陳玟曄

臺灣地區(qū)技職教育體系學(xué)校與職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)等兩大技術(shù)培訓(xùn)體系，在過去五十多年來，均扮演著培育技術(shù)性人才與促進經(jīng)濟發(fā)展的重要角色。為培育產(chǎn)業(yè)需求技術(shù)人力并提升專業(yè)水平，結(jié)合實務(wù)導(dǎo)向技術(shù)發(fā)展，同時兼顧經(jīng)濟弱勢與學(xué)習(xí)弱勢學(xué)生之升學(xué)與就業(yè)機會，2003年“勞工委員會”、“教育部”與德國經(jīng)濟辦事處合作將德國雙元制引入臺灣技職教育，并推動試辦“臺德菁英計劃”，通過學(xué)校與產(chǎn)業(yè)間規(guī)劃雙軌并加入彈性課程與培訓(xùn)機制，減少學(xué)與用的落差，提升青少年就業(yè)機會，并有效滿足產(chǎn)業(yè)人力需求。本文就臺灣地區(qū)“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”演進歷程與發(fā)展現(xiàn)況進行歸納，并進一步分析其實施效果，以了解計劃對技職教育的影響。

一、雙元制職業(yè)教育介紹

雙元制起源于歐洲同業(yè)公會的結(jié)構(gòu)化的學(xué)徒制，德國自十三世紀起，以師徒培訓(xùn)方式發(fā)展手工業(yè)。直到十九世紀，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)培訓(xùn)方式已無法滿足勞動力的需求，開始以學(xué)校專門教育機構(gòu)整合職業(yè)培訓(xùn)，德國教育委員會進而在1948年首次提出企業(yè)與學(xué)校共同培訓(xùn)概念的雙元制；1969年德國政府更將雙元制培訓(xùn)制度法制化列入《職業(yè)教育法》。德國雙元制學(xué)徒訓(xùn)練兼具學(xué)校教育與工作崗位訓(xùn)練的特點，在學(xué)校1-2天學(xué)習(xí)系統(tǒng)化的理論知識，同時3至4天在企業(yè)進行實務(wù)技能學(xué)習(xí)，有效結(jié)合理論知識與實務(wù)技能。德國雙元制主要由政府部分管理，企業(yè)與教育主管機關(guān)共同負擔(dān)責(zé)任，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同合作培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基層技術(shù)人力，待由企業(yè)支付訓(xùn)練費用與實習(xí)津貼，學(xué)徒訓(xùn)練期滿通過考試后，獲得專業(yè)資格認證，繼續(xù)在就業(yè)市場工作。根據(jù)統(tǒng)計顯示，德國16至23歲青少年約有60%參與雙元制職業(yè)教育訓(xùn)練[1][2][3][4]。

二、臺灣地區(qū)“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”介紹

(一)發(fā)展背景

中等職業(yè)學(xué)校原本以就業(yè)為教育目標，1990年代后期升格改制資格大量放寬之際，技職校院不斷地升格改制，考試錄取率不斷提升，再者升學(xué)主義掛帥，升學(xué)成為高級職校畢業(yè)生的主要選擇，這使得進入工作職場的高級職校畢業(yè)生低于2成，進而使臺灣地區(qū)基礎(chǔ)人力斷層惡化，以致造成基礎(chǔ)人力的極度欠缺。

“經(jīng)建會”推估2009至2015年，臺灣基層產(chǎn)業(yè)具有約37.5萬的人才需求，但僅有4萬名人力供給，平均人力缺口約為33.5萬人（如表1）。故近年來，“教育部”與“勞工委員會”積極推動相關(guān)校企合作方案，試圖在學(xué)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求間取得一個平衡點。讓學(xué)生除在校學(xué)習(xí)專業(yè)知識課程外，一邊可在企業(yè)中學(xué)習(xí)實務(wù)技能，以期滿足產(chǎn)業(yè)人才缺乏與照顧家庭經(jīng)濟弱勢學(xué)生升學(xué)、就業(yè)及考證等需求。

表1 臺灣地區(qū)勞動力供需狀況[5]

(二)演進歷程

2003年“行政院勞工委員會”為促進青少年就業(yè)及培養(yǎng)契合企業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)專業(yè)技術(shù)人力，與“教育部”、德國經(jīng)濟辦事處合作引進德國雙元制職業(yè)訓(xùn)練模式，創(chuàng)辦“臺德菁英計劃”，并由“職業(yè)訓(xùn)練局”統(tǒng)籌管理。2003年試辦之初以二年制?？乒ど坦芾怼⑿畔⒐芾?、飯店管理及信息電子/微科技等4個職類為主，參訓(xùn)學(xué)生371名；此外，考慮訓(xùn)練生的成熟度及用人單位對人才需求的情形，2005年學(xué)制也從二專向上擴展至二技，向下延伸至高級職校，2008年增設(shè)四技學(xué)制，并擴大招生與培訓(xùn)職類，使該計劃擁有更完善的技職教育訓(xùn)練體系，以增加其效能[6][7]。

由于臺灣地區(qū)文化與產(chǎn)業(yè)屬性與德國的差異性，經(jīng)檢討施行成效，為契合產(chǎn)業(yè)特性、專業(yè)及社會環(huán)境需求，2009年“行政院勞工委員會”基于德國雙元制借鑒與臺德菁英計劃辦訓(xùn)經(jīng)驗，以本土化、菁英化、普及化及彈性化為主軸，并輔以質(zhì)的提升（監(jiān)控訓(xùn)練質(zhì)量）與量的擴充（拓展合作單位），進行計劃再造更名為“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”。2012年起交由各區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心辦理各項業(yè)務(wù)，以期深耕區(qū)域產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地域特色[8]。

（三）組織架構(gòu)

“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”由“職業(yè)訓(xùn)練局”統(tǒng)籌管理，并分區(qū)辦理計劃業(yè)務(wù)，共分為北區(qū)、桃園、中區(qū)、臺南與南區(qū)等五大職業(yè)訓(xùn)練中心，“教育部”則負責(zé)審核招生名額與認定學(xué)歷資格，計劃連接技職校院、產(chǎn)業(yè)界與學(xué)生；此外，委請產(chǎn)業(yè)工會、協(xié)會與企業(yè)共同訂定職能檢定標準，以提高辦訓(xùn)質(zhì)量。計劃執(zhí)行通過學(xué)校、產(chǎn)業(yè)與學(xué)生三方共同執(zhí)行其權(quán)利義務(wù)（見計劃組織架構(gòu)與權(quán)利義務(wù)參閱圖1[9]）。

圖1 計劃組織架構(gòu)圖

(四)計劃內(nèi)涵

1.主要目的。“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”兼具宏觀理想的應(yīng)然面與務(wù)實的實然面，引用德國雙元職業(yè)訓(xùn)練制度概念，理論與實務(wù)雙管齊下，以產(chǎn)業(yè)界的工作崗位訓(xùn)練與學(xué)校的學(xué)科教育同步進行，雙軌合流，學(xué)生經(jīng)由做中學(xué)，學(xué)中做，摒棄過去教科書的窠臼知識，改弦易轍為培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)技能為出發(fā)點，以培養(yǎng)業(yè)界所需要的專業(yè)技術(shù)人才。其計劃所推動的最主要目的如下：

（1）對學(xué)生而言：增加青少年學(xué)習(xí)力，提高職場適應(yīng)力并扶助家庭經(jīng)濟弱勢家庭的學(xué)生升學(xué)與就業(yè)。

（2）對產(chǎn)業(yè)界而言：消弭勞工供給與業(yè)界需求間的條件落差，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求及穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)人力。

（3）對學(xué)校而言：發(fā)展技專校院系科本位課程及學(xué)校特色，提升學(xué)生就業(yè)競爭力，應(yīng)對地域產(chǎn)業(yè)需求與發(fā)展。

圖2 計劃實施概念與目標圖

2.培訓(xùn)職類。本計劃訓(xùn)練職類主要分為工業(yè)類、管理類及服務(wù)類3大類群，除參考德國工商總會提供的雙軌制訓(xùn)練職類，并針對臺灣地區(qū)工商團體、中小企業(yè)協(xié)會、其他產(chǎn)業(yè)公會及技職校院進行調(diào)查，共同篩選符合臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的職類，作為共同推動的職類。如有特殊狀況，得由用人單位與學(xué)校共同規(guī)劃后提出職類申請。2013年開放申請職類共計58個，含四技9個職類、二技12個職類、二專32個職類、高級職校5個職類[10]。

3.訓(xùn)練對象與方式。2013年度“職業(yè)訓(xùn)練局”放寬培訓(xùn)年齡限制，開放到15歲至29歲以內(nèi)取得報考資格者，均可參與計劃，提升學(xué)生參與計劃機會比例，而計劃分成中等與高等職業(yè)教育，學(xué)制區(qū)分為高級職校、二專、二技與四技等四種學(xué)制。

高級職校工作崗位訓(xùn)練為期3年，每周3天工作崗位訓(xùn)練，3天學(xué)科教育；二專及二技的工作崗位訓(xùn)練為期2年，每周至少3天工作崗位訓(xùn)練，2天學(xué)科教育；四技工作崗位訓(xùn)練為期4年，每周至少3天工作崗位訓(xùn)練，2天進行學(xué)科教育；學(xué)科教育畢業(yè)學(xué)分依“教育部”規(guī)定辦理，工作崗位訓(xùn)練3至6個月進行一次部門或技能輪調(diào)，以培養(yǎng)全方位人才。其中如因產(chǎn)業(yè)特性須另行規(guī)劃訓(xùn)練模式者，須項目申請核準后實施[11]（詳細內(nèi)容如表2所示）。

三、重點特色

（一）產(chǎn)學(xué)合作全面化，落實致用目標

雙軌計劃除傳授學(xué)生產(chǎn)業(yè)專業(yè)的通識知識外，學(xué)生通過親身體驗職場“做中學(xué)、學(xué)中做”及師徒制的訓(xùn)練模式，灌輸學(xué)生職場倫理，在學(xué)階段與產(chǎn)業(yè)接軌，有效整合政府、學(xué)校與企業(yè)三方資源，以提升學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)競爭力，培育產(chǎn)業(yè)適才適用之人才，達成務(wù)實致用之目標。

（二）師資教學(xué)多元化，強化實務(wù)課程

在教學(xué)質(zhì)量方面，雙軌計劃可達到改善單向?qū)W習(xí)模式的缺點，傳統(tǒng)的教學(xué)常受限于教師單向講解課程而缺少業(yè)界實習(xí)，藉由此計劃的實行，將可真正落實與驗證學(xué)校學(xué)科教育，并在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求基礎(chǔ)下，發(fā)展多元化師資與實務(wù)性課程。此外，學(xué)科教育還加入核心專業(yè)認證課程，有助于建構(gòu)實務(wù)導(dǎo)向的系統(tǒng)化模塊教材，使產(chǎn)業(yè)的職前與在職訓(xùn)練獲得最佳成效。

（三）專班課程實務(wù)化，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求

課程規(guī)劃除基礎(chǔ)專業(yè)課程外，配合用人單位需求，共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)需求專業(yè)性課程，以結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，達成“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”的最終目標。此外，該計劃實施可使學(xué)校教師與業(yè)界互動更密切，可深入了解業(yè)界的組織文化、運作流程與訓(xùn)練生工作崗位實際訓(xùn)練情形，了解工作職能需求，有助于提升教師教學(xué)質(zhì)量。

(四)產(chǎn)學(xué)資源共享化，推動人才養(yǎng)成

本計劃實施有利于建立高效率的校企合作模式，產(chǎn)學(xué)雙方能保證資源互享、教學(xué)支持，擴展雙方教師教學(xué)領(lǐng)域與學(xué)生學(xué)習(xí)效能，形成產(chǎn)學(xué)資源共享機制，除可充分培育訓(xùn)練生專業(yè)知識與技能外，學(xué)校資源亦可提供產(chǎn)業(yè)職前訓(xùn)練或從業(yè)人員回流教育訓(xùn)練，達到資源共享，提升資源分配的經(jīng)濟效益。

(五)弱勢方案多元化，促進就業(yè)發(fā)展

參與計劃的學(xué)生大部份來自家庭經(jīng)濟弱勢學(xué)生，而扶助家庭經(jīng)濟弱勢學(xué)生即為計劃宗旨之一，參訓(xùn)學(xué)生除可享學(xué)費補助外，每個月還可領(lǐng)取企業(yè)的生活津貼，降低升學(xué)負擔(dān)與生活經(jīng)濟壓力，讓升學(xué)與就業(yè)雙軌并進不偏廢，獲得寬廣的職涯經(jīng)驗，成為專業(yè)核心人員或儲備人才，縮短畢業(yè)后與求職間的差距。

(六)工作周志標準化，提升培育績效

本計劃實施有利于人才資源有效利用，經(jīng)由周志管理系統(tǒng)除可詳細記錄訓(xùn)練生的工作與學(xué)習(xí)歷程，掌握訓(xùn)練生工作崗位訓(xùn)練成果外，亦提供了未來職能與意向分類的參考，更可落實產(chǎn)業(yè)人才資源基礎(chǔ)建設(shè)的起步，提升培育績效。

表2 訓(xùn)練方式一覽表[11]

(七)產(chǎn)學(xué)合作嚴謹化，減少學(xué)生離退

通過主管機關(guān)、學(xué)校與事業(yè)單位嚴謹?shù)暮献?，學(xué)生除每周定期填報工作周志，主管機關(guān)及學(xué)校定期與合作事業(yè)單位追蹤學(xué)生實習(xí)概況，隨時掌握學(xué)生問題與解決，將可有效降低學(xué)生離退。此外，職訓(xùn)中心每年定期一次評鑒、兩次定期訪視、不限次數(shù)的不定期訪視，將可提供計劃與訓(xùn)練生立即性回饋與輔導(dǎo)。

(八)實務(wù)技能扎實化，高就業(yè)競爭力

經(jīng)由最短二年、最長四年的培訓(xùn)期，搭配3到6個月部門或技能輪調(diào)學(xué)習(xí)，可獲得全方位的學(xué)習(xí)與實務(wù)技能訓(xùn)練；此外，畢業(yè)同時通過認證者，將可同時擁有三張證書（畢業(yè)證書、結(jié)訓(xùn)證書與專業(yè)職能認證證書）。通過雙軌并進模式，可提升學(xué)生思辨能力，將理論應(yīng)用于實務(wù)，實務(wù)應(yīng)證理論，畢業(yè)后同時擁有亮眼的學(xué)歷、經(jīng)歷，競爭力較普通教育體系更高，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，該計劃工業(yè)類畢業(yè)生擔(dān)任公司工程師的比率比高等教育畢業(yè)生高[12]。

四、實施效果

(一)深獲家長與學(xué)生高度肯定，參訓(xùn)人數(shù)逐年提升

2003年試辦初期，通過學(xué)校倡導(dǎo)與企業(yè)鼓勵員工在職進修，第一年試辦實際注冊人數(shù)達371人，2004年因高等教育錄取機會提升，略為影響學(xué)生就讀意愿，然在2005年“職業(yè)訓(xùn)練”局與“教育部”的大力推廣，以及臺灣地區(qū)許多知名大企業(yè)紛紛參與計劃后，該年度報考人數(shù)大幅攀升，實際注冊人數(shù)也較前一年上升約八成。

有鑒于主管機關(guān)嚴謹?shù)墓芾砼c2006年第一屆臺德菁英畢業(yè)生高就業(yè)率，計劃成效受到社會大眾與學(xué)生的肯定，參訓(xùn)意愿提高；到了2007年參與人數(shù)急速增加，2007年起實際注冊人數(shù)均高于預(yù)計培訓(xùn)人數(shù)；2008年增設(shè)精密技術(shù)職類四技學(xué)制，拉長培訓(xùn)年限后，更獲得產(chǎn)業(yè)界與學(xué)生的關(guān)注，注冊人數(shù)增長431人。其中2009年錄取人數(shù)略受金融海嘯沖擊，許多弱勢家庭無經(jīng)濟能力升學(xué)，但仍突破千人，突破預(yù)定招訓(xùn)目標1,100人。因招生名額無法符合有意愿參訓(xùn)者與產(chǎn)業(yè)人力需求，2011年起“勞委會職訓(xùn)局”提高預(yù)算，增加招生名額，但為維持質(zhì)量水平，不僅提高了合作單位的計劃審核標準，且歷年辦訓(xùn)績效不佳或違規(guī)紀錄的用人單位不予核班，而在學(xué)生的甄選機制方面亦更加嚴謹，故雖報名人數(shù)遠遠大于預(yù)計招訓(xùn)人數(shù)，但仍采不足額錄?。ㄕ垍㈤啽?）。

表3 預(yù)計招訓(xùn)與實際注冊人數(shù)一覽表[10]

(二)計劃執(zhí)行效率高且穩(wěn)定，合作單位（企業(yè)、學(xué)校）逐年增加

根據(jù)表4歷年統(tǒng)計資料可知，合作學(xué)校與用人單位參與意愿提高，用人單位部分，產(chǎn)業(yè)界對于雙軌計劃認識與認同趨于正向，且為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)人才斷層、高人才流動率，并降低重復(fù)訓(xùn)練成本，用人單位家數(shù)逐年增加，2008年度曾突破100家，而“職訓(xùn)局”為保障質(zhì)量，提高審核標準，歷年有違規(guī)或工作輪調(diào)不符規(guī)定者，不予核定，申請廠商超過200家，最后核定189家。

在合作學(xué)校部分，2008年已有30家學(xué)校辦理，2013年度核定辦理學(xué)校上升到37家，較2012年增長10家，因目前該計劃招生名額不列為學(xué)?？偭抗苤泼~，且學(xué)校有感畢業(yè)生就業(yè)機會較普通班別高，更多學(xué)校有意愿參與計劃，提供學(xué)生學(xué)習(xí)平臺與機會。

表4 合作單位參與情形[13]

(三)高留任率與就業(yè)率，有效解決產(chǎn)業(yè)缺工問題

根據(jù)“勞委會職訓(xùn)局”就業(yè)追蹤調(diào)查結(jié)果顯示，自2003年實施臺德菁英計劃至今日的 “雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”以來，畢業(yè)生每年就業(yè)率皆達80%以上，且學(xué)生留任原單位意愿與比例高，有效解決了學(xué)生就學(xué)與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)人力需求等問題，達成計劃宗旨[13][14]。

以高雄某科技大學(xué)畢業(yè)動向來談，2012年微科技（高級技術(shù)員）職類22名畢業(yè)生，1人轉(zhuǎn)換新公司擔(dān)任工程師，20人通過原公司考核留任，其中12人轉(zhuǎn)任為工程師一職，就業(yè)率高達95%以上[15]。

由于“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”采取“就學(xué)”與“就業(yè)”方式并進，通過理論、實務(wù)的交叉學(xué)習(xí)，在工作崗位上學(xué)習(xí)職場所需知識技能及工作倫理，并輔以與職場技能相符的技職教育，與產(chǎn)業(yè)界共同培育專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)生畢業(yè)同時取得學(xué)歷且面對職場更具就業(yè)競爭力（見歷年畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計參閱表5）。

表5 歷年畢業(yè)生就業(yè)動向追蹤[13][14]

五、結(jié)語

就學(xué)目的之一主要是獲得專業(yè)知識或技能，以獲得一份安定的工作。臺灣地區(qū)技職教育早期以培養(yǎng)中、基層技術(shù)人才為主，進入21世紀后，因少子化效應(yīng)、大眾化高等教育及升學(xué)主義掛帥等沖擊，技職教育發(fā)展與技術(shù)人才培訓(xùn)面臨了極大的挑戰(zhàn)，唯有技職教育結(jié)合職業(yè)訓(xùn)練、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)市場所需的技術(shù)人力。

“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”營造了一個技職學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界合作的良好環(huán)境，連結(jié)產(chǎn)業(yè)界的人力需求與學(xué)界的學(xué)術(shù)資源，強化技職學(xué)校師生專業(yè)實務(wù)能力，縮短學(xué)用差距，使其在扎實的訓(xùn)練中，理論與技術(shù)專業(yè)能力兼?zhèn)?，提升其就業(yè)競爭力，也為臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)界提供完善培育所需關(guān)鍵專業(yè)人才的另一個管道。有鑒于“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”的執(zhí)行成效良好，歷年就業(yè)率總平均達85%，希冀相關(guān)單位能持續(xù)推動，并提供相關(guān)教育與培訓(xùn)體系借鏡，以培植更多專業(yè)技術(shù)人才，有效解決學(xué)生升學(xué)、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)界人力需求等問題。

注釋：

①第一屆臺德生于2006年畢業(yè)。2012年由各區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心試辦，就業(yè)率以各區(qū)平均計算。

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[10]“行政院勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局”.2012“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”申辦說明會會議資料[EB/OL].http：//www.dual.nat.gov.tw,2013-01-29/2013-03-05.

[11]“行政院勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局”.“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”作業(yè)手冊[Z].臺北：“行政院勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局”，2013.

[12]“行政院勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局”.2011年度“雙軌訓(xùn)練旗艦計劃”招商簡報[EB/OL].http：//www.dual.nat.gov.tw,2011-01-21/2011-01-21.

[13]“行政院勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局”.種子人員訓(xùn)練手冊[Z].臺北：“行政院勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局”，2012.

[14]“行政院研究發(fā)展考核委員會”.2012年度管制計劃“推動職業(yè)訓(xùn)練，強化勞工就業(yè)技能”查證報告[R].臺北：“行政院研究發(fā)展考核委員會”,2012.

[15]正修科技大學(xué).2011年度“就業(yè)學(xué)程”暨“雙軌計劃”執(zhí)行成果報告[R].高雄：正修科技大學(xué),2012.