和靜鈞

9月25日，前來(lái)紐約參加聯(lián)合國(guó)年度一般辯論會(huì)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里代表美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《武器貿(mào)易條約》，成為該條約第91個(gè)簽署國(guó)。

至此，加上當(dāng)天另有16國(guó)簽署了條約，這份聯(lián)合國(guó)有史以來(lái)最完整的常規(guī)武器貿(mào)易合約，已經(jīng)有107個(gè)國(guó)家簽署，其中有50個(gè)國(guó)家需要完成國(guó)內(nèi)立法部門審批程序后方能生效，這一名單上就有美國(guó)?？死锎砜偨y(tǒng)簽字的這份條約，還得經(jīng)過(guò)美國(guó)參議院批準(zhǔn)方算美國(guó)正式加入該條約。目前這50個(gè)需要補(bǔ)充程序的國(guó)家中，已有6個(gè)國(guó)家完成了后續(xù)工作。

條約的背景

但凡看過(guò)好萊塢巨片《戰(zhàn)爭(zhēng)之王》的人都知道，失范的全球軍火販賣，是地區(qū)沖突及人道主義危機(jī)惡化的根由之一。被稱為 “死亡商人”、“死亡販子”、“恐怖分子”、“世上頭號(hào)非法軍火販子” 的維克多·布特，據(jù)稱就是該片主角的原型。好萊塢巨片《戰(zhàn)爭(zhēng)之王》則被指為是維克多·布特的“自傳”，那個(gè)聲稱要把軍火賣給地球所有人的影片主角，成了無(wú)情推動(dòng)地區(qū)流血沖突的推手。美國(guó)稱，上世紀(jì)80年代末起，所有在南美、非洲及中東的流血戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突中，布特均向沖突雙方提供了殺人武器，布特也由此搖身轉(zhuǎn)變?yōu)槭郎献罡挥械娜宋镏弧?/p>

一直以來(lái)，西歐幾個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一直在呼吁制訂一份全球合約，以規(guī)范世界各國(guó)之間的常規(guī)武器貿(mào)易。然而，軍火大國(guó)美國(guó)、俄羅斯及印度等國(guó)，對(duì)此意興闌珊，美國(guó)稱自己已經(jīng)有一套極為嚴(yán)密的武器管制系統(tǒng)，無(wú)需再為一份重復(fù)的條約而努力，美國(guó)甚至以其憲法第二修正案權(quán)利為由，擔(dān)心條約后將損害美國(guó)國(guó)內(nèi)的武器銷售。世界第二軍火貿(mào)易大國(guó)俄羅斯，則以條約標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，表示暫不考慮加入。

條約的宗旨是對(duì)監(jiān)管八類常規(guī)武器的國(guó)際貿(mào)易制定共同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這八類武器為坦克、裝甲戰(zhàn)車、大口徑火炮、戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊直升機(jī)、戰(zhàn)艦、導(dǎo)彈與導(dǎo)彈發(fā)射器，以及小型軍火。遵守條約的締約國(guó)將設(shè)立管制武器出口的機(jī)制，以確保所輸出的武器不被用于種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，或落入恐怖分子和犯罪團(tuán)伙手中。

2006年底，經(jīng)過(guò)各方努力，聯(lián)大終于決定制訂條約，來(lái)自世界各國(guó)的律師們起草條約，2012年草案出臺(tái)時(shí)引起相當(dāng)大爭(zhēng)議，只好退而再議。2013年4月2日，聯(lián)大以152票贊成、3票反對(duì)、23票棄權(quán)的結(jié)果表決通過(guò)了該《條約》，其中面臨著武器禁運(yùn)制裁的朝鮮、伊朗和敘利亞投了反對(duì)票，中國(guó)、俄羅斯、印度和埃及等23國(guó)投了棄權(quán)票。美國(guó)出乎意料地投出贊成票。

對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文稱是“歷史性的外交成就，是長(zhǎng)期夢(mèng)想與多年不遺余力所取得的成果”。英國(guó)首相卡梅倫稱條約是“具有里程碑意義的條約，將挽救性命和減少因世界武器沖突所造成的慘重傷亡”。

這一條約一旦生效，意味著長(zhǎng)期被“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”和后來(lái)的“世界貿(mào)易組織”（WTO）所不愿顧及的軍火貿(mào)易，將首次有了全球軍火WTO，武器出口管制將趨于國(guó)際機(jī)制化。

全球軍火蛋糕

軍火貿(mào)易與普通商品貿(mào)易最大的不同之處在于軍火出口國(guó)總是少數(shù)，而進(jìn)口國(guó)和潛在武器輸入國(guó)卻總是多數(shù)。軍火貿(mào)易也不是想買就能買到，沒(méi)有政治、經(jīng)濟(jì)及外交上的附帶關(guān)系考慮，有錢都難購(gòu)得國(guó)際市場(chǎng)上的武器。如巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)就專司尖端技術(shù)流入社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)，至今歐盟還在維持著對(duì)華武器禁售。

冷戰(zhàn)后，全球軍火貿(mào)易額一度下滑，“利潤(rùn)薄得不如腰果”（布特語(yǔ)）。然而近年來(lái)，全球軍火貿(mào)易又呈上揚(yáng)之勢(shì)。

與過(guò)去相較，以前輸入武器的主體是國(guó)家，主體單一，隨著國(guó)家軍備裁減，武器需求也就下降了。而現(xiàn)在武器需求主體呈多元化，除國(guó)家主體之外，一些活躍于區(qū)域沖突的組織，成了積極購(gòu)入軍火的大買家。

根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)仍是世界上最大的軍火供應(yīng)商，其供應(yīng)量占到全球軍火總出口量的30%。亞洲和大洋洲是美國(guó)最大的軍火出口市場(chǎng)，美國(guó)出口的41%的軍火進(jìn)入了這些地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，印度在2006年至2010年期間成為世界最大的軍火進(jìn)口國(guó)，其進(jìn)口量占到全球軍火總出口量的9%，它所進(jìn)口的82%的軍火來(lái)自俄羅斯。

據(jù)估計(jì)，全球每年常規(guī)武器貿(mào)易額為700億美元。關(guān)于美國(guó)究竟在全球常規(guī)武器貿(mào)易中份額有多大，在各國(guó)政要中可能看法不一。澳大利亞新任的女外長(zhǎng)畢曉普對(duì)美國(guó)簽署條約一事所作評(píng)論時(shí)說(shuō)：“對(duì)于世界武器貿(mào)易中占有大約80%份額的美國(guó)而言，此舉意義重大?！?/p>

美國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變之原因

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2012年時(shí)還在說(shuō)美國(guó)不會(huì)簽署武器貿(mào)易條約，然而到了2013年態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要有幾方面原因：

首先是選舉政治。2012年是大選年，爭(zhēng)取連任的奧巴馬知道此時(shí)支持一份規(guī)范常規(guī)武器的法律文件，無(wú)異于得罪美國(guó)勢(shì)力龐大的全國(guó)槍支協(xié)會(huì)，等于跟自己的選票過(guò)不去。奧巴馬采用不提或少提武器貿(mào)易條約，提到時(shí)則以法律草案有重大遺漏為由申明美國(guó)不會(huì)簽署。然而，到了2013年，奧巴馬連任成功，鑒于全國(guó)槍支犯罪頻發(fā)，禁槍或控槍的社會(huì)呼聲高漲，奧巴馬在這一背景下選擇了支持這一條約的舉動(dòng)。不過(guò)，參院里要通過(guò)，估計(jì)會(huì)有很大阻力。

第二個(gè)原因就是美國(guó)作為唯一或少數(shù)通吃全球常規(guī)武器貿(mào)易的國(guó)家的歷史，已經(jīng)一去不復(fù)返。軍火出口國(guó)越來(lái)越多，近期有報(bào)道稱中國(guó)防空武器系統(tǒng)“紅旗-9”擊敗美國(guó)的愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈、俄羅斯的S-400系統(tǒng)、歐洲的“紫菀”系統(tǒng)，獲得了土耳其國(guó)防部的30億美元武器出口合同。對(duì)北約盟友土耳其倒向北京，美國(guó)表示“關(guān)切”，而土耳其則以美國(guó)國(guó)內(nèi)武器管制太苛刻為由，稱美國(guó)應(yīng)反省。

在越來(lái)越多的國(guó)家能產(chǎn)生性能上不遜于美國(guó)、但價(jià)格上優(yōu)于美國(guó)的常規(guī)武器之時(shí)，美國(guó)以前只要管好自己的軍火生產(chǎn)商就管好天下軍火秩序的思維正在改變，美國(guó)在這一前所未有的歷史變局中，只有憑自己目前擁有的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)取主動(dòng)，以主導(dǎo)游戲規(guī)則的制訂，否則美國(guó)有可能被軍火市場(chǎng)中邊緣化。

斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所軍火貿(mào)易研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保羅·霍爾托姆說(shuō)，近年來(lái)，世界各大軍火供應(yīng)商為獲得大訂單競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是一些歐洲國(guó)家和美國(guó)為獲得戰(zhàn)斗機(jī)的訂單而展開的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。

軍火貿(mào)易興旺是保證軍事大國(guó)不斷更新武器裝備和不斷研發(fā)新武器的必由之路。軍火出口創(chuàng)利后，軍工企業(yè)就處于一個(gè)可持續(xù)的狀態(tài)，否則會(huì)成為國(guó)家財(cái)政的累贅。前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)被拖垮，盲目發(fā)展無(wú)法創(chuàng)利自贏的軍工業(yè)，就是其中一個(gè)原因。

還有一個(gè)原因就是國(guó)家內(nèi)亂及陷入內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家，近來(lái)年有高發(fā)之勢(shì)，武器無(wú)序進(jìn)入沖突區(qū)域，加深了亂局。美國(guó)認(rèn)為極端主義組織獲得來(lái)自其他渠道的武器，將威脅美國(guó)及美國(guó)人的利益，近期肯尼亞首都內(nèi)羅畢購(gòu)物中心的恐怖襲擊中，恐怖分子軍火競(jìng)爭(zhēng)者可謂充沛。這次襲擊中，有來(lái)自加拿大、英國(guó)、加納及中國(guó)的無(wú)辜國(guó)民死亡。

美國(guó)國(guó)內(nèi)之爭(zhēng)

據(jù)路透社報(bào)道，克里簽字后，奧巴馬正想方設(shè)法安撫美國(guó)強(qiáng)大的槍支游說(shuō)團(tuán)體的擔(dān)憂，他們認(rèn)為該條約有違美國(guó)憲法權(quán)利，美國(guó)憲法第二修正案賦予了美國(guó)人持槍權(quán)。槍支協(xié)會(huì)的理由還有，該條約損害了美國(guó)主權(quán)利。

事實(shí)上，槍支協(xié)會(huì)可能更擔(dān)心的是條約生效后，流入美國(guó)的廉價(jià)武器將面臨“斷貨”之可能，這將使武器商家利潤(rùn)縮水。

克里認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)軍工企業(yè)而言，加入條約造成的負(fù)面影響非常小，因?yàn)槊绹?guó)類似的苛刻的武器出口管制早已施行?！皸l約不會(huì)損害任何人的自由，事實(shí)上條約認(rèn)可了個(gè)人及國(guó)家出于正當(dāng)理由獲取、持有及使用武器的自由?！笨死镞M(jìn)一步說(shuō)道。

美國(guó)槍支協(xié)會(huì)下屬的立法行動(dòng)研究所主任克里斯·夸克斯在一份聲明中稱：“這是對(duì)每一個(gè)守法美國(guó)人的憲法權(quán)利和自由的公然攻擊，槍支協(xié)會(huì)將一如既往反擊對(duì)基本權(quán)利的攻擊?！?/p>

針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)引起的輿論交鋒，聯(lián)合國(guó)裁軍事務(wù)處解釋稱，條約并不“干涉國(guó)內(nèi)武器交易和該國(guó)規(guī)范國(guó)內(nèi)武器交易的方法”。

不過(guò)，從外交利益上看，武器貿(mào)易全球管制機(jī)制生效后，美國(guó)國(guó)家行為終究會(huì)受到影響。今年6月，美國(guó)還信誓旦旦，要給敘利亞反對(duì)派武裝提供武器，毫不理會(huì)國(guó)際上達(dá)成的不向沖突地區(qū)輸入武器的承諾。今后這樣的沖動(dòng)，或有所收斂。（作者系察哈爾學(xué)會(huì)研究員）