昌清明　李長庚

【摘要】本文從工程索賠的含義入手，從不同角度對工程索賠進(jìn)行分類，對于施工方而言，索賠機(jī)會(huì)識別是其索賠工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步對施工方目前索賠工作存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)進(jìn)行了具體的索賠機(jī)會(huì)識別分析與研究。

【關(guān)鍵詞】施工方；索賠；機(jī)會(huì)識別

引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，國內(nèi)建筑市場與逐步與國際接軌，工程索賠的理念也進(jìn)入國內(nèi)工程市場并得以實(shí)施，工程索賠作為維護(hù)自身正當(dāng)利益的有效方式迅速得以推廣及應(yīng)用。近年來，工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)日益激烈，施工方獲得項(xiàng)目的難度越來越大，施工方不得不進(jìn)一步降低自身的收益以達(dá)到中標(biāo)的目的，因此“低價(jià)中標(biāo)，索賠賺錢”已成為業(yè)界的默認(rèn)模式，因此對于施工單位而言，重視索賠工作，完善索賠管理工程，加大索賠機(jī)會(huì)識別是施工方減少成本降低風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，是施工單位未來的發(fā)展方向。

一、工程索賠概述

工程索賠指的是合同一方因?yàn)榉亲陨碓蚨鴮?dǎo)致自身利益得到損害，此時(shí)該方通過合法的手續(xù)使得自身的損失得以補(bǔ)償?shù)倪^程叫做工程索賠。索賠涉及到合約的任何一方，因此承包方可向業(yè)主索賠，業(yè)主也可向承包方索賠，此時(shí)對于業(yè)主的索賠而言，我們一般稱之為為反索賠，本文主要研究的對象是基于承包方的工程索賠。根據(jù)工程索賠的定義可知，實(shí)施工程索賠的基礎(chǔ)是雙方合約的基礎(chǔ)上，一方存在自身損失的客觀事實(shí)，并且需要充分的索賠證據(jù)證實(shí)該種損失并非由于自身原因所造成的，在這種情況下，通過正規(guī)的程序?qū)I(yè)主方提出索賠，最終通過相互協(xié)調(diào)甚至訴訟等手段確定索賠是否成立。工程索賠從不同的角度理解可分為不同種類的索賠，從合同角度來看，工程索賠可分為合同明確的索賠，合同隱含的索賠以及道義索賠；從索賠目的的角度來看，可分為工期索賠與費(fèi)用索賠；從性質(zhì)來看，可分為工程延誤或者加速、工程變更、單方面違約以及其他風(fēng)險(xiǎn)原因?qū)е碌乃髻r；從索賠處理的角度來看，可分為單項(xiàng)索賠以及一攬子索賠。通過上述分析，整個(gè)索賠過程可分為四個(gè)階段：潛在索賠機(jī)會(huì)分析、索賠機(jī)會(huì)識別、索賠決策以及最終的索賠處理，對于施工方而言，正確的識別出索賠機(jī)會(huì)是挽回自身損失，降低自身成本的有效方式。

二、工程索賠存在的問題

全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程使得建筑市場競爭日益激烈，施工方的利潤也日益縮減，并且其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)日益增加，中國獨(dú)特的市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及文化特點(diǎn)使得國內(nèi)的工程索賠發(fā)展緩慢，存在諸多問題。

（一）施工索賠認(rèn)識根本性錯(cuò)誤，缺乏索賠意識

建國以來，我國經(jīng)歷了持久的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完全依靠行政指令進(jìn)行的工程建設(shè)大大降低工程建設(shè)單位的積極性，另一方面施工單位也無需承擔(dān)任何工程風(fēng)險(xiǎn)，由于其長期的影響，即使如今已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，施工單位仍對工程風(fēng)險(xiǎn)、合同管理以及索賠等缺乏重視，加之現(xiàn)今工程市場競爭的日益嚴(yán)峻化，一切以業(yè)主方的利益為標(biāo)準(zhǔn)，使得施工方的工程索賠更難以實(shí)施，因此國內(nèi)的工程市場，工程索賠極少出現(xiàn)。

（二）索賠證據(jù)不完善，缺少專業(yè)的索賠管理人才

FIDIC規(guī)定的索賠時(shí)間為二十八天，對于本身就缺乏索賠意識的施工方而言，對于施工過程的索賠證據(jù)采集不充足，沒有系統(tǒng)的索賠管理機(jī)制，電子或者書面索賠證據(jù)少，難以支撐索賠理由，使得施工方在規(guī)定時(shí)間難以把握合理的索賠機(jī)會(huì)，導(dǎo)致索賠失敗。工程索賠其實(shí)是一場持久戰(zhàn)，涉及到工程建設(shè)的各個(gè)流程，從開始分析招標(biāo)文件開始至最終的竣工結(jié)算都可能出現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，因此需要經(jīng)驗(yàn)豐富的索賠管理人才從一開始便進(jìn)行系統(tǒng)的索賠管理，對出現(xiàn)的索賠機(jī)會(huì)進(jìn)行把握，而國內(nèi)的專業(yè)索賠人才緊缺，同時(shí)施工方不予重視，使得索賠工作實(shí)施不順利。

（三）索賠管理方法落后，無法抓住索賠機(jī)會(huì)

經(jīng)過近年來的索賠實(shí)踐，對于施工單位，盡管在索賠方面已有了長足的發(fā)展，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，另一方面，我國建設(shè)市場招投標(biāo)發(fā)展時(shí)間不長，對于工程索賠更加處于一個(gè)摸索的過程，缺乏系統(tǒng)的理論與完善的體系。施工企業(yè)員工素質(zhì)相對不高，在新理念新方法的使用過程中，其應(yīng)用僅僅是在表上，未起到真正的優(yōu)化管理作用，在如果混亂缺乏系統(tǒng)索賠管理的前提，在遇到合理索賠機(jī)遇時(shí)，也難以抓住索賠機(jī)會(huì)，從而使得施工企業(yè)的合理利益難以得到保障。

三、工程索賠機(jī)會(huì)識別

成功索賠的前提是及時(shí)準(zhǔn)確的識別出潛在的索賠機(jī)會(huì)并抓住索賠機(jī)會(huì)，索賠機(jī)會(huì)存在于整個(gè)工程項(xiàng)目，只有十分熟悉項(xiàng)目流程，豐富的索賠經(jīng)驗(yàn)才能最大可能的預(yù)知并識別出整個(gè)項(xiàng)目潛在的索賠機(jī)會(huì)，總體而言，索賠機(jī)會(huì)主要存在于三個(gè)方面：業(yè)主行為所導(dǎo)致的索賠、設(shè)計(jì)變更所導(dǎo)致的索賠以及施工環(huán)境變化所導(dǎo)致的索賠。

（一）業(yè)主行為索賠機(jī)會(huì)識別

項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中均有業(yè)主方的參與，因此業(yè)主方的行為偏差容易造就施工方的索賠機(jī)會(huì)。從項(xiàng)目流程順序來看，招標(biāo)階段由于業(yè)主的招標(biāo)文件出現(xiàn)漏項(xiàng)、與實(shí)際情況差距大甚至是存在錯(cuò)誤，這些招標(biāo)文件的問題可作為索賠機(jī)會(huì)之一，施工階段由于未按照合同提供相應(yīng)的準(zhǔn)備從而使得施工方出現(xiàn)窩工、施工進(jìn)度緩慢、加大以及延長日常開支的投入，另一方面，業(yè)主了加快施工進(jìn)度，單方面要求趕工等以及業(yè)主代表等偏差行為均存在索賠機(jī)會(huì)。

（二）設(shè)計(jì)變更索賠機(jī)會(huì)識別

設(shè)計(jì)階段處于項(xiàng)目的初始階段，該過程一般是依據(jù)業(yè)主的意愿委托設(shè)計(jì)方所完成的，設(shè)計(jì)方案是施工前便已經(jīng)確定下來了，因此在落實(shí)設(shè)計(jì)方案時(shí)，可能存在各種各樣的變化，部分人員缺乏實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，只根據(jù)理論進(jìn)行設(shè)計(jì)，可能存在于實(shí)際不相符的情況，比如構(gòu)建使用不合理、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等，另一方面是設(shè)計(jì)指定的材料難以獲得或者更換成其他新型材料等，這些就會(huì)加大施工方的成本，存在索賠機(jī)會(huì)。

（三）施工環(huán)境變化索賠機(jī)會(huì)識別

工程項(xiàng)目規(guī)模一般頗為龐大，施工跨度大，周期長，因此施工期間變化多，環(huán)境復(fù)雜，不可控因素多，對于戶外的工程建設(shè)項(xiàng)目，氣候環(huán)境等施工條件對其的影響巨大，低溫與降水都對工程有影響，當(dāng)出現(xiàn)超長雨季，低溫或者其他特殊惡劣自然環(huán)境，從而使得施工效率大大降低，各方面管理費(fèi)用以及措施費(fèi)大大增加，則進(jìn)行索賠，從而降低施工方自身的成本與損失。

四、結(jié)論

對于施工方而言，有效的維護(hù)自身利益——成功索賠的基礎(chǔ)在于準(zhǔn)確及時(shí)的識別出索賠機(jī)會(huì)，從根本上講，索賠機(jī)會(huì)識別是成功索賠的第一步也是最重要的一步，通過工程索賠，施工方才能獲得本身應(yīng)有的利益達(dá)到企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目的。