武器等問題，中國國家海洋局新聞發(fā)言人石青峰3月20日在北京未予否認(rèn)，他說：“即將出臺(tái)的方案將給予明確。”