任蕙蘭

民企爭搶先機(jī)

早上9點(diǎn)多，位于上海外高橋的自貿(mào)區(qū)管委會(huì)大廳人頭攢動(dòng)。

一樓主要辦理企業(yè)注冊(cè)業(yè)務(wù)，不少人拿著材料在查名窗口等待叫號(hào)。二樓是咨詢處，10點(diǎn)開始，每天設(shè)有三場(chǎng)管委會(huì)工商、稅務(wù)、金融聯(lián)席講座，每一場(chǎng)都座無虛席，連走廊上也擠滿聽眾。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在9月29日掛牌，一個(gè)月過去了，企業(yè)的熱情沒有絲毫減退。

注冊(cè)成本降低是企業(yè)扎堆自貿(mào)區(qū)的動(dòng)力之一。按照自貿(mào)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，除了銀行、證券、基金、保險(xiǎn)、直銷等行業(yè)以外，大部分企業(yè)注冊(cè)時(shí)改實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本，并且取消最低出資規(guī)定，也就是說，企業(yè)可以自主決定注冊(cè)資本的金額，以及在何時(shí)、以何種方式繳納。這項(xiàng)規(guī)定在很多人眼里，等同于“零元注冊(cè)”。

自貿(mào)區(qū)在企業(yè)準(zhǔn)入上采取了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的策略，注冊(cè)的便利性也是被外界廣泛報(bào)道的一點(diǎn)。除了上海市國企、股份有限公司、集團(tuán)母公司和市工商局規(guī)定的銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)仍需要在上海市工商局注冊(cè)，大部分挺進(jìn)自貿(mào)區(qū)的中資企業(yè)只需在管委會(huì)窗口遞交一次材料，這些文件會(huì)在工商、稅務(wù)、金融等各個(gè)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，最快4天出營業(yè)執(zhí)照。

做了幾天接待工作后，管委會(huì)很快發(fā)現(xiàn)，雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心內(nèi)容是投資管理體制改革，對(duì)外資采取更開放的管理模式——準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單，但實(shí)踐中更具熱情的是民營資本和國有大型企業(yè)?！八鼈兊絹淼谋壤h(yuǎn)遠(yuǎn)高于外商，甚至超過十倍以上。”自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡大年在一次高校論壇上表示。

在掛牌之后的國慶節(jié)七天里，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)每天人頭攢動(dòng)。“都是來咨詢和辦理手續(xù)的人，在我們的大廳里待不下，就在廣場(chǎng)上站著，在廣場(chǎng)待不下，就在沿街的馬路上坐著?！?/p>

從管委會(huì)門口“黃牛”的數(shù)量也能看出企業(yè)的熱情，兜售代理辦證業(yè)務(wù)的人守在廣場(chǎng)上，代辦營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)出口權(quán)的費(fèi)用在5000元上下。

在管委會(huì)對(duì)面的外高橋大廈里，外高橋聯(lián)合發(fā)展有限公司同樣門庭若市。這是一家原外高橋保稅區(qū)的開發(fā)公司，負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的招商引資，這家公司的股票在9月29日掛牌前經(jīng)歷了12個(gè)漲停板。

從8月份開始，銀行等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)組成了針對(duì)自貿(mào)區(qū)的研究團(tuán)隊(duì)，派人到開發(fā)公司咨詢洽談?！耙粊砭褪俏辶鶄€(gè)人，整個(gè)團(tuán)隊(duì)來跟我們談。他們是有備而來，專門有方案，有建議，有很多的想法，不只是提一些問題?！笨偨?jīng)理劉宏表示。自貿(mào)區(qū)首批進(jìn)駐了包括五大行在內(nèi)的11家金融機(jī)構(gòu)，近日又有南洋銀行等3家進(jìn)駐。

和系統(tǒng)性的機(jī)構(gòu)不同，趕在國慶節(jié)七天來搶搭早班車的民企，顯得盲目而急切，對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策理解也很模糊。

即便趕了個(gè)早集，企業(yè)也已經(jīng)很難在外高橋區(qū)域搶到一個(gè)辦公地。外高橋是自貿(mào)區(qū)幾塊區(qū)域中企業(yè)密集度最高的，原外高橋保稅區(qū)有9000多家企業(yè)，在自貿(mào)區(qū)掛牌前，外高橋區(qū)域的寫字樓就成為稀缺資源。為了辦理注冊(cè)，一些企業(yè)提供一紙?zhí)摂M注冊(cè)地租賃合同，而把實(shí)際辦公地址設(shè)在區(qū)外。

虛擬注冊(cè)地址的實(shí)際業(yè)主是外高橋聯(lián)合發(fā)展有限公司，這個(gè)地址不能實(shí)際辦公或作為倉儲(chǔ)使用，一年的租金是2萬元。虛擬注冊(cè)地址的做法在新加坡、香港等企業(yè)密集的自由港也存在。有人比較過兩地的行情，新加坡一個(gè)地址的年租在2500新元，香港是1600元，并且這個(gè)地址可以用來倉儲(chǔ)。

2萬元的注冊(cè)成本在很多人看來依舊劃算。王先生在上海擁有幾家連鎖經(jīng)濟(jì)型酒店，他剛租下一個(gè)地址，繳付了2萬元現(xiàn)金，準(zhǔn)備開一家國際旅行社，他表示目前還不清楚有什么政策優(yōu)惠?！胺凑?萬，說起來在自貿(mào)區(qū)也有一家公司?！?/p>

在與咨詢者打交道的過程中，劉宏發(fā)現(xiàn)一些人的反應(yīng)是非理性的?！八麄冏?cè)了以后，問他們要做什么，說暫時(shí)還不知道，現(xiàn)在先搶一個(gè)跑道?！彼麄兛春玫氖亲再Q(mào)區(qū)的“殼”資源。不少人一邊在咨詢處等號(hào)，一邊打手機(jī)呼朋喚友“搶位子”。“自貿(mào)區(qū)不會(huì)無限制允許企業(yè)注冊(cè)，有一天會(huì)資源飽和限制注冊(cè)，那時(shí)這些注冊(cè)的殼公司就會(huì)升值?！?/p>

自貿(mào)區(qū)不是“特區(qū)”

在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，企業(yè)主提得最多的問題是，自貿(mào)區(qū)有沒有政策優(yōu)惠？企業(yè)所得稅會(huì)不會(huì)降低到15%？在搶先機(jī)的企業(yè)家眼里，自貿(mào)區(qū)概念就和80年代劃定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”一樣，是個(gè)只要趕早就會(huì)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)?！爱?dāng)年賺錢的都是不懂的，懂的人怕風(fēng)險(xiǎn)不敢做。”

但自貿(mào)區(qū)確實(shí)是28平方公里土地上的又一個(gè)“特區(qū)”？

上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、市政府參事室主任王新奎在復(fù)旦大學(xué)的一次論壇上強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)不是過去的特區(qū)，也沒有優(yōu)惠政策。“現(xiàn)在看起來自貿(mào)區(qū)政策是特殊的，在一個(gè)區(qū)域里面執(zhí)行，但是它有一個(gè)條件，就是將來是要可復(fù)制、可推廣的?！币虼撕芏嗳似诖?5%企業(yè)所得稅優(yōu)惠沒有出現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)總體方案中，在試驗(yàn)區(qū)里也沒有開設(shè)免稅店的可能性，因?yàn)檫@些都不可能在全國復(fù)制。

“試驗(yàn)區(qū)政策的紅利，要么大家都得，要么大家都不得，不會(huì)一部分人得，一部分人不得。所有部門和機(jī)構(gòu)在一個(gè)平臺(tái)上面，要有大家有，要沒有大家都沒有，自貿(mào)區(qū)是要建立一個(gè)法制化、國際化的營商環(huán)境?！蓖跣驴f。

走過改革開放招商引資的年代，民企在衡量自貿(mào)區(qū)的價(jià)值時(shí)，習(xí)慣性要爭取在外資的“超國民待遇”里分一杯羹，然而事實(shí)上，“國民待遇”是本次對(duì)外開放中的關(guān)鍵詞。

投資準(zhǔn)入體制改革是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整個(gè)方案設(shè)計(jì)的核心。因此，總體方案里含金量最高的變化莫過于新的外資管理模式——準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單。

按照過去實(shí)行的準(zhǔn)入管理，對(duì)外資開放的行業(yè)羅列在一份正面清單里，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單準(zhǔn)入管理以后，意味著除了負(fù)面清單以外的行業(yè)，外資都可以涉足。

王新奎解釋，這是國際化營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。“我們以前根據(jù)改革開放的需要，可以設(shè)定自己的很多招商引資的政策，過去我們是單方面自主制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也設(shè)定哪些外資是不能做的行業(yè)，外資是沒有國民待遇的。但是現(xiàn)在不一樣了，要按照國際準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來做。另外過去我們對(duì)外資的權(quán)益保護(hù)是選擇性的，我們和100多個(gè)國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)議，比如在征收的時(shí)候?qū)⒔o外資怎么樣的補(bǔ)償，保證不實(shí)行國有化等，這些都是權(quán)益保護(hù)，但是選擇性的，現(xiàn)在的權(quán)益保護(hù)是要全面的?！?/p>

雖然在很多人看來，幾乎完整照搬已有《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的負(fù)面清單并不解渴。但王新奎表示，負(fù)面清單的設(shè)計(jì)已經(jīng)突破了很多難點(diǎn)。“負(fù)面清單設(shè)計(jì)本身難以面面俱到，如果把部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目等條件都詳細(xì)列出來，負(fù)面清單就會(huì)變得很長，而決定負(fù)面清單質(zhì)量的關(guān)鍵就是長短。”最后定稿出現(xiàn)的“2013版”幾個(gè)字，為關(guān)注者留下一些展望，后續(xù)會(huì)出臺(tái)更解渴的負(fù)面清單。

國際規(guī)則的變化也讓開放設(shè)計(jì)變得更復(fù)雜。比如在外商認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，中國遵從英美法，按照注冊(cè)地來認(rèn)定外商?，F(xiàn)在全球趨勢(shì)是英美法在向大陸法靠攏，越來越多采取住所地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)外商的科學(xué)定義尚存在疑問時(shí)，很難開展后續(xù)監(jiān)管。

無論如何，負(fù)面清單讓外資摸到了第一塊過河的石頭。“開出負(fù)面清單是先解決外資在準(zhǔn)入階段的國民待遇問題，準(zhǔn)入階段包括企業(yè)的設(shè)立、擴(kuò)大和獲得。準(zhǔn)入以后其他經(jīng)營、運(yùn)營和處置方面的問題，會(huì)在下一步考慮?！?/p>

在散客向自貿(mào)區(qū)沖刺的同時(shí)，外資也早已開始了熱身。“開放的六大服務(wù)領(lǐng)域讓外資知道能做什么，負(fù)面清單的出臺(tái)讓它們知道不能做什么，現(xiàn)在要考慮的問題就是怎么做。”上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)副秘書長黃文說。

在他看來，外企的慢熱是因?yàn)橐\定而后動(dòng)。和民營企業(yè)家個(gè)人化的決策不同，外資在進(jìn)入市場(chǎng)之前，一般會(huì)先聘請(qǐng)咨詢公司對(duì)相關(guān)行業(yè)做調(diào)查，根據(jù)調(diào)查報(bào)告來衡量進(jìn)入的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，然后向保險(xiǎn)公司購買投資保險(xiǎn)，如果因政策轉(zhuǎn)變等不可抗力導(dǎo)致投資失敗，會(huì)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)損失。只有做好充分準(zhǔn)備以后才會(huì)邁出步伐。

另一方面，在大部分開放領(lǐng)域中，外資即使有進(jìn)入的沖動(dòng)，但細(xì)則尚未出臺(tái)還無法操作。自貿(mào)區(qū)總體方案中涉及到六大服務(wù)領(lǐng)域開放，以醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔?，外資設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的限制放開了，但在關(guān)于進(jìn)口藥物使用、外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、外國醫(yī)生聘請(qǐng)等細(xì)則出臺(tái)之前，外資尚處于觀望狀態(tài)。

很多領(lǐng)域的準(zhǔn)入需要獲得行業(yè)主管部門頒布的許可證，比如在教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，中外合資辦教育機(jī)構(gòu)需要教委認(rèn)可。但自貿(mào)區(qū)企業(yè)管轄權(quán)屬誰？自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和行業(yè)主管部門需要時(shí)間協(xié)調(diào)。

金融領(lǐng)域尚未出臺(tái)的細(xì)則積攢了強(qiáng)烈的關(guān)注，有關(guān)人民幣資本項(xiàng)下自由兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等金融制度創(chuàng)新重點(diǎn)，央行還未公布實(shí)行方案。對(duì)于有境外業(yè)務(wù)的企業(yè)，即便完成注冊(cè)，在離在岸賬戶管理辦法出臺(tái)之前，還難以開設(shè)離岸賬戶開展經(jīng)營。

當(dāng)然，對(duì)于想要進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的外資醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)來說，更基本的問題是辦公場(chǎng)地，虛擬地址顯然行不通，而外高橋區(qū)域?qū)懽謽且呀?jīng)接近飽和，不少人開始期待自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容。

開放倒逼改革

企業(yè)積極搶搭自貿(mào)區(qū)頭班車，根本上是源于對(duì)改革紅利的渴望?！拔覀兊纳鐣?huì)，我們的市場(chǎng)，我們的企業(yè)已經(jīng)積累了很大渴望改革、渴望開放的熱情?！焙喆竽暾f。

全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展到1000多個(gè)，大部分的核心價(jià)值是關(guān)稅互免。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)是以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為對(duì)象，在海關(guān)監(jiān)管上有一定的靈活性和便利性，同時(shí)為了某種戰(zhàn)略目的，給予一系列的特殊政策，特別是關(guān)稅政策的優(yōu)惠。

上海自貿(mào)區(qū)提出一線和二線之間區(qū)內(nèi)的便利性，最早也是針對(duì)貨物貿(mào)易的，目的是整個(gè)貨物貿(mào)易運(yùn)作跟國際接軌。而金融業(yè)的創(chuàng)新舉措根本上也是在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。新加坡金融市場(chǎng)的發(fā)展也是在自貿(mào)區(qū)形成后，各國要處理自己的貨物，因此全球商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在新加坡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

但這次上海的試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化的底色上，加入了推動(dòng)改革，政府職能改變，金融體制改革向前推進(jìn)，擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域等多種色調(diào)。上海自貿(mào)區(qū)成為改革的試驗(yàn)田，為全國改革積累“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。

“實(shí)際上我們現(xiàn)在面臨著一個(gè)很重要的問題，就是我們進(jìn)入了改革的深水區(qū)。改革的深水區(qū)是什么呢？是政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中最核心的是什么？是投資準(zhǔn)入體制改革?！蓖跣驴f。

差別待遇存在于國內(nèi)一般投資準(zhǔn)入管理體制。由于長期以行政審批來管理經(jīng)濟(jì)以及管理準(zhǔn)入，所以各種法律法規(guī)、措施、文件汗牛充棟。

王新奎說，“國內(nèi)投資中，不同所有制準(zhǔn)入待遇是有差別的，盡管沒有明文的法律規(guī)定。各種不同地區(qū)是有準(zhǔn)入差別的。沿海地區(qū)所得稅不能15%，中西部四川、重慶所得稅就可以15%?，F(xiàn)在還有一個(gè)很大的差異，就是項(xiàng)目的差異。不同的項(xiàng)目投資準(zhǔn)入的要求是不一樣的。鐵路項(xiàng)目、核電項(xiàng)目、港口項(xiàng)目，外資和民企都進(jìn)不去，或者進(jìn)去是有條件的。”

政府已經(jīng)在為梳理這些投資準(zhǔn)入而努力，李克強(qiáng)總理此前表示，本屆政府要減少三分之一審批項(xiàng)目，目前各部委有1700項(xiàng)行政審批權(quán)、200項(xiàng)得到授權(quán)的審批權(quán)，總計(jì)有1900項(xiàng)左右的審批權(quán)，三分之一的比例就是600多項(xiàng)。5月13日，國務(wù)院宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

全球趨勢(shì)改變成為了審批放權(quán)的外因。全球金融危機(jī)以來，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈變化，推動(dòng)著全球投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)TPP、TTIP協(xié)定，將中國深度介入的WTO的多邊貿(mào)易體制平臺(tái)邊緣化。

如果要接受新的重構(gòu)趨勢(shì)，參與新的全球貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則，意味著以新的國際規(guī)則來玩游戲。在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中國同意與美國進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判，明確在中美聯(lián)合聲明中宣布，接受準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單談判模式。

這份聯(lián)合說明中直接提到了上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，“中方將積極推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀事務(wù)管理。作為改革的重要內(nèi)容之一，中方將逐步減少和下放外商投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，中方將最大限度縮小此類審批核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的投資自主決策，進(jìn)一步提高投資便利化程度?！?/p>

借開放之際促成審批放權(quán)，通過開放來倒逼改革，成為重構(gòu)趨勢(shì)下新的契機(jī)。“如果對(duì)中資實(shí)行審批制，也可以對(duì)外資實(shí)行審批制，這就是國民待遇。對(duì)中資不實(shí)行審批制的，如果要對(duì)外資繼續(xù)保持審批制，就要列入負(fù)面清單。但是我們盡量把審批制減少，盡量把它轉(zhuǎn)到后面的事中、事后的監(jiān)管當(dāng)中去，這是便利化的問題，先從這里做起。”

內(nèi)因強(qiáng)烈，外因迫切，在28平方公里土地上拉開帷幕的改革承載了許多人的中國夢(mèng)。

序曲剛剛開始。