詹小洪

美國(guó)在韓國(guó)駐軍28500人，駐軍費(fèi)是筆不小的開(kāi)支。除了美國(guó)自己負(fù)擔(dān)的駐軍官兵工資外，還會(huì)因駐扎在韓國(guó)國(guó)土上產(chǎn)生直接費(fèi)用（在韓國(guó)稱為防御費(fèi)），防御費(fèi)主要包括駐韓美軍雇傭韓國(guó)勞動(dòng)力的勞務(wù)費(fèi)、軍事設(shè)施建設(shè)費(fèi)、增強(qiáng)聯(lián)合防衛(wèi)力量、軍需支援等4部分。

韓美兩國(guó)自1991年起簽訂了關(guān)于駐韓美軍駐扎費(fèi)用的“防御費(fèi)負(fù)擔(dān)特別協(xié)定”，規(guī)定韓國(guó)有必要分擔(dān)一定比例的駐韓美軍防御費(fèi)用。20多年來(lái)，韓國(guó)分擔(dān)的防御費(fèi)比例一直維持在42%，美國(guó)負(fù)擔(dān)58%。由于防御費(fèi)是直線上升，韓國(guó)分擔(dān)的防御費(fèi)金額也水漲船高：1991年為1073億韓元（時(shí)合1.26億美元），2000年漲到2825億韓元，2008年為7415億韓元（時(shí)合5.48億美元）。

韓國(guó)認(rèn)為這是一筆沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，左翼黨派、進(jìn)步市民團(tuán)體為此沒(méi)少抗議過(guò)，認(rèn)為政府這是揮霍費(fèi)納稅人的錢(qián)。而美國(guó)認(rèn)為駐軍韓國(guó)，自己既出兵還出錢(qián)（官兵工資是最大頭），韓國(guó)還為每年支付區(qū)區(qū)幾億美元的防御費(fèi)耿耿于懷，實(shí)在是忘恩負(fù)義。美國(guó)還以駐日美軍為例，對(duì)駐日美軍同類性質(zhì)的防御費(fèi)，日本政府要分擔(dān)70%-75%。

因此，就駐軍防御費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題，美方嫌韓國(guó)摳門(mén)，韓國(guó)則認(rèn)為美國(guó)獅子大開(kāi)口。2008年底，兩國(guó)就駐韓美軍防御費(fèi)分擔(dān)份額再次磋商，達(dá)成一項(xiàng)事后美國(guó)人認(rèn)為被韓國(guó)政府占了大便宜的協(xié)定。

協(xié)定磋商時(shí)，美國(guó)要求韓國(guó)分擔(dān)防御費(fèi)的50%，韓國(guó)仍要求維持42%的比例不變。不過(guò)韓國(guó)同意考慮物價(jià)因素，每年在前一年基礎(chǔ)上，根據(jù)通貨膨脹率作相應(yīng)提高，但提高以4%為最高限。協(xié)議自2009年到2013年執(zhí)行，5年不變。 根據(jù)此協(xié)議，最近幾年韓國(guó)支付的防御費(fèi)增幅就有限：2009年7600億韓元、2011年為8125億韓元、2013年預(yù)計(jì)為8695億韓元。

眼看協(xié)議的5年期限就要到了，為了在2014年開(kāi)始實(shí)行新的防御費(fèi)分擔(dān)比例，今年韓美兩國(guó)政府舉行了四輪談判，每輪談判都是激烈的討價(jià)還價(jià)。美國(guó)要求韓國(guó)將每年分擔(dān)的防御費(fèi)提高到1萬(wàn)億韓元以上，比例應(yīng)從42%提高到50%。

理由是：朝核問(wèn)題等朝鮮半島安保情況有所惡化，美韓雙方為此都要增加軍費(fèi)；美國(guó)近年遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，今后十年國(guó)防費(fèi)要大幅壓縮；而美國(guó)參議院軍事委員會(huì)今年4月在“駐扎海外美軍的費(fèi)用負(fù)擔(dān)相關(guān)報(bào)告書(shū)”中提出，近年駐韓美軍的駐扎費(fèi)用不斷增加，但韓國(guó)分擔(dān)的費(fèi)用卻原地踏步；韓國(guó)防御費(fèi)分擔(dān)方面根本不能與日本相比。因此美國(guó)理所當(dāng)然地要求韓國(guó)適當(dāng)增加防御費(fèi)分?jǐn)傤~。

韓國(guó)對(duì)美國(guó)的建議斷然反對(duì)，說(shuō)自身財(cái)政負(fù)擔(dān)能力有限，并要求美國(guó)考慮到韓國(guó)國(guó)民情緒。同時(shí)聲辯，美國(guó)在韓國(guó)駐軍，出兵出錢(qián)不假，但韓國(guó)出了地（向駐韓美軍提供穩(wěn)定的駐屯條件），韓國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)在“合理的水平”上決定分擔(dān)率。韓方不同意美國(guó)要求的1萬(wàn)億韓元以上的防御費(fèi)，只同意按照原來(lái)的協(xié)定，2014年比2013年增加2.6%（今年的通貨膨脹率），也就是8900億韓元。韓國(guó)政府還主張，應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅是駐韓美軍的分內(nèi)事，不應(yīng)作為要求韓國(guó)多分擔(dān)防御費(fèi)的理由。

本月底韓美政府還要作最后一輪磋商，屆時(shí)防御費(fèi)的爭(zhēng)論將見(jiàn)分曉。雙方手中都有殺手锏。美國(guó)手中的王牌是，只要放出風(fēng)聲，提出諸如“東北亞軍事力量再部署”，即聲稱駐扎在韓國(guó)的美軍隨時(shí)可以抽調(diào)到東北亞其他地區(qū)，而無(wú)須征求韓國(guó)意見(jiàn)，這一著足以讓韓國(guó)產(chǎn)生“國(guó)防空白，無(wú)力應(yīng)對(duì)半島危機(jī)”的恐懼，從而在談判桌上最后就范。韓國(guó)政府則極有可能再次祭起反美國(guó)民情緒牌，威脅說(shuō)如果美國(guó)步步進(jìn)逼，在韓國(guó)就有可能再次發(fā)生類似2010年李明博剛上臺(tái)時(shí)民眾舉辦“燭光集會(huì)”，進(jìn)行聲勢(shì)浩大的反美“牛肉風(fēng)波”，這則是美國(guó)政府極不愿意看見(jiàn)的事情。