許春華

“歐盟什么時(shí)候才能省吃儉用？”德國(guó)《圖片報(bào)》去年年末曾以此大字標(biāo)題發(fā)出質(zhì)疑。報(bào)道寫道，“節(jié)約，節(jié)約，節(jié)約”—27個(gè)成員國(guó)的政府每天都在為自己的開支“剎車”，歐盟卻仍在“開心、大方地花錢”。

歐盟的奢侈浪費(fèi)被激烈批評(píng)已不是頭一回。更糟糕的是，包括成員國(guó)在內(nèi)，日益滋長(zhǎng)的腐敗同樣令民眾十分不滿。去年末的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近半民眾認(rèn)為3年來(lái)歐盟的貪腐問(wèn)題趨于嚴(yán)重，稱貪腐仍是多數(shù)成員國(guó)面臨的棘手難題，并有約3/4的民眾認(rèn)為貪腐在本國(guó)政府機(jī)構(gòu)中普遍存在，8%的民眾承認(rèn)在過(guò)去一年曾被要求或暗示提供賄賂。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部事務(wù)的委員馬爾姆斯特倫也坦承，貪污使歐盟國(guó)家付出高昂代價(jià)，每年在歐盟造成的損失高達(dá)1200億歐元（1歐元約合8元人民幣）。

奢侈浪費(fèi)“名聲在外”

歐盟的奢侈浪費(fèi)確實(shí)早已是“名聲在外”。

歐盟機(jī)構(gòu)的辦公大廈可說(shuō)是“擺在路邊”的奢侈。歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)分別位于盧森堡、比利時(shí)的布魯塞爾和法國(guó)的斯特拉斯堡。過(guò)去，曾有歐洲議員動(dòng)議把三大機(jī)構(gòu)合而為一，集聚布魯塞爾，以節(jié)省交通等方面的開支。然而，沒(méi)人響應(yīng)這一建議，反而，三個(gè)機(jī)構(gòu)都大興土木。2010年，歐盟拆除僅使用了20年的辦公大廈，并耗資約10.2億歐元改建位于盧森堡的歐盟委員會(huì)大廈，將辦公面積擴(kuò)至29萬(wàn)平方米，它甚至還希望再建一幢新辦公大樓。同樣，位于布魯塞爾的歐洲理事會(huì)辦公大廈雖然也足夠使用，它也興建了新大廈—被稱為“新的玻璃宮殿”，原初預(yù)算為2.19億歐元，現(xiàn)在預(yù)計(jì)將上升至3.23億歐元。歐洲議會(huì)也花費(fèi)1.225億歐元購(gòu)買了新辦公大廈。

這些建筑都是或?qū)⑹恰盎突途迯B”。對(duì)此，各界一直批評(píng)這是“無(wú)謂的浪費(fèi)”，將永久損害歐盟的聲譽(yù)。

歐盟官員其他方面的“大手大腳”同樣讓人詬病。

去年，歐盟獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)，雖然頗受爭(zhēng)議，但總算給被歐債危機(jī)“纏”得焦頭爛額的歐盟官員一次“揚(yáng)眉吐氣”的機(jī)會(huì)，于是，12月11日，歐盟派遣了一支70多人的代表團(tuán)前往挪威首都奧斯陸出席頒獎(jiǎng)典禮。代表團(tuán)團(tuán)員包括歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐洲議會(huì)主席馬丁·舒爾茨，甚至還帶上了自家的攝像師、攝影師。為這一趟“公差”，歐盟租用了3天比利時(shí)空軍專機(jī)，下榻則在奢華的奧斯陸大酒店。

實(shí)際上，這樣的豪華“出行”，歐盟官員已習(xí)以為常。比起同年6月巴羅佐和幾名委員在內(nèi)的歐盟61名代表飛赴巴西參加“里約+20”峰會(huì)，奧斯陸領(lǐng)獎(jiǎng)之旅還算是“比較便宜的”。那次“公差”，竟花費(fèi)59萬(wàn)歐元，人均會(huì)議費(fèi)接近1萬(wàn)歐元。

奢侈當(dāng)然也不僅僅發(fā)生在去年。

2011年10月，歐盟外長(zhǎng)阿什頓奢侈的“水療之旅”就曾備受批評(píng)。26日，阿什頓飛往澳大利亞參加28日在珀斯舉行的會(huì)期3天的英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議。28日，出席首腦會(huì)議開幕式后的當(dāng)晚，她便急急飛往墨爾本，入住亞拉河畔的五星朗廷酒店，開始“美妙的私人旅行”。朗廷酒店以奢華聞名，水療套房每晚費(fèi)用高達(dá)約554歐元。31日，她在堪培拉會(huì)見澳大利亞外長(zhǎng)，隨后飛往悉尼一家頂級(jí)餐廳享用晚餐。之后，又“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”日本“血拼”。

讓人“驚訝”的是，會(huì)議主辦方也對(duì)阿什頓的出席“頗感意外”，秘書處發(fā)言人稱，阿什頓接到邀請(qǐng)，僅僅是因?yàn)榉鍟?huì)的議題之一是“女性角色的轉(zhuǎn)變”，他們也沒(méi)有想到她真會(huì)來(lái)參加。媒體則爆料，阿什頓執(zhí)意前往是“夫唱婦隨”—丈夫是皇家英聯(lián)邦協(xié)會(huì)的主席，他受邀參加了那次會(huì)議。

確實(shí)“疑似”假公濟(jì)私。

而且，媒體還披露，她曾聲稱，“商業(yè)航班已經(jīng)不能滿足我的出行需求”，雖然遭到成員國(guó)眾多民眾抗議，她的發(fā)言人還是“強(qiáng)調(diào)”，“阿什頓并不要求擁有自己的‘空軍一號(hào)，而是希望租賃一架合適的飛機(jī)，以滿足她遇到突發(fā)外交事件時(shí)的需求”。事實(shí)上，目前歐盟委員會(huì)為阿什頓出行準(zhǔn)備了每年30萬(wàn)歐元的旅游預(yù)算。租用私人飛機(jī)，則成本高昂，如果租用一架8座的噴氣飛機(jī)進(jìn)行3天的中東訪問(wèn)需要3.5萬(wàn)歐元，如果升級(jí)為12座則需要5萬(wàn)歐元。

歐盟官員的“高薪”是出了名的。就說(shuō)阿什頓，被稱為是全球薪水最高的女政治家，年薪近40萬(wàn)歐元，遠(yuǎn)超德國(guó)總理默克爾和美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里，甚至連美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬都望塵莫及。

如是，行政經(jīng)費(fèi)的居高不下也就“順理成章”了，而且，是“節(jié)節(jié)高”，年年攀升。今年，歐盟可以花的錢又增加了2.8%，達(dá)到1328億歐元，其中，僅行政經(jīng)費(fèi)就達(dá)到驚人的840億歐元，如果不夠用，居然還可以靈活增加。

不僅行政經(jīng)費(fèi)漲，歐盟官員還要給自己漲工資。這幾年，歐盟已多次加薪。今年1月開始，歐盟官員的“荷包”比往年又“鼓”了不少。媒體披露，歐盟4.5萬(wàn)名官員及公務(wù)員的薪水今年起增加5.5%。盡管債務(wù)危機(jī)重重，巴羅佐主席還是搬出一個(gè)緊急條例，條例規(guī)定如果歐盟社會(huì)成本不斷上升，可以有一項(xiàng)特殊補(bǔ)貼，于是，就“名正言順”地給自己及同僚加薪了。

確實(shí)，歐盟官員的 “高薪”是出了名的。就說(shuō)阿什頓，被稱為是全球薪水最高的女政治家，年薪近40萬(wàn)歐元，遠(yuǎn)超德國(guó)總理默克爾和美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里，甚至連美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬都望塵莫及。

資金流失“令人震驚”

奢侈浪費(fèi)僅僅是一端，歐盟及其成員國(guó)官員的腐敗同樣讓人不敢恭維。

馬爾姆斯特倫坦承，歐盟的反腐敗工作效果不佳，許多成員國(guó)反腐行動(dòng)遲緩，還有少數(shù)國(guó)家甚至未制訂嚴(yán)厲的反貪腐措施。歐盟官員承認(rèn)，腐敗最集中的表現(xiàn)是行賄、受賄，雖然腐敗每年都給歐盟造成巨額損失，但在制定反腐敗相關(guān)政策上，直到2003年才拿出較為系統(tǒng)的方案。2005年9月，歐盟簽署了 《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，但直到現(xiàn)在，依然有一些國(guó)家未嚴(yán)格按照公約或歐盟相關(guān)政策實(shí)施，默認(rèn)或漠視貪腐行為在歐盟少數(shù)國(guó)家仍司空見慣。

負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟資金使用的歐盟反欺詐局2011年10月發(fā)布的年度報(bào)告顯示，2010年他們共處理了約500起貪腐案件，追繳回6800萬(wàn)歐元贓款，調(diào)查線索52%來(lái)自個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)，46%來(lái)自歐盟及成員國(guó)層面的公共部門。2011年一年，反欺詐局又追回了6.91億歐元，這一數(shù)額比2010年增加了10倍?！俺煽?jī)突出”得令人吃驚。

媒體還披露，歐盟預(yù)算被詐騙總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成員國(guó)的估算。歐盟委員會(huì)在2010年的支出與收入中查明了600宗涉嫌欺詐案件。這些案例顯示，有些申請(qǐng)人為了獲取歐盟資金提供虛假信息，有些政府官員則利用職權(quán)收受賄賂。

歐盟結(jié)構(gòu)基金是欺詐的“重災(zāi)區(qū)”。該基金占?xì)W盟預(yù)算的“大頭”，完全由成員國(guó)政府或地區(qū)政府管理。歐盟反欺詐局2011年追回的6.91億歐元中，超過(guò)5.2億歐元直接來(lái)自歐盟結(jié)構(gòu)基金。在反欺詐局追繳數(shù)額劇增的同時(shí)，其他領(lǐng)域追繳的資金在2010至2011年期間也不斷上升，如從海關(guān)欺詐中追繳的資金由760萬(wàn)歐元增至1.14億歐元，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中追回的資金由1100萬(wàn)歐元增至3400萬(wàn)歐元，從歐盟工作人員中追繳的資金由10萬(wàn)歐元增至60萬(wàn)歐元。

“因非法活動(dòng)導(dǎo)致歐盟預(yù)算資金流失的嚴(yán)重程度確實(shí)令人震驚。”歐盟司法委員雷丁去年10月在歐洲議會(huì)公民自由委員會(huì)會(huì)議上指出。

歐盟反欺詐局局長(zhǎng)克斯勒也曾表示，歐盟預(yù)算屢被欺詐的原因主要是：預(yù)算資金的監(jiān)督機(jī)制薄弱，目前成員國(guó)通過(guò)各自的相關(guān)機(jī)構(gòu)管理著超過(guò)80%的預(yù)算，卻沒(méi)有受到歐盟委員會(huì)的任何監(jiān)督；成員國(guó)管理歐盟資金的方式存在問(wèn)題；成員國(guó)對(duì)金融欺詐處罰程度不一，有的國(guó)家最高可處以12年有期徒刑，而有的國(guó)家卻可赦免嫌犯。

同時(shí)，歐盟的援助基金也被一些官僚機(jī)構(gòu)或政府官員貪污。媒體披露，布魯塞爾一個(gè)機(jī)構(gòu)獲得54.4萬(wàn)歐元舉辦援助活動(dòng)，其中他們舉辦一次音樂(lè)比賽就花費(fèi)了9.84萬(wàn)歐元。英國(guó)保守黨議員哈里斯表示，歐盟援助基金一直以來(lái)都被貪污或浪費(fèi)了，但歐盟并沒(méi)有吸取教訓(xùn)。

去年，媒體曝出的“拉加德名單”更是震驚了歐盟和國(guó)際社會(huì)。10月27日，希臘《熱門檔案》雜志刊登了一份IMF總裁拉加德2010年擔(dān)任法國(guó)財(cái)長(zhǎng)時(shí)交給希臘財(cái)長(zhǎng)的名單，顯示2059名希臘政要、富商通過(guò)瑞士的匯豐銀行逃稅，其中包括前總理安東尼斯·薩馬拉斯的顧問(wèn)斯塔夫羅斯，擁有希臘最大私人電視臺(tái)的媒體巨頭福蒂斯，面臨刑事指控的希臘私營(yíng)銀行Proton前行長(zhǎng)拉夫蘭迪亞蒂斯等人。這些希臘“客戶”在匯豐銀行瑞士分行的存款總額高達(dá)15.4億歐元。然而，名單曝出后，蹊蹺不斷，先是雜志老板兼主編范克斯埃文尼斯被以侵犯隱私罪名逮捕，因民眾抗議3小時(shí)后旋被釋放，再是前內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)贊尼斯和國(guó)防工業(yè)富商瓦拉瑟斯莫名暴亡，兩人被指都是“拉加德名單”中的人物，后者更被曝涉嫌參與前國(guó)防部長(zhǎng)高達(dá)6.6億歐元的國(guó)防合同行賄洗錢案件。

同樣蹊蹺的是，這份名單在希臘“失蹤”了一年多，直到去年才“失而復(fù)得”。對(duì)此，范克斯埃文尼斯說(shuō)，“真正有罪的是兩任財(cái)長(zhǎng)沒(méi)能按照名單追查逃稅者，還有希臘政府一直試圖掩蓋名單?！敝钡饺ツ辏ＥD政府才決心調(diào)查逃稅和腐敗的政客，僅9月份一個(gè)月就追回逃稅數(shù)千萬(wàn)歐元。

2005年9月，歐盟簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，但直到現(xiàn)在，依然有一些國(guó)家未嚴(yán)格按照公約或歐盟相關(guān)政策實(shí)施，默認(rèn)或漠視貪腐行為在歐盟少數(shù)國(guó)家仍司空見慣。

據(jù)估計(jì)，希臘每年的偷逃稅款高達(dá)400億～450億歐元，政客和富豪還爭(zhēng)相將資金轉(zhuǎn)往國(guó)外。前副總理韋尼澤洛斯稱，希臘官員在瑞士銀行賬戶的資產(chǎn)估計(jì)總額為2690億歐元。調(diào)查還顯示，希臘民眾每人每年的腐敗性支出高達(dá)上千歐元，歐盟去年2月調(diào)查的索賄比率高達(dá)15%。

法國(guó)對(duì)“拉加德名單”也是如臨大敵，匯豐銀行瑞士子公司“匯豐私人銀行”前信息科技顧問(wèn)法爾西亞尼計(jì)劃向法國(guó)有關(guān)部門提供法國(guó)客戶的光盤，卻被法國(guó)當(dāng)局抓獲，還沒(méi)收了所有的客戶資料，其中包含3000名法國(guó)客戶。

德國(guó)政府倒是以250萬(wàn)歐元的價(jià)格買到這份記錄有1300名德國(guó)客戶信息的名單，并據(jù)此追回了1億歐元的未繳稅款。

腐敗給歐盟各成員國(guó)造成的損失巨大，比如，深受經(jīng)濟(jì)衰退之苦的意大利因腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億歐元。

制度補(bǔ)漏“增加晴天”

“透明國(guó)際”2012年清廉指數(shù)排名榜顯示，像希臘、意大利等陷入經(jīng)濟(jì)困境的國(guó)家得分都較低，在176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，希臘排第94位，意大利居第72位，而在2011年的排名榜中，希臘列第80位，意大利居69位，兩個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)倒退。

另外，歐盟委員會(huì)下屬民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“歐洲晴雨表”在歐盟27個(gè)國(guó)家進(jìn)行的一項(xiàng)名為“歐洲人對(duì)腐敗問(wèn)題的看法”的調(diào)查顯示，78%的民眾認(rèn)為腐敗是他們國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。在希臘，這個(gè)比例更高達(dá)95%。調(diào)查還顯示，歐盟國(guó)家的腐敗存在于各級(jí)管理機(jī)構(gòu)之中，包括地方政府、地區(qū)政府、國(guó)家機(jī)構(gòu)及歐盟機(jī)構(gòu)。半數(shù)以上的民眾認(rèn)為，握有公開競(jìng)標(biāo)和建筑合同權(quán)力的官員中腐敗現(xiàn)象最為普遍。

因此，“透明國(guó)際”敦促歐盟各國(guó)政府要更加努力地在諸如公開投標(biāo)、政黨籌資和偷稅漏稅等領(lǐng)域踐行反腐敗承諾。

10幾年來(lái)，懲治和預(yù)防腐敗一直是歐盟內(nèi)外政策的重要組成部分。歐盟內(nèi)部有個(gè)常設(shè)的反腐敗機(jī)構(gòu)：反欺詐局，它擁有完全獨(dú)立的地位，監(jiān)察專員與歐洲法院大法官同級(jí)，受理公民對(duì)不良行政行為的投訴。2011年開始，歐盟對(duì)反欺詐局進(jìn)行了內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，以確保案件調(diào)查的快速展開和有效延續(xù)。去年7月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了反欺詐指令，旨在統(tǒng)一法規(guī)，以防止欺詐犯逃到那些處罰較輕甚至可以免受處罰的成員國(guó)。前不久，歐盟委員馬爾姆斯特倫宣布，歐盟委員會(huì)將在2013年發(fā)布所有成員國(guó)的反貪污報(bào)告，促使歐盟各成員國(guó)在反貪腐領(lǐng)域積極采取行動(dòng)。

確實(shí)，也只有積極反貪腐，才能使“晴雨表”中出現(xiàn)更多的“晴天”。