唐志龍

（作者系解放軍南京政治學(xué)院上海分院教授，博士生導(dǎo)師）

黨的十八大報(bào)告明確提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”［1］50的重要任務(wù)?？梢哉f(shuō)在“三型”執(zhí)政黨整體建設(shè)中，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動(dòng)力，而服務(wù)則是核心，承載著馬克思主義執(zhí)政黨全部理論和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。

一、緊緊圍繞主線：增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

新形勢(shì)下的執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，是全國(guó)人民和一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平早就說(shuō)過(guò)，什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。那種只靠發(fā)指示、說(shuō)空話過(guò)日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。十八大報(bào)告明確指出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線。”顯然，服務(wù)型執(zhí)政黨體現(xiàn)了馬克思主義的本質(zhì)要求，只有聚焦于緊緊圍繞主線開(kāi)展建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)與付諸實(shí)踐的統(tǒng)一，才能不斷提高科學(xué)化水平，真正成為全國(guó)人民和一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，圍繞主線加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的；精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)的任務(wù)，比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。十八大報(bào)告指出：“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題?！碑?dāng)前切實(shí)做好保持黨的純潔性的各項(xiàng)工作，對(duì)執(zhí)政黨的黨員和干部來(lái)說(shuō)尤其重要，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和始終保持先進(jìn)性的牢固基礎(chǔ)。2012年1月，胡錦濤在十七屆中紀(jì)委第七次全會(huì)上深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性與緊迫性，提出了明確要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的純潔性，體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織和作風(fēng)各個(gè)方面。”我們只有從保持純潔性入手，才能為黨的先進(jìn)性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在貫徹“主線”中促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)獲得成效，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)決定性階段任務(wù)的需要，也體現(xiàn)了服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代訴求。

應(yīng)該看到，我們黨成立已經(jīng)92年，執(zhí)政64年，領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放也30多年了，黨的純潔性與先進(jìn)性不斷得到堅(jiān)持與發(fā)展，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位進(jìn)一步得到提高、加強(qiáng)和鞏固，服務(wù)型執(zhí)政黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加全面。但也應(yīng)該看到，黨的先進(jìn)性、純潔性與執(zhí)政能力，都不是一勞永逸、一成不變的。過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固，也不是形而上學(xué)地靜止的穩(wěn)固，而是通過(guò)純潔性、先進(jìn)性與執(zhí)政能力的提高和升華，在創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)人民中獲得更廣泛的價(jià)值認(rèn)同，在成功實(shí)踐中獲得人民群眾真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)與支持，才能進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位，真正確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)與黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是相互依賴、相互促進(jìn)的。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)搞得越好，黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就越興旺發(fā)達(dá)，人民群眾就越擁護(hù)和支持；同樣，黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)越紅火，也越需要和促進(jìn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)向深度與廣度發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，根本目的完全是為了黨和人民的事業(yè)更好的發(fā)展、進(jìn)步。

顯然，圍繞主線提升黨的執(zhí)政能力，才能使服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)落在實(shí)處。在新形勢(shì)下，群眾工作的對(duì)象十分廣泛，領(lǐng)域更加寬泛，問(wèn)題也更突出，而人民群眾對(duì)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作要求也更高，加之“把人民群眾放在最高位置”理念的鮮明提出，使我們黨執(zhí)政為民的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。服務(wù)型執(zhí)政黨只有堅(jiān)持不懈地對(duì)全體黨員、干部加強(qiáng)純潔性先進(jìn)性教育，不斷提高大家為人民服務(wù)的思想道德素質(zhì)和政治品格，才能為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益努力工作，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，為不斷提升黨的執(zhí)政能力構(gòu)建良好基礎(chǔ)。同時(shí)，服務(wù)型執(zhí)政黨只有堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，更新工作方式方法，革新思想觀念和理論策略，才能不斷提高服務(wù)人民的水平和質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的各方面需求，為科學(xué)執(zhí)政進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。鑒此，全黨要以高度的自覺(jué)精神，牢牢把握加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，積極進(jìn)行黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，努力建設(shè)好服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、端正價(jià)值取向：切實(shí)堅(jiān)持以人為本

圍繞主線增強(qiáng)執(zhí)政能力，提升服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在力量，指向上必須端正價(jià)值取向。以人民群眾為價(jià)值主體，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨人偉大的價(jià)值取向，是我們黨具有先進(jìn)性和代表性的根本標(biāo)志。新形勢(shì)下，我們黨要建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，達(dá)到歷史主體、實(shí)踐主體與價(jià)值主體的統(tǒng)一，為全面建成小康社會(huì)奮斗，仍須恪守這一科學(xué)價(jià)值取向。

為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)謀利，是執(zhí)政黨應(yīng)該認(rèn)真解決的基本問(wèn)題。十八大報(bào)告在首次提出“服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”概念的同時(shí)，“人民”和“服務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵詞熠熠生輝，反復(fù)出現(xiàn)；“為人民服務(wù)”、“人民主體地位”、“人民當(dāng)家作主”等要求貫穿報(bào)告始終，凸顯了服務(wù)型執(zhí)政黨科學(xué)理念的十分重要性。十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛的動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保障人民當(dāng)家作主?！眻?bào)告在對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各部分論述和部署中，處處體現(xiàn)了黨和國(guó)家全方位為人民服務(wù)的宗旨，凸顯了加強(qiáng)各方面、各領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)各方面人群的服務(wù)功能、服務(wù)效能。同時(shí)，報(bào)告也對(duì)基層“服務(wù)型”黨組織建設(shè)作出了總體部署，必將充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的基層組織基礎(chǔ)。作為馬克思主義的執(zhí)政黨，恪守立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，從根本上說(shuō)，也就是始終堅(jiān)持以人為本。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程中，服務(wù)型執(zhí)政黨只有堅(jiān)持以人為本，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)五位一體整體推進(jìn)。立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本宗旨與執(zhí)政理念，也是我們黨先進(jìn)性的根本標(biāo)志與服務(wù)型的執(zhí)政實(shí)踐。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年月，社會(huì)主義建設(shè)年代，還是改革開(kāi)放新時(shí)期，雖在實(shí)現(xiàn)這一宗旨的形式與途徑上有所不同，但黨的這一根本宗旨始終沒(méi)有變，這一科學(xué)的執(zhí)政理念始終沒(méi)有變，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)實(shí)踐也始終沒(méi)有變。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告以及一系列講話中對(duì)此進(jìn)行了科學(xué)闡明，習(xí)近平更明確指出：“我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線，堅(jiān)持黨的一切工作體現(xiàn)人民的意志、利益和要求，這是密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。”十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”顯示了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人宗旨的唯一性與服務(wù)主體的堅(jiān)定性。

在建成小康社會(huì)進(jìn)程中堅(jiān)持以人為本，不僅必須認(rèn)真貫徹黨的立黨宗旨，切實(shí)解決“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題，還要努力尋求現(xiàn)實(shí)力量，切實(shí)解決“靠誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題。兩個(gè)問(wèn)題密切相聯(lián)，體現(xiàn)著發(fā)展的目的同工具的辯證統(tǒng)一?！盀檎l(shuí)發(fā)展”表明，以人為本要求執(zhí)政黨把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值主體即根本目的，在發(fā)展中始終堅(jiān)持理解人、尊重人、關(guān)心人；黨的一切工作，都要從滿足人的全面需求、促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益放在第一位，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，使全體人民共享改革發(fā)展成果?！翱空l(shuí)發(fā)展”表明，以人為本闡明了人民群眾是執(zhí)政黨干好一切工作的基本保證與重要工具，是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)順利前進(jìn)的巨大力量，繼承和發(fā)展了唯物史觀關(guān)于人民群眾是創(chuàng)造歷史決定力量的觀點(diǎn)。這種使目的與工具辯證統(tǒng)一的以人為本理念，與那些割裂二者有機(jī)聯(lián)系、僅將人作為單方面工具的觀點(diǎn)不可同日而語(yǔ)，顯示了理論底蘊(yùn)的科學(xué)性與價(jià)值取向的唯一性。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開(kāi)拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實(shí)事?！毙滦蝿?shì)下，執(zhí)政黨要努力從理論與實(shí)踐結(jié)合上緊緊圍繞以人為本的價(jià)值取向，研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、提出新辦法，使思想觀念、政策措施、工作方式更好體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求，成為團(tuán)結(jié)人民、鼓舞人民建成小康社會(huì)的動(dòng)力源泉。

三、努力改善民生：解決好人民現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題

服務(wù)型執(zhí)政黨堅(jiān)持以人為本，現(xiàn)實(shí)性上一定要解決好群眾的利益問(wèn)題。十八大報(bào)告用了專(zhuān)章，突出強(qiáng)調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的重要問(wèn)題?！凹訌?qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”從而為我們?cè)趯?shí)踐上建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨進(jìn)一步指明了方向。

唯物史觀揭示，利益是人類(lèi)一切社會(huì)活動(dòng)的原動(dòng)力，本質(zhì)上是個(gè)社會(huì)關(guān)系范疇，標(biāo)示著主體需要同滿足需要的客體之間關(guān)系。獲取利益的主體有人類(lèi)、國(guó)家、民族、團(tuán)體、個(gè)人等，都因存在生存及發(fā)展之需要，必定產(chǎn)生利益問(wèn)題。利益源于需要，既包括物質(zhì)利益，也包括精神利益，二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性，物質(zhì)利益是基礎(chǔ)。人類(lèi)歷史是由人們的活動(dòng)構(gòu)成的，每個(gè)人在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)都有不同的思想動(dòng)機(jī)，隱藏其后的動(dòng)因就是利益，特別是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益在起作用。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］鄧小平強(qiáng)調(diào)：“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保?］不僅從理論與實(shí)踐統(tǒng)一的高度，揭示了利益原則是人與社會(huì)全面發(fā)展的最終物質(zhì)動(dòng)因，也進(jìn)一步從性質(zhì)與宗旨上表明全心全意為人民謀利益是我們黨產(chǎn)生與發(fā)展的價(jià)值根據(jù)，實(shí)踐指向的明確性與價(jià)值取向的科學(xué)性，凸顯出我們黨鮮明的黨性原則。從理論上說(shuō)，人民利益是個(gè)集合概念，主要包括人民群眾的“根本利益”與“最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”兩個(gè)方面。二者相互聯(lián)結(jié)、辯證統(tǒng)一，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，共同促進(jìn)著人民利益的整體實(shí)現(xiàn)。同根本利益這種長(zhǎng)遠(yuǎn)性、終極性、抽象性利益不同，直接而現(xiàn)實(shí)的利益指當(dāng)前利益、具體利益、實(shí)際利益，即人民群眾看得見(jiàn)摸得著的最關(guān)心的切身利益，具有多樣性、細(xì)小性、發(fā)展性等特征。誠(chéng)然，“著眼點(diǎn)”應(yīng)注重人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益，這是毫無(wú)疑義的；但是，“著力點(diǎn)”應(yīng)關(guān)注人民當(dāng)前利益、具體利益與實(shí)際利益，這也是理所當(dāng)然的。注重二者的聯(lián)結(jié)統(tǒng)一，執(zhí)政黨才能避免理論上的割裂與實(shí)踐上的誤區(qū)，防止各種形式的損害人民群眾利益的思想與行為，科學(xué)把握人民利益的現(xiàn)實(shí)規(guī)定。

當(dāng)前，我們黨已是一個(gè)擁有400多萬(wàn)個(gè)基層組織、8260多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“一切為了群眾，一切依靠群眾，立黨為公、執(zhí)政為民，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，最廣泛地動(dòng)員廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益和美好生活而團(tuán)結(jié)奮斗，這些要求高度概括地回答了中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)這個(gè)根本問(wèn)題?！笨茖W(xué)論述了黨的宗旨與群眾路線的內(nèi)在統(tǒng)一，進(jìn)一步闡明了關(guān)注人民現(xiàn)實(shí)利益的重要性與必要性。新形勢(shì)下總體說(shuō)來(lái)，各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)維護(hù)人民群眾直接利益是好的，但因情況的變化也存在一些亟需妥善解決的實(shí)際問(wèn)題，少數(shù)人服務(wù)意識(shí)出現(xiàn)了一定程度的偏移，嚴(yán)重影響了人民群眾現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)。十八大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難?！币虼?，切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，特別是要做好關(guān)心困難群眾工作，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，是服務(wù)型執(zhí)政黨必須抓緊完成的嶄新課題。

解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不僅要進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，還應(yīng)多從一些具體而實(shí)際問(wèn)題入手。十八大報(bào)告全面闡明了努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等六個(gè)方面，要求開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧、人人共享的生動(dòng)局面。當(dāng)前應(yīng)著手解決的具體問(wèn)題較多，主要包括關(guān)注農(nóng)村多余勞動(dòng)力與城市下崗失業(yè)人員，就業(yè)使之直接獲得利益收入，也關(guān)系社會(huì)和諧及建成小康社會(huì)的進(jìn)程；關(guān)注低收入階層、農(nóng)村獨(dú)女戶養(yǎng)老、鰥寡孤獨(dú)撫養(yǎng)、大病費(fèi)用統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面，從群眾的“吃、穿、住、行、醫(yī)、學(xué)”入手，解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難。同時(shí)，要認(rèn)真治理違法施政。有些黨政干部肆意侵害人民利益，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，尊重群眾民主權(quán)利，強(qiáng)化信訪、上訪的解決效果，達(dá)到暖人心、順民意；要加強(qiáng)社會(huì)管理，許多群眾對(duì)家中失盜、路上遭搶、水火災(zāi)難、事故頻繁、環(huán)境污染、公共場(chǎng)所遭竊、摔倒或落水后無(wú)人敢救及各種暴力威脅的擔(dān)憂等，亟須黨和政府加強(qiáng)社會(huì)治安與誠(chéng)信教育，抓緊抓好，抓出成效。此外，要著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。胡錦濤多次要求各級(jí)黨委和政府，“認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，為大局穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。當(dāng)然，還有其他方面多不勝數(shù)的突出、瑣碎而實(shí)際的問(wèn)題，也應(yīng)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)抓緊抓好，保證人民利益的現(xiàn)實(shí)獲得，使服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)落在實(shí)處和細(xì)處。

四、拓展實(shí)踐路徑：自覺(jué)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

服務(wù)型執(zhí)政黨無(wú)論是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，還是端正價(jià)值取向和解決好群眾的現(xiàn)實(shí)利益，都需要在實(shí)踐中自覺(jué)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要條件，鍛造服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。十八大報(bào)告指出：“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”

作風(fēng)，是一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)政黨內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)。在政黨那里，作風(fēng)指黨風(fēng)，是一個(gè)政黨性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的反映與表現(xiàn)。在我國(guó)，由于我們黨是執(zhí)政黨，其干部特別是40多萬(wàn)名中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，因此領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)與黨風(fēng)密切相聯(lián)，或者說(shuō)就是黨風(fēng)。正如習(xí)近平最近在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)所說(shuō)，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨就需要全方位的加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，因?yàn)閳?zhí)政黨干部的作風(fēng)具體體現(xiàn)了黨的形象與人格力量，成為人民群眾認(rèn)識(shí)、評(píng)判、檢驗(yàn)執(zhí)政黨言行是否科學(xué)與一致的根本參照系，也是人民群眾決定自己政治態(tài)度與行動(dòng)的基本依據(jù)。實(shí)際上，高度重視干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的重要內(nèi)容。

服務(wù)型執(zhí)政黨干部的作風(fēng)建設(shè)真正出現(xiàn)新局面，必須在實(shí)踐中狠抓落實(shí)。為此，我們黨強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委都要堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)建設(shè)的實(shí)際成效推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)干部全面貫徹落實(shí)“八個(gè)方面”作風(fēng)建設(shè)新要求，真正取得黨和人民滿意的效果，應(yīng)該在實(shí)踐中堅(jiān)持“內(nèi)外結(jié)合”，注重自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。一要使作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為干部的內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)，具備嚴(yán)于律己能力。實(shí)踐表明，某些黨政干部犯錯(cuò)的一個(gè)重要原因就是缺乏這種能力。他們?cè)谠S多問(wèn)題上明知不對(duì)，但自律能力太差，僥幸心理嚴(yán)重，管不住自己的“非分之想”，導(dǎo)致“免疫力”下降，“軟骨病”發(fā)生，由貪圖生活享受等“小節(jié)”，逐漸墮落為鋌而走險(xiǎn)、以身試法，做出各種貪污腐敗、以權(quán)謀私、魚(yú)肉民眾等違法亂紀(jì)之事，導(dǎo)致“大節(jié)”失措，成為罪人。要通過(guò)持久的教育與學(xué)習(xí)，使之牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。自覺(jué)把新時(shí)期作風(fēng)建設(shè)要求轉(zhuǎn)化成為“自重”的標(biāo)準(zhǔn)、“自省”的鏡子、“自警”的標(biāo)尺、“自勵(lì)”的目標(biāo)，努力解決自身在作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。特別是要切實(shí)把人民群眾作為價(jià)值主體，全心全意為人民群眾服務(wù)；不能把自己作為價(jià)值主體，不能搞自我服務(wù)，或者“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”。要使全體黨員、干部一身正氣、兩袖清風(fēng)，清清白白做人、堂堂正正做官、勤勤懇懇做事，在盡職盡責(zé)中當(dāng)好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益的忠實(shí)維護(hù)者。二要建立健全加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的制度機(jī)制。干部作風(fēng)建設(shè)是執(zhí)政黨一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須按照“一靠教育、二靠制度”的要求，堅(jiān)持不懈做好有關(guān)工作。胡錦濤指出：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。”各級(jí)黨委一定要認(rèn)真查找本地區(qū)本部門(mén)干部隊(duì)伍在作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，深入剖析原因，研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的具體措施，促進(jìn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以確保干部作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。執(zhí)政黨干部及其手中掌握的權(quán)力，必須受到有效的監(jiān)督與制約，這不僅是向人民負(fù)責(zé)，向黨和國(guó)家負(fù)責(zé)，也是向干部本人及其家庭負(fù)責(zé)。我們要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴?！币虼?，努力落實(shí)人才選拔等一系列規(guī)章制度，從根本上促進(jìn)廣大黨員、干部真正把心思用在事業(yè)上、情感貼在民心上、作風(fēng)擰在求實(shí)上、成績(jī)記在集體上，為廣大黨員、干部促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)好服務(wù)型執(zhí)政黨，提供可靠保證。

特別需要指出的是，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)需要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從思想上說(shuō)必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格，也是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)之一。胡錦濤多次指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，端正工作指導(dǎo)思想，改進(jìn)工作方法，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)”。服務(wù)型執(zhí)政黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的目的，完全在于維護(hù)人民利益。這就需要廣大黨員、干部切實(shí)樹(shù)立密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，堅(jiān)持走從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線，通過(guò)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，全面而不是片面地、深入而不是膚淺地把握人民群眾的需要脈搏，確實(shí)了解人民群眾迫切需要獲得的直接利益，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾各方面利益作為服務(wù)型執(zhí)政黨決策的第一要素。如果不能做到這一點(diǎn)，僅憑主觀臆斷、拍腦袋考量問(wèn)題，脫離人民現(xiàn)實(shí)利益，其決策就會(huì)紕漏百出，導(dǎo)致實(shí)踐失敗，人民也是不會(huì)贊成和滿意的。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明五位一體的建設(shè)各個(gè)方面，存在著需要解決的諸多實(shí)際問(wèn)題，也必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，查實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。這就要求我們黨堅(jiān)持把治理庸懶散問(wèn)題作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，用黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)健康發(fā)展，落在實(shí)處。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：187.

［2］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：146.